КОПИЯ

УИД: 50RS0028-01- 2025-006165-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года г.Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С.Ю., при секретаре судебного заседания Мнцаканян О.В., рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6810/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании решения незаконным, изменении категории земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась с иском в суд к ответчику Администрации г.о. Мытищи и просит суд признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № №; изменить категорию земель земельного участка с кадастровым номером № на «земли населённых пунктов»; согласовать размещение жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Исковые требования истца мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель, к которой отнесён земельный участок «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости.

На указанном земельном участке истец намерена возвести жилой дом.

Для осуществления своего права пользования данным земельным участком, истцом подано в Администрацию г.Мытищи Московской области уведомление о планируемом строительстве жилого дома.

Однако, Администрация городского округа Мытищи Московской области направила истцу письменный отказ в удовлетворении запроса. Основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В то же время, согласно Генеральному плану городского округа Мытищи Московской области, указанный земельный участок находится в границах населённого пункта.

Учитывая изложенное, истец обратился с иском в суд.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО5, которая исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме по основаниям, изложенных в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Мытищи Московской области ФИО6 в судебное заседание явилась, просила суд отказать в исковых требованиях истца, по основаниям изложенных в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещён надлежащим образом.

Представители третьих лиц ПАО «Газпром», ООО «Газпром Траснгаз Москва», Министерство имущественных отношений по Московской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст.9); владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (чч.2 и 3 ст.36).

В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ градостроительные регламенты, определяющие разрешённое использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования: «для ведения садоводства», с кадастровым номером: №, площадью 1447 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости.

Истец в своём исковом заявлении ссылается на то, что на указанном земельном участке истец намерена возвести жилой дом.

Для осуществления своего права пользования данным земельным участком, истцом подано в Администрацию г.Мытищи Московской области уведомление о планируемом строительстве жилого дома.

Однако, Администрация городского округа Мытищи Московской области направила истцу письменный отказ в удовлетворении запроса от ДД.ММ.ГГГГ № №

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно Генерального плана городского округа Мытищи, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта д.Ховрино и в функциональной зоне СХ-2- зоне, предназначенной для ведения садоводства.

Кроме этого, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области (далее - ПЗЗ) утверждённых Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 №857 (в редакции постановления от 13.03.2025 № 634), земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне СХ-2-Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СХ-2 установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами, садоводства.

В соответствии с п.2 ст.3 ПЗЗ для земельных участков в пределах территориальных зон, границы которых установлены с учётом функциональных зон, определённых генеральным планом без учёта принципа деления земель по целевому назначению на категории, границы таких территориальных зон и градостроительные регламенты считаются установленными после изменения категории земель или земельных участков в составе таких земель из одно категории в другую в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Таким образом, в настоящее время градостроительные регламенты территориальной зоны СХ-2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № не применяются, в связи с этим строительство объекта капитального строительства в границах указанного земельного участка не допускается.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки, границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст.37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешённого использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закреплённого подп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учётом изложенного, изменение вида разрешённого использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населённых пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов путём включения земельного участка в границы населённого пункта либо исключения из границ населённого пункта предусмотрены ст.4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч.3 ст.36 Гр.К РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населённых пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учётом названных положений и правил п. 2 ст.7 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населённых пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - «земли населённых пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населённого пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешённого использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешённого использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства.

Указанная правовая позиция также нашла отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2013 года (утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 года).

Согласно карте с отображением границ зон с особыми условиями использования территорий, входящий в состав графических материалов ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером: № полностью расположен в зонах с особыми условиями:

- зона минимальных расстояний контрольно-распределительного пункта-17 (КРП-17) (по сведениям из ЕГРН-зона с особыми условиями использования территории реестровый номер №);

- охранная зона контрольно-распределительного пункта-17 (по сведениям из ЕГРН-зона с особыми условиями использования территории реестровый номер №

- зона минимальных расстояний магистрального газопровода в КРП-17 сведения, о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (зона с особыми условиями использования территории реестровый номер №).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого, в силу пункта 2 названной статьи, в границах охранных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

Подпунктом 6 статьи 105 ЗК РФ, в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены охранные зоны газопроводов, в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 ЗК РФ, зоны минимальных расстояний являются зонами с особыми условиями использования территории.

На основании представленных доказательств установлено, что изменение категории спорного земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населённых пунктов" невозможно. Иных аргументов, подтверждающих обратное, суду не представлено.

При, установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искровых требований ФИО2 (<данные изъяты>) к Администрации г.о. Мытищи Московской области (ИНН: №) о признании решения незаконным, изменении категории земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд, через Мытищинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 22 декабря 2025 года.

Судья подпись ФИО3

КОПИЯ ВЕРНА: