Дело № 2а-3939/2025
24RS0017-01-2025-004247-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2025 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Некрасовой В.С.,
при секретаре Каспирович В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, мотивируя требования тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, <данные изъяты> В адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о регистрации права собственности на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ была выдана выписка из Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которой право собственности зарегистрировано, присвоен кадастровый №. В особые отметки внесена запись, что «Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения, необходимые для заполнения раздела: 3 - Описание местоположения земельного участка, отсутствуют». ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика было направлено заявление (жалоба) о разъяснении необходимости предоставления дополнительных документов, которые не предусмотрены действующим доказательством, а также о внесении сведений о границах земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил о необходимости предоставления межевого плана для установления характерных точек на земельном участке. Таким образом, считает необоснованным неустановление границ земельного участка, право собственности на который установлено в соответствии со свидетельством о праве собственности № № ДД.ММ.ГГГГ Комземресурсы Емельяновского района, кадастровый №. При регистрации права на земельный участок Управлением Росреестра по Красноярскому краю не были запрошены дополнительные документы, полагает, что представленных документов достаточно для принятия решения о государственной регистрации права с установлением границ земельного участка.
Административный истец, просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Красноярскому краю, по отказу в установлении границ земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, <данные изъяты>, кадастровый №, зарегистрированного в ЕГРН с кадастровым номером № Обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю установить границы земельного участка № в соответствии с представленными документами на земельный участок расположенный по адресу: Р.Ф., <адрес>, кадастровый №, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что считают, что в данном случае не требуется межевой план, поскольку земельный участок является ранее учтенным.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3 (полномочия проверены), исковые требования не признала, по основаниям изложенным в возражениях.
В письменных возражениях указала, что Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю не принимало решение об отказе в государственном кадастровом учете в связи с описанием местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. Со стороны Управления отсутствует бездействие, выразившееся в невнесении в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340511:1286. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, одновременно представив заявление о государственной регистрации ранее возникшего права, приложив свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, подтверждающее право собственности на земельный участок с местоположением: <адрес> Емельяновский отдел Управления подтвердил наличие в архиве государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданного на основании постановления администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Поскольку в рамках процедуры внесения сведений о ранее учтенном объекте учитываются документы, устанавливающие или подтверждающие право на объект недвижимости, в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения, о земельном участке исходя из имеющейся в свидетельстве на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия № № информации - вид объекта недвижимости, кадастровый номер, дата присвоения кадастрового номера, адрес, площадь, категория земель и вид разрешенного использования. При этом свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия № не является документом, на основании которого сведения о местоположении границ земельного участка вносятся в ЕГРН. План, приложенный к свидетельству на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия №, не содержит координат характерных точек границ. В связи с чем просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Выслушав доводы административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в состав ЕГРН входит: кадастр недвижимости, в который вносятся сведения об объекте (к числу таких сведений относится описание местоположения объекта (п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ); реестр прав, в который подлежат внесению сведения о правах, ограничениях прав, сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.
Исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ сведения об объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН в связи с: его постановкой на государственный кадастровый учет (часть 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ); внесением сведений о нем в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости (части 4, 5 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ).
На основании ч. 4 ст. 69 Федерального закона №218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
Объект недвижимости, права на который возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которого не осуществлен относится к ранее учтенным (ч. 9 ст. 69 Закона о регистрации).
В силу п. 9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с 01.01.2017 - ЕГРН).
Порядок внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости определен частью 5 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ. Так, при отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости такие сведения вносятся на основании соответствующего заявления с приложением в том числе документов (копий документов, заверенных в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающих или подтверждающих право на объект недвижимости, к которым также относятся документы, указанные в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
На основании п. 7 ч. 2 ст. 14, ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета в связи с установлением местоположения характерных точек границ земельного участка является межевой план, подготовленный кадастровым инженером, в котором указываются необходимые для внесения в ЕЕРН сведения о земельном участке. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 800 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю подано заявление о внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, одновременно предоставлено заявление о регистрации права собственности на земельный участок в Единой государственном реестре недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Межмуниципальный Емельяновский отдел направлен запрос за исх.№ КУВД-001/2024-13195599/2 с просьбой предоставить документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него, либо устанавливающие или подтверждающие право на него.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Межмуниципального Емельяновского отдела письмом от <данные изъяты> сообщено о том, что согласно государственному фонду данных, полученных в результате проведения землеустройства в архиве отдела на имя ФИО1 храниться свидетельство на право собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на основании постановления администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, по адресуДД.ММ.ГГГГ, площадью 800 кв.м., кадастровый №, земли сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства. Сообщено, что совместно со свидетельством храниться план участка на садовое общество «Овинный», ККР11:00:052:734. Информация представлена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости о земельном участке, присвоен кадастровый №. В особые отметки внесена запись, что «Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения, необходимые для заполнения раздела: 3 - Описание местоположения земельного участка, отсутствуют».
ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю от административного истца поступило заявление (жалоба) в которой последний просил разъяснить причины отказа в установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, а также разъяснить причины необходимости предоставления дополнительных документов, которые не предусмотрены действующим доказательством, а также рассмотреть заявление и установить границы земельного участка № в соответствии с предоставленными документами.
