№ 3а-122/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Король М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-122/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Астраханской области присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил :

Административный истец обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1500000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 октября 2016 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение не исполнено, что дает право обращения с указанными исковыми требованиями на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". В течение длительного времени Правительство Астраханской области фактически уклоняется от исполнения решения суда.

Определением Астраханского областного суда от 31 августа 2023 г. к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены ответчиков министерство финансов Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

Интересы Астраханской области в Астраханском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляет министерство финансов Астраханской области, которое явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представив письменные возражения по существу заявленных административных требований.

Административный истец, представители министерства финансов Астраханской области, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело по существу в их отсутствие, представив письменные возражения по существу заявленных требований.

В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Представляющая интересы Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности, ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы гражданских и административных дел № №, № №, №, исполнительного производства № №, дел по жалобам № № №, №, №, № и настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц.

На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.

Согласно данным административного ответчика по состоянию на 5 апреля 2023 г. по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляет 1 274 человек, из них 1 117 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 33 лиц постановлены судебные решения.

Административный истец остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 октября 2016 г. Правительство Астраханской области обязано предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение согласно установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения.

В добровольном порядке вступивший в законную силу судебный акт не исполнен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 6 декабря 2016 г. возбуждено исполнительное производство №№, однако до настоящего времени вступившее в законную силу решение суда не исполнено.

Решениями Астраханского областного суда от 27 января 2020 г. и 26 мая 2022 г. установлены факты нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления и ФИО3 присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб. и 60000 руб. Суд установил, что общая продолжительность исполнения решения районного суда со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (2 декабря 2016 г.) и по 25 апреля 2022 г. составила 5 лет 4 месяца 23 дня, расценив такой срок исполнения судебного акта, как не отвечающий критерию разумности.

В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации рассматривается, как элемент судебной защиты, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П и др.).

Федеральный Конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" закрепляет обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8 статьи 5).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина (определение от 31 марта 2016 г. № 449-О-Р).

Общая суммарная продолжительность исполнения судебного решения со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (2 декабря 2016 г.) по день обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (30 августа 2023 г.) составила 6 лет 8 месяцев 28 дней или 80 месяцев 28 дней.

Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области по исполнению судебного решения от 19 октября 2016 г., суд исходит из представленных административными ответчиками сведений.

В письменных возражениях министерством финансов Астраханской области приведены сведения о размере средств выделенных из средств федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также указано, что направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств, противоречит требованиям действующего законодательства.

В письменных возражениях министерств строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку административными ответчиками осуществляется деятельность в пределах их компетенции и выделенных ассигнований, направленная на приобретение и строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В письменных возражениях Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области не приведено каких либо данных о действиях должника по исполнению судебного решения от 19 октября 2016 г., однако указано, что неисполнение судебного решения обусловлено недостаточностью финансирования, отсутствием соответствующего жилого фонда при значительном количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также представлением прокуратуры Астраханской области от 30 мая 2016 г. № 21-18-2016/10, которым Правительству Астраханской области было указано на необходимость обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями в соответствии с требованиями части 4 статьи 20.1 Закона Астраханской области № 75/2006-ОЗ, т.е согласно списку, а не в порядке исполнения судебных решений.

ФИО3 состоящий в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» под номером 250, планируется к обеспечению жилым помещением в рамках осуществления исполнительным органом своих полномочий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 17 февраля 2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Законом Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области". За период с 26 апреля 2022 г. по 30 августа 2023 г. очередность административного истца в списке по муниципальному образованию «Город Астрахань» изменилась с номера 515 на номер 250.

Из представленных административными ответчиками доказательств следует, что каких-либо конкретных действий по исполнению решения Кировского районного суда г. Астрахани от 19 октября 2016 г., о предоставлении благоустроенного жилого помещения административному истцу не совершалось и в ближайшее время осуществляться не планируется. Исполнительное производство до настоящего времени не окончено, административный истец жилым помещением не обеспечен, соответствующего жилого фонда не имеется.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам возникает независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Включение административного истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением само по себе не свидетельствует о принятии мер по исполнению конкретного судебного постановления.

Неисполнение в течение длительного периода судебного постановления о восстановлении конституционного права гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, на жилище ставит под сомнение принципы обязательности вступивших в законную силу судебных актов и верховенства закона.

Административный истец в административном исковом заявлении указал, что в результате действий административных ответчиков он лишен гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилье, не имеет регистрации по месту жительства по причине его отсутствия, ограничен в реализации своих прав. Ожидание исполнения решения, неоднократное установление факта нарушения его прав, подрывает его веру в правосудие и законы.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 марта 2016 г. № 11 указал на необходимость обеспечения индивидуального подхода при определении размера присуждаемой компенсации по делам о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, отсутствие со стороны органов исполнительной власти Астраханской области действий, направленных на исполнение состоявшегося судебного решения, общую суммарную продолжительность судопроизводства по данному делу, неоднократное установление в судебном порядке факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, отсутствие каких либо действий, направленных на исполнение судебного решения в течение года после установления факта нарушения прав административного истца, суд полагает, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок, и полагает необходимым определить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 60 000 рублей.

Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия в третий раз установленного судом факта нарушения органом исполнительной власти Астраханской области права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

решил :

административные исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 ФИО8 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) руб., перечислив их на лицевой счет № №, открытый на его имя в <данные изъяты>, ИНН №, КПП №, БИК № корреспондентский счет №

Решение подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова

Решение суда в окончательной форме принято 22 сентября 2023 г.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова