Дело № 2а-2228/2025

УИД 27RS0006-01-2024-003947-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 сентября 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, УМВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Хабаровскому району о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, требования мотивировала тем, что она была временно зарегистрирована в период с 24.01.2023 г. по 23.01.2025 г. по адресу: <адрес>. Снять ее регистрационного учета по указанному адресу было возможно только по истечению срока регистрации или же по ее собственному заявлению, что следует из Постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г.

Однако из переписки с администрацией Корфовского городского поселения ей стало известно, что она снята с регистрационного учета по указанному адресу, хотя своего согласия на это не давала. Действия ответчика по снятию ее с регистрационного учета в отсутствие ее заявления носят противоправный характер. На основании изложенного, просила: признать действия администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края незаконными; обязать Миграционную службу ОМВД России по Хабаровскому району восстановить ее на регистрационном учете по адресу: <адрес> до 23.01.2025 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 указала, что поддерживает требование № о признании незаконными действий административных ответчиков. Считает, что администрация поселения не могла принимать документы для их передачи в ОМВД, т.к. заявление подано без реального согласия второго собственника ( ее дочери ФИО), на следующий день после того, как ее бывшим супругом получен дубликат свидетельства о рождении дочери, это должно было вызвать подозрение у сотрудников администрации. Также административный истец указала, что не поддерживает требование № 2 об обязании восстановить ее на регистрационном учете по адресу: <адрес> до 23.01.2025 г., т.к. это уже неактуально, при этом об отказе от данного требования заявлять не пожелала. На вопрос суда пояснила, что затрудняется указать, какие конкретные нормы права нарушены, по ее мнению, административными ответчиками. Дополнила, что она была временно зарегистрирована <адрес> (собственниками являются ее бывшая свекровь ФИО3 и старшая дочь ФИО), т.к. ее бывший муж и дети зарегистрированы по данному адресу, а для получения ряда социальных выплат необходимо, чтобы все члены семьи были зарегистрированы по одному адресу. Она зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, но фактически и она, и дети проживали в <адрес>. По адресу <адрес> она не проживала, не занимала это жилое помещение. Она обратилась с июле 2024 г. в администрацию Корфовского городского поселения за справкой о составе семьи, т.к. необходимо было устроить в детсад младшую дочь, и также потом подать пакет документов для компенсации расходов по родительской плате, но выяснилось, что она (административный истец) уже не зарегистрирована с детьми. Т.к. в это время параллельно развивался семейный конфликт, она сняла с регистрационного учета в доме свекрови всех детей и зарегистрировала их по адресу своей регистрации в <адрес>. Отсутствие у нее временной регистрации не препятствовало ей в устройстве ребенка (та все равно в июле 2024 пошла в детский сад), получении выплат. Однако, считает, что ее права нарушены, т.к. ее из-за неприязненных отношений с собственником сняли с регистрационного учета без ее ведома, и ей пришлось срочно предпринимать меры к тому, чтобы быть зарегистрированной с детьми по одному адресу.

Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 полагала, что УМВД России по Хабаровскому краю является ненадлежащим ответчиком, т.к. действия в сфере регистрационного учета в Хабаровском муниципальном районе осуществляет ОМВД России по Хабаровскому району, который самостоятельно от своего имени выступает в суде в качестве стороны. По обстоятельствам дела, указала, что административными ответчиками нарушений законодательства не допущено, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика администрации Корфовского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещен, ранее просил провести разбирательство в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого, администрация не является органом регистрационного учета, не осуществляет функции по снятию граждан с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания, а лишь осуществляет прием документов от граждан на регистрацию по месту жительства или пребывания. Спорное жилое помещение находится в собственности физического лица, которое подало в администрацию заявление о снятии административного истца с регистрационного учета. Заявление администрацией направлены в территориальный орган МВД России, который осуществил снятие ФИО1 с регистрационного учета.

Заинтересованное лицо ФИО3, представитель административного ответчика ОМВД России по Хабаровскому району в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещались судебными повестками в установленном порядке. От заинтересованного лица ФИО3 поступили письменные объяснения по делу, из которых следует, что она является собственником спорного дома, согласилась прописать административного истца временно с целью оказания ей помощи в постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Поскольку административный истец получила отказ в получении жилья по социальному найму, надобность ее регистрационного учета по адресу: <адрес> пропала, в связи с чем, она (ФИО3) обратилась в миграционную службу ОМВД России по Хабаровскому району через паспортный стол администрации Корфовского городского поселения с соответствующим заявлением о снятии административного истца с регистрационного учета. ФИО1 в спорном жилом помещении никогда не проживала. На основании изложенного ФИО3 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, в т.ч. письменные отзывы на иск, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее также - Закон о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 2 Закона о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания представляет собой постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания - это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места пребывания. Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац седьмой).

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируют Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее также – Правила № 713).

Как следует из материалов дела, жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1/4 доли) и ФИО3 (3/4 доли.)

Административный истец была зарегистрирована по указанному адресу по месту пребывания на срок с 24.01.2023 г. по 23.01.2025 г. (свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району на основании соответствующего заявления административного истца от 24.01.2023 г., поданного вместе с заявлениями о согласии на регистрацию по месту пребывания от долевых собственников ФИО (в лице законного представителя ФИО1), ФИО3

Вместе с тем, административный ответчик была снята с регистрационного учета по месту пребывания до 23.01.2025 г. (а именно, 03.07.2024 г.), по мнению административного истца, данные действия в отсутствии ее волеизъявления на снятие с регистрационного учета администрации Корфовского городского поселения и органов внутренних дел нарушают ее права и законные интересы.

Согласно пункту 30 Правил N 713, граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.

В подпункте 53.1 пункта 53 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, действовал на момент существования спорного правоотношения) установлено, что для снятия с регистрационного учета по месту пребывания заявление в произвольной письменной форме о снятии гражданина с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) - представляется гражданином либо лицом, предоставившим ему жилое помещение для временного проживания, в орган регистрационного учета, который производил регистрацию этого гражданина по месту пребывания.

Таким образом, вопреки мнению административного истца, законодатель допускает возможность снятия лица с регистрационного учета по месту пребывания вне его собственной инициативы.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 Правил № 713, согласно которого, органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов) (п. 4 Правил регистрации).

Согласно перечню (Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713), лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, являются должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

Таким образом, администрация Корфовского городского поселения органом регистрационного учета не является, а наделена лишь правом принятия от граждан документов о регистрации/снятия с регистрации по месту жительства/пребывания и обязанностью по передаче таких документов в орган регистрационного учета ( т.е. в органы внутренних дел).

Согласно адресной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, а также отметке о регистрации в паспорте административного истца, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 08.05.2018 г. по адресу: <адрес>.

Согласно поквартирной карточке на жилой дом по адресу: <адрес>, ФИО1 была зарегистрирована в указанном жилом помещении с 24.01.2023 г. по 23.01.2025 г., снята с регистрационного учета досрочно 03.07.2024 г.

Основанием для снятия административного истца с регистрационного учета по месту пребывания явились заявления от 03.07.2024 г. долевых сособственников жилого дома по адресу: <адрес> ФИО3 и ФИО (в лице законного представителя-отца) о снятии административного истца с регистрационного учета по месту пребывания в связи с не проживанием последней по указанному адресу.

Доводы административного истца о том, что не имелось действительного волеизъявления несовершеннолетнего собственника ФИО на снятие ее матери ФИО1 с регистрационного учета, отец ребенка злоупотребил своими правами в связи с конфликтом с административным истцом, административный орган должен бы обратить внимание на то, что заявление подано на следующий день после получения дубликата свидетельства о рождении ФИО, подвергнуть сомнению обстоятельства по поданному заявлению - сами по себе не свидетельствуют о незаконности действий административных ответчиков (как по принятию документов, так и по принятию решения о снятии с учета), т.к. действующее законодательство не обязывает должностных лиц административных органов выявлять мотивы заявителей и осуществлять дальнейшие действия в зависимости от них.

Действия административных органов нормативно урегулированы Правилами № 713. В рассматриваемом случае административные ответчики имели основания как для принятия документов от заявителей К-вых (администрация Корфовского городского поселения), так и для их рассмотрения и принятия решения по существу (орган внутренних дел), поскольку в соответствии с п. 30 Правил № 713: 1) с соответствующими заявлениями о снятии с регистрационного учета по месту пребывания обратились сособственники жилого помещения (оснований для проверки позиции несовершеннолетнего собственника не имелось, т.к. это, во-первых, не предусмотрено законодательством, во-вторых, заявление подписано отцом ребенка, не лишенным родительских прав, имеющим возможность реализовывать наравне с матерью данные права, в том числе относительно возможности являться законным представителем ребенка), 2) собственники жилого помещения указали на не проживание ФИО1 в спорном доме, что соответствовало действительности, административным истцом в судебном заседании не оспаривался тот факт, что по адресу <адрес> на действительно фактически не проживала (в том числе на дату подачи заявлений о снятии ее с регистрационного учета 03.07.2024 г.).

Вместе с тем, при рассмотрении заявленных требований суд исходит из того, что необходимым условием для удовлетворения административного иска является нарушение прав и свобод лица, обратившегося в суд за защитой своих прав. Из положений статьи 46 Конституции следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

При таком положении, учитывая, что свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО1 было выдано на срок до 23.01.2025 г., на момент вынесения решения суда указанный срок временной регистрации административного истца истек, при этом административный истец не пожелала заявлять об отказе от требований (в том числе от требования о восстановлении ее на учете по месту пребывания), то оспариваемые действия по прекращению временной регистрации по месту пребывания права и законные интересы административного истца не нарушают, необходимости в их восстановлении не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, УМВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Хабаровскому району о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета по месту пребывания, возложении обязанности совершить определенные действия- оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025 г.