По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. руководителя управления ФИО4 административному истцу дан ответ, в котором указано, что Государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) и (или) государственная регистрация прав (далее - ГРП), ограничений прав, обременений объектов недвижимого имущества и сделок с ними осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Земельный участок, права на который возникли до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которого не осуществлен относится к ранее учтенным (ч. 9 ст. 69 Закона о регистрации). При отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости такие сведения вносятся на основании соответствующего заявления с приложением в том числе документов (копий документов, заверенных в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающих или подтверждающих право на объект недвижимости, к которым также относятся документы, указанные в п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ч. 5 ст. 69 Закона о регистрации). При рассмотрении обращения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были представлены: заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (№ MFC-0687/2024-2220), заявление о государственной регистрации ранее возникшего права (№ MFC-0687/2024-2221) с приложением свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия РФ-ХП ККР: 11:00 № (далее - Свидетельство), подтверждающего право собственности на земельный участок с местоположением: Российская Федерация, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании приложенного Свидетельства государственными регистраторами прав внесены в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером № (без установления местоположения характерных точек координат его границ) с одновременной государственной регистрацией права собственности на указанный земельный участок, в соответствии с требованиями ст. 69 Закона о регистрации. Сообщено, что определение местоположения границ земельного участка осуществляется по желанию его собственника кадастровым инженером при проведении кадастровых работ, проводимых на основании заключаемого с ним в соответствии с установленными требованиями договора подряда на их выполнение (ч. 4.2 ст. 1, ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ)). ГКУ в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ и площади земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании Закона о регистрации требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (ч. 1 ст. 43 Закона о регистрации). Основанием для осуществления ГКУ в связи с установлением местоположения характерных точек границ земельного участка является межевой план, подготовленный кадастровым инженером в котором указываются необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке (п. 7 ч. 2 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона о регистрации). Также разъяснено, что в соответствии с положениями ст. 131 ГК РФ, ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации ГКУ и (или) ГРП на объекты недвижимого имущества носят заявительный характер и осуществляются в случае поступления соответствующего заявления, содержащего ходатайство о проведении ГКУ и (или) ГРП, оформленного в соответствии с требованиями приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением необходимых для осуществления заявленного учетно-регистрационного действия документами. Указанное заявление и документы могут быть представлены в порядке, установленном Законом о регистрации, при личном обращении в офисы приема и выдачи документов многофункциональных центров (МФЦ) (адреса офисов МФЦ, расположенных на территории Красноярского края, размещены на официальном сайте КГБУ «МФЦ» (http://24mfc.ru)) вне зависимости от места нахождения заявителя и объекта недвижимости; либо в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или его законного представителя, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта. Также разъяснено, что, сведения о местоположении характерных точек границ указанного в обращении земельного участка могут быть внесены в ЕГРН в случае поступления в орган регистрации прав заявления правообладателя земельного участка о ГКУ в связи с установлением местоположения характерных точек границ земельного участка с приложением в качестве документа-основания для внесения указанных сведений межевого плана, подготовленного кадастровым инженером в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, разъяснено, что с ДД.ММ.ГГГГ за ГКУ в связи с изменением сведений об объекте недвижимости в соответствии с пп. 22.3 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина физическими лицами в размере 1000 руб. Также указано, что положениями действующего законодательства не установлена возможность направления органом регистрации межведомственных запросов для получения документов, содержащих необходимые для внесения в ЕГРН сведения о местоположении земельного участка (межевого плана), свидетельство не является документом, на основании которого сведения о местоположении границ земельного участка вносятся в ЕГРН (ст.ст. 22, 29 Закона о регистрации).Также указано, что внести в ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340511:1286 на основании обращения административного истца, представленного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» без соблюдения требований п. 7 ч. 2 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона о регистрации не представляется возможным. Дополнительно сообщено, что решение о ГКУ и (или) ГРП принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав самостоятельно по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных с соответствующим заявлением, в рамках которой устанавливается наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 26 Закона о регистрации, для приостановления ГКУ и (или) ГРП либо для отказа в их осуществлении (ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации).
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконных действий Управления Росреестра по Красноярскому краю по отказу в установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: Р.Ф., <адрес>, кадастровый №, зарегистрированного в ЕГРН с кадастровым номером №, а также для возложения обязанности на Управление Росреестра по <адрес> установить границы вышеуказанного земельного участка № не имеется, поскольку административный истец обратился с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, одновременно предоставив заявление о регистрации права собственности на земельный участок в Единой государственном реестре недвижимости, при этом административным ответчиком решение об отказе в государственном кадастровом учете в связи с описанием местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № не принималось. В рамках процедуры внесения сведений о ранее учтенном объекте учитываются документы, устанавливающие или подтверждающие право на объект недвижимости, при этом, свидетельство на право собственности на землю не является документом, на основании которого сведения о местоположении границ земельного участка вносятся в ЕГРН, а план, приложенный к свидетельству на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия №, не содержит координат характерных точек границ.
Поскольку, нарушение административным ответчиком каких-либо прав административного истца судом не установлено, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности – отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.С. Некрасова
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.