Решение по делу № 2А-589/2023 от 04.04.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маркиной О.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной Н.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ГУ МЧС по <адрес> ФИО2, являющейся также административным ответчиком, представителя заинтересованного лица ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Атлант» к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, старшему инспектору ОНД и ПР по г.Н.Новгорода ФИО2, заместителю главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 о признании незаконным предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Общество с ограниченной ответственностью «Атлант» обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, старшему инспектору ОНД и ПР по г.Н.Новгорода ФИО2, заместителю главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 о признании незаконным предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указало следующее.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н.Новгороду Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 Обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований. ФИО2 - старшим инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгороду УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> подготовлен проект данного предостережения.

Данным предостережением содержит требование по окончании реализации проекта или по прекращению реализации проекта на промежуточной стадии обеспечить наличие не менее двух рассредоточенных заездов для пожарных автомобилей на дворовую территорию (стилобат) жилого комплекса «Атлант-Сити», расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>.

ООО «Атлант» считает данное предостережение незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

1.Предостережение незаконно возлагает на ООО «Атлант» обязанность обеспечить наличие не менее двух рассредоточенных заездов для пожарных автомобилей на дворовую территорию (стилобат) жилого комплекса «Атлант Сити», расположенного по адресу: <адрес>.

Строительство жилого комплекса осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060206:15, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, общей площадью 33 000 кв.м., который на основании распоряжения главы местного самоуправления г. Н. Новгорода «О предоставлении земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №-р передан в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», являющегося застройщиком и обладающий земельным участком.

В соответствии с Распоряжением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №-р университету разрешена разработка проекта межевания и застройки территории по <адрес> (напротив ГУЗ НОКБ им. Н.А. Семашко), разработка проектной документации, производство работ по организации строительной площадки и строительство комплекса жилых домов с объектами социального и культурно –бытового обслуживания, нежилых зданий, объектов инженерно – транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ между ННГУ, ООО «Атлант» и ООО «ПрофСтрой-НН» был заключен договор о долевом участии в инвестировании строительства квартала, включающего строительство комплекса жилых домов с нежилыми помещениями и автомобильными стоянками в них, нежилых зданий, объектов инфраструктуры и благоустройства по <адрес> - напротив ГУЗ НОКБ им. Н.А. Семашко.

Согласно проектной документации, на все очереди, было спроектировано два рассредоточенных заезда для пожарных автомобилей на дворовую территорию (стилобат) комплекса жилых домов с нежилыми помещениями и автомобильными стоянками в них, нежилых объектов инфраструктуры и благоустройства по <адрес> г. Н. Новгорода - напротив ГУЗ НОКБ им. Н.А. Семашко, которая разработана в строгом соответствии с исходными данными и требованиями действующих нормативно - правовых актов. Прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение.

Извещение о начале строительства в инспекцию ГСН <адрес> подано ННГУ, также ответственным за осуществление строительного контроля был назначен сотрудник ННГУ им. Лобачевского -ФИО6

В соответствии с договором стороны приняли на себя обязательства осуществлять вложения инвестиций и практические действия по строительству квартала по <адрес> г. Н, Новгорода. ООО «Атлант» является инвестором, фактически дольщиком, который финансировал все виды работ.

Заключением № (протоколом Нормативного технического совета ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены дополнения и изменения № в специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности строящегося объекта, расположенного по адресу: г. Н, Новгород, <адрес>.

Данное заключение имеется в распоряжении ННГУ им. Н.И. Лобачевского с сентября 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства по <адрес> выдало разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский университет им. Н.И. Лобаче6вского».

Университет располагал проектной документацией, которой предусмотрено два рассредоточенных тупиковых заезда для пожарных автомобилей на дворовую территорию, также в их распоряжении находились специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности строящегося объекта, в которых указано по окончании реализации проекта или по прекращению реализации проекта на промежуточной стадии обеспечить наличие не менее двух рассредоточенных заездов для пожарных автомобилей на дворовую территорию (стилобат) жилого комплекса «Атлант – Сити», расположенного по адресу: г. Н, Новгород, <адрес>.

После ввода 1 очереди жилого комплекса в эксплуатацию университет заявил о потери интереса и отказа от продолжения строительства жилого комплекса.

Административный истец считает, что именно ННГУ им. Н.И. Лобачевского, как застройщик данного комплекса, несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, и обязан обеспечить наличие второго въезда на стилобат данного комплекса и обеспечить проезд пожарной техники к стилобату со всех сторон, в случае прекращения дальнейшего строительства. Считают, что предостережение объявлено ненадлежащему лицу.

2. Профилактическому мероприятию, которое проводилось в отношении ООО «Атлант» по обращению по вопросу отсутствия рассредоточенных заездов для пожарных автомобилей на дворовую территорию (на стилобат) жилого комплекса «Атлант - Сити» присвоен учетный номер №.

В соответствии с ч.4 ст. 19 Федерального закона №248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных мероприятий отсутствует, не допускается.

Согласно ч.2 ст. 64 Федерального закона №248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

На основании ст. 10 (2) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации», информация о контрольном мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей ч.4 ст. 19 Федерального закона после утверждения электронного паспорта соответствующего контрольного мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органом прокуратуры.

Информация о профилактическом мероприятии подписана ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент выдачи предостережения информации в едином реестре контрольных мероприятий отсутствовала, проведение контрольного (надзорного) мероприятия не допускается, что является нарушением закона.

3. Согласно п.п.Е п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения». В предостережении указывается предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

А в.пп.3 п.4 данного постановления, в предостережении указывается срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения.

В объявленном предостережении от ДД.ММ.ГГГГ указано, «ООО «Атлант» по окончанию реализации проекта или по прекращению реализации проекта на промежуточной стадии обеспечить наличие не менее двух рассредоточенных заездов для пожарных автомобилей на дворовую территорию (на стилобат) жилого комплекса «Атлант – Сити».

Об исполнении предостережения направить уведомление в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Н. Новгороду в срок до ДД.ММ.ГГГГ с указанием принятых мер.

Однако в предостережении указан срок менее 60 дней со дня направления предостережения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ МЧС России по <адрес> ООО «Атлант» направил возражение на объявленное предостережение.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Атлант» поступило уведомление о рассмотрении возражения, в котором указано на то, что объявленное предостережение является правомерным.

Вторичное возражение в адрес МЧС России по <адрес> направлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ направлен отказ об отмене объявленного предостережения.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

Признать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель ГУ МЧС по <адрес> ФИО2, являющейся также административным ответчиком, административные исковые требования не признала, дала пояснения по существу иска.

Представитель заинтересованного лица ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» ФИО3, в судебном заседании считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании считал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, представили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и норами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий специального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Раскрывая основные понятия, применяемые в указанных выше целях, Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет, что федеральный государственный пожарный надзор – это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно – технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, н объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательство Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами совей деятельности (ст. 12).

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с частью 1 ст. 6.1 названного федерального закона применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей и включающих применение риск – ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Институт вынесения надзорным органом предостережения применяется согласно положениям Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявление предостережения.

Согласно требованиям ч.1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать следующие данные: указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействия) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований; предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований (ч.2 ст. 49).

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона №294-ФЗ, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Исходя из п.4 ч.2 ст. 8.2 Федерального закона №294-ФЗ, в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля: выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 8.2 Федерального закона №294-ФЗ, при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях, или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, культурное, научное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическом улицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическом у лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора) орган муниципального контроля.

В соответствии с частью 6 ст. 8.2 Федерального закона №294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 7 ст. 8.2 Федерального закона №294-ФЗ порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяется Правительством Российской Федерации.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрение, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 указанных Правил, решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сведений.

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 3 Правил).

Из анализа содержания вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (как мера предупредительного характера, применяемая в процессе федерального надзора в области пожарной безопасности) применяется при условии наличия у органа федерального надзора сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученные в ходе реализации мероприятий по контролю (без взаимодействия с объектом надзора) либо содержащиеся в поступивших обращениях, заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ в случаях, если отсутствуют данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий.

Пунктом 4 Правил определено, что в предостережении указывается, в ом числе, информация о том, какие действия (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля; срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения.

Согласно пункту 7 Правил по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

В соответствии с пунктом 10 Правил орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ.

Пунктом 11 правил предусмотрено, что при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Уведомление направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в бумажном виде почтовым отправлением в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо иными указанными в предостережении способами (п.13).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ННГУ (заказчик – инвестор), ООО «Атлант» (инвестор 1) и ООО «ПрофСтрой-НН» (инвестор 2) заключен договор о долевом участии в инвестировании строительства квартала, включающего строительство комплекса жилых домов с нежилыми помещениями и автомобильными стоянками в них, нежилых зданий, объектов инфраструктуры и благоустройства по <адрес> г. Н. Новгорода – напротив ГУЗ НОКБ им. Н.А. Семашко.

В связи с нарушением ООО «Атлант» и ООО «Профстрой-НН» обязательств по договору в части сроков строительства 1-4 очереди объекта и завершения строительства объекта в полном объеме (май 2010 года), Федеральной государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением к ООО «Атлант» и ООО «ПрофСтрой0НН» о расторжении договора, обязании возвратить строительную площадку.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного дела было утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым, в том числе были изменены сроки окончания строительства, распределены доли в построенных объектах пропорционально вкладов.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено исковое заявление ООО «Атлант» к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» о понуждении к исполнению обязательств и внесении изменений в договор, в удовлетворении данных требований было отказано.

Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Атлант» в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» взыскана неустойка за нарушение исполнения условий мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом <адрес>, в размере 9 775 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 60 903,42 рублей.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения заявления ООО «Профстрой – НН» и ООО «Атлант» о выдаче исполнительных листов для принудительного исполнения мирового соглашения, утвержденного определением от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением Университетом пунктов мирового соглашения.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел помещений в <адрес> г. Н. Новгорода с выделением Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского помещений, подлежащих передаче в обеспечивающих долю Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Атлант» (заказчик) и ООО «Базис Девелопмент» (подрядчик) заключен договор генерального подряда №/БД-АТЛ в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика и в соответствии с представленной проектной документацией, строительными нормами и правилами, другими правовыми актами работы по возведению объекта, включая возможные работы по строительству жилого комплекса «Подсолнухи» в г. Н. Новгороде, <адрес>, напротив ГБУЗ НОКБ им. Семашко, а также иные работы, необходимые для полного сооружения объекта и нормальной его эксплуатации, и сдать готовый объект в сроки, указанные в п. 5.1 настоящего договора и в объемах, предусмотренных приложением 1 к настоящему договору, а заказчик обязуется в соответствии с условиями настоящего договора принять результат работ и уплатить предусмотренную договором цену.

В настоящее время многоквартирный дом по адресу: г. Н, Новгород, <адрес> введен в эксплуатацию и прошел государственный кадастровый учет.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие застройщика. Так в соответствии с указанной нормой, застройщик – хозяйственное общество:

- которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда;

- которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

- наименование которого содержит слова «специализированный застройщик».

В соответствии со ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашения свои функции застройщика, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Судом установлено, что пунктом 4 Мирового соглашения определено, что доли в построенных объектах распределяются в соответствии с Договором пропорционально их вкладов:

- 12,12% - Р.Ф. в лице Университета; указанный объем вложений со стороны Российской Федерации обеспечивается земельным участком общей площадью 33 000 кв. метров с кадастровым номером 52:18:0060206:15, расположенным по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, находящимся в собственности Российской Федерации;

- 78,75% - ООО «Атлант»; указанный объем вложений со стороны ООО «Атлант» осуществляется денежными средствами, ценными бумагами, иным имуществом, в том числе имущественными правами, имеющими денежную оценку, в объеме, необходимом для организации строительства, для производства отдельных работ до полного завершения строительства Объекта;

- 9,13% - ООО «ПрофСтрой-НН»; указанный объем вложений со стороны ООО «ПрофСтрой-НН» осуществляется денежными средствами, ценными бумагами, иным имуществом, в том числе имущественными правами, имеющими денежную оценку, в объеме, необходимом для организации строительства, для производства отдельных работ до полного завершения строительства Объекта.

В данном предостережении указано: при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности, реестровый номер в ФРГУ 10001495638 поступило обращение по вопросу отсутствия рассредоточенных заездов для пожарных автомобилей на дворовую территорию (на стилобат) жилого комплекса «Атлант – Сити», расположенного по адресу: г. Н, Новгород, <адрес>. Согласно требованиям пункта 6.13 специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности объекта – «Комплекса жилых домов с объектами социального и культурно – бытового обслуживания, нежилых зданий и объектов инженерно – транспортной инфраструктуры», по адресу: г. Н. Новгород, <адрес> (напротив ГУЗ НОКБ им. Н.А. Семашко)) (с изменениями и дополнениями№)»(согласованы ГУ МЧС России по <адрес> – Заключение нормативно – технического совета № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) допускалось на период строительства или до окончания реализации проекта на дворовую территорию (на стилобат) предусматривать один въезд. При этом тупиковые проезды на стилобате должны заканчиваться разворотными площадками 15х15 м. Планировка дворовой территории (на стилобате) должна обеспечивать возможность проезда и разворота (поворота) специальной пожарной техники. На территории стилобата должна быть исключена парковка автомобилей. Указанные действия (бездействия) могут привести/приводят к нарушению следующих обязательных требований: п.6.13 СТУ (ч.2 ст.78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации предложено ООО «Атлант» по окончании реализации проекта или по прекращению реализации проекта на промежуточной стадии обеспечить наличие не менее двух рассредоточенных заездов для пожарных автомобилей на дворовую территорию (на стилобат) жилого комплекса «Атлант – Сити», расположенного по адресу: г. Н, Новгород, <адрес>. Об уведомлении предостережения направить уведомление в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н. Новгороду в срок до ДД.ММ.ГГГГ с указанием принятых мер.

В предостережении указано, что организация вправе подать возражения на указанное предостережение в установленном законом порядке.

Сведения о профилактических мероприятиях внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ.

Предостережение подписано заместителем главного государственного инспектора г. Н, Новгорода по пожарному надзору ФИО5, содержит все сведения, предусмотренные положениями статьи 49 ФЗ №248-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ МЧС России по <адрес> ООО «Атлант» направил возражение на объявленное предостережение.

Вторичное возражение в адрес МЧС России по <адрес> направлено ДД.ММ.ГГГГ, в которых ООО «Атлант» просило отменить предостережение..

ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Атлант» направлен отказ об отмене объявленного предостережения.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается отсутствие рассредоточенных заездов для пожарных автомобилей на дворовую территорию (на стилобат( жилого комплекса «Атлант –Сити», расположенного по адресу: г. Н, Новгород, <адрес> необходимом количестве. В связи с чем ООО «Атлант» предложено по окончанию реализации проекта или по его прекращению на промежуточной стадии обеспечить наличие не менее двух рассредоточенных заездов для пожарных автомобилей на дворовую территорию жилого комплекса.

Из положений закона следует, что предостережение – это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения – предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Предостережение о недопустимости нарушения законодательно установленных требований выдается при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований в целях профилактики нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, приходит к выводу о том, что предостережение надзорного органа выдано надлежащему субъекту, при этом выявленные нарушения требований пожарной безопасности касаются прежде всего безопасности граждан и могут привести к угрозе жизни или здоровью людей, или порче их имущества при возможном возникновении пожара.

Доводы административного истца ООО «Атлант» о незаконности вынесенного в отношении предостережения ввиду того, что ООО «Атлант» является ненадлежащим субъектом указанных правоотношений не состоятельны на основании следующего.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Атлант» является одним из участников договора о долевом участии в инвестировании строительства квартала, включающего строительство комплекса жилых домов.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А43-30143/2020 с ООО «Атлант» в пользу ННГУ была взыскана неустойка за нарушение сроков очередей строительства объекта и неисполнение мирового соглашения.

Разработка проектной документации на первую очередь Объекта осуществлялась по инициативе ООО «Атлант». ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Атлант» и ООО «Базис Девелопмент» был заключен договор №/БД-АТЛ на осуществление строительно-монтажных работ по возведению 1, 2 очередей строительства объекта.

Согласно Мировому соглашению размер вложений для реализации Договора был предусмотрен для ООО «Атлант» в размере 78,75 %.

Факт ввода в эксплуатацию не является обстоятельством, безусловно исключающим возможность вынесения в отношении ООО «Атлант» оспариваемого предостережения, ввиду наличия недостатков недостроенного объекта, ели эти недостатки имели место до ввода дома в эксплуатацию и передаче объекта или возникли по причинам, существующим до передачи.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает то обстоятельство, что требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Учитывая, что наряду с ННГУ, ООО «Атлант» являлось одним из участников договора долевого участия в инвестировании строительства, то суд приходи к выводу о том, что предостережение вынесено в отношении ООО «Атлант» законно и оснований для его отмены суд не усматривает.

Кроме того, суд принимает во внимание апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано законным предостережении №, вынесенное в отношении ННГУ в связи с тем, что отсутствовали не менее двух рассредоточенных заездов для пожарных автомобилей на дворовую территорию (на стилобат) жилого комплекса «Атлант – Сити», расположенного по адресу: г. Н, Новгород, <адрес>.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Атлант» к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, старшему инспектору ОНД и ПР по г.Н.Новгорода ФИО2, заместителю главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 о признании незаконным предостережения № от 10.февраля 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Е. Маркина