Дело № 2а-1241/2023 (№ 33а-3214/2023) судья Ковальчук Л.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 г. город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Садовской М.Г.,

рассматривала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы на решение Центрального районного суда города Тулы от 30 мая 2023 г. по делу по административному исковому заявлению прокурора города Тулы к администрации города Тулы о признании незаконными действий по изменению сроков расселения дома, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы, в котором просил признать действия администрации г. Тулы по изменению сроков расселения дома <...> с 31.12.2022 года на 31.12.2023 (распоряжение администрации г. Тулы от 21.12.2021 № 1/4635-р) незаконными, обязать администрацию г. Тулы в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести расселение граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Тулы указал на то, что прокуратурой г. Тулы в результате проведенной проверки установлено изменение срока отселения физических лиц – правообладателей муниципальных помещений, проживающих в доме <...>, установленного постановлением администрации г. Тулы от 28.12.2017 № 4697 о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу до 31.12.2022.

В связи с тем, что бюджет муниципального образования г. Тула ежегодно формируется с предельным уровнем дефицита, комиссией по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения было принято решение об определении очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда вне зависимо от их предполагаемого сноса или реконструкции на предмет реального состояния их строительных конструкций.

Результатом данной работы стало экспертное заключение № <...> от <...>. Согласно экспертизе технического состояния аварийных домов вышеуказанный дом отнесен к 3 группе отселения (из 4-х предусмотренных экспертизой).

Как указал административный истец, на основании вышеуказанного экспертного заключения администрацией г. Тулы принято незаконное распоряжение от 22.11.2021 № 1/4166-р, со сроком отселения граждан, проживающих в указанном доме, до 31.12.2025.

17.01.2023 прокуратурой города в адрес главы администрации вынесено представление, в том числе с требованием - принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение жителей дома по адресу: <...>, в целях недопущения нарушения их прав на благоприятные и безопасные условия проживания. В месячный срок принять меры, направленные на организацию процедуры расселения вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, из ответа администрации г. Тулы, установлено, что в нарушение требований закона, указанных, в том числе, в представлении прокуратуры города, срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, перенесен до 31.12.2024.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 30 мая 2023 г. административные требования удовлетворены.

Судом постановлено: признать действия администрации г. Тулы по изменению сроков расселения дома <...> с 31.12.2022 на 31.12.2025 незаконными.

Обязать администрацию г. Тулы произвести отселение жильцов дома <...> в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В апелляционной жалобе комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца прокуратуры г. Тулы помощника прокурора г. Тулы Пармухина В.В., представителя администрации города Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановленного по делу судебного решения.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела допущено не было.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заключением межведомственной комиссии главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу от 20.12.2017 № 4697 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Тулы от 20.12.2017 № 4697 постановлено признать многоквартирный дом по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу и произвести отселение граждан, проживающих в данном доме, в срок до 31.12.2022.

Распоряжением администрации г. Тулы от 21.12.2021 №1/4635-р «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы» в постановление администрации города Тулы от 28.12.2017 № 4697 «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения в части срока отселения, установлен срок до 31.12.2025.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 14, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, пришел к выводу о том, что администрация г. Тулы, принимая в соответствии со своими полномочиями решение об увеличении срока отселения, поставила под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирном доме <...>. Установление чрезвычайно длительных сроков отселения из аварийного дома, приводит к нарушению прав жильцов.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и безопасность.

Пунктом 6 ст. 2унктом 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение физических лиц, не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, а решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения физических лиц не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока такого отселения, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 57, 85ст.ст. 57, 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В настоящее время срок отселения жителей дома установлен органом местного самоуправления до 31.12.2025.

При этом из объяснений стороны административного ответчика в суде первой инстанции следует, что основанием для издания оспариваемого распоряжения явилось решение заседания комиссии администрации г. Тулы по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения, а также экспертное заключение № 8805/21 от 18.08.2021 по определению очередности сноса аварийных домов, где спорный дом отнесен к 3 категории выселения.

Вместе с тем, приведенные основания не свидетельствуют о законности оспариваемых действий, поскольку уже на момент обследования в 2017 году несущие и ограждающие конструкции названного выше дома имели повреждения, оказывающие влияние на несущую способность и эксплуатационные свойства.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, который представляет непосредственную опасность для жизни людей, то установленный административным ответчиком срок отселения до 31.12.2025 не отвечает требованиям разумности. В данном случае органом местного самоуправления произвольно изменен срок отселения граждан из дома, что не соответствует требованиям ст.ст. 15, 32, 85 ЖК РФ.

При установленных по делу обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании незаконными действий администрации г. Тулы в части установления срока отселения граждан аварийного дома до 31.12.2025.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что в настоящее время срок отселения физических лиц из спорного жилого дома определен исходя из сроков не отселенных жилых домов, признанных аварийными ранее, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей и не свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровья физических лиц, проживающих в многоквартирном доме <...>.

Отнесение к исключительной компетенции органа местного самоуправления решение вопроса об определении срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о том, что он не должен быть разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон и социально значимым целям отселения из аварийного жилья.

Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и процессуального права, дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 30 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи