Дело №3а- 102/2022

УИД 19OS0000-01-2022-000126-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2022 г. город Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия о ликвидации Регионального отделения в Республике Хакасия политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС),

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения в Республике Хакасия политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее –Отделение), об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что Отделение в нарушение положений пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», подпунктов «в» и «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предоставило обновленных сведений о месте нахождения юридического лица и постоянно действующем руководителе, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц. Вместе с тем срок полномочий председателя регионального отделения политической партии истек, обновленных сведений о продлении его полномочий либо о переизбрании председателя региональным отделением политической партии не представлялось. Управлением вынесены предупреждения об устранении нарушений, которые не исполнены.

В судебном заседании представитель Управления ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, извещенный по месту нахождения его постоянно действующего органа, сведения об адресе которого внесены в ЕГРЮЛ, в судебное заседание не явился, уведомление возвращено в суд по истечению срока хранения, о причинах неявки не сообщил, его присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и таковым судом не признано.

Выслушав объяснения представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705; подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. № 26).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии, установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт «в»); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт «в.2»); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л»).

Пунктом 2 (абзац 2) статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ установлено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Аналогичное положение закреплено в статье 9 Устава политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия на основании решения от 16 ноября 2012 г. произведена государственная регистрация Регионального отделения в Республике Хакасия политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 23 ноября 2012 г. за основным государственным регистрационным номером №

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12 сентября 2022 г. Региональное отделение в Республике Хакасия политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) расположено по адресу: <адрес> лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель Регионального отделения ФИО2

В судебном заседании установлено, что срок полномочий председателя истек 20 августа 2016 г., то есть через четыре года после избрания. Отделение по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находится. Обновленных сведений об избрании нового председателя, сведений о новом адресе, необходимых в качестве изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, в нарушении вышеприведенных положений федерального законодательства, не представлено.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе: не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии; выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии; вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункты «а», «в», «г» пункта 1 статьи 38).

22 декабря 2021 г. Управлением в адрес Совета Отделения, председателя Отделения направлено уведомление о проведении проверки, 28 февраля 2022 г. Управлением в адрес Совета Отделения вынесено предупреждение с указанием перечисленных нарушений действующего законодательства; установлен срок для устранения нарушений – до 13 апреля 2022 г.; 18 апреля 2022 г. направлено уведомление о необходимости представления отчетности.

В установленный срок, допущенные нарушения действующего законодательства не были устранены.

Письменные уведомления, предупреждения направлялись по адресам нахождения Отделения (<адрес> но были возвращены с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения».

На основании пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Сведений о том, что Отделением устранены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, суду не представлено.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Согласно статье 63 ГК РФ, статье 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, не устранение Отделением в срок, установленный Управлением, нарушений в силу подпункта «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ, является основанием для его ликвидации по решению суда, с исключением его из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Республике Хакасия политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), (№

После вступления настоящего решения в законную силу исключить сведения о Региональном отделении в Республике Хакасия политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), (№) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В окончательной форме решение изготовлено 30 ноября 2022 г.