УИД 69RS0023-01-2023-000143-39

Дело № 2а-256/2023 (№ 33а-3051/2023) судья Ракитский Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Иванова Д.А. и Васильевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Иванова Д.А.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации Осташковского городского округа на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 02.05.2023 по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого объекта культурного наследия,

установила:

02.03.2023 Осташковский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился с приведенным выше административным исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия установлено, что являющийся муниципальной собственностью Осташковского городского округа объект культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-я половина 18 века – середина 19 века», расположенный по адресу: <адрес>, не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, доступ посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного дома неопределенного круга лиц не ограничен.

Согласно информации администрации Осташковского городского округа от 27.01.2022 № 486-14, по сведениям Управления Росреестра по Тверской области, указанный дом не состоит на кадастровом учете, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Указанный дом, который одновременно является объектом культурного наследия, находится в аварийном состоянии, меры по сохранению объекта культурного наследия, предупреждению его обрушения, со стороны собственника не принимаются. Доступ в строение свободный.

В нарушение требований законодательства Администрацией городского округа не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в дом. При этом отсутствие источников финансирования работ на принятие мер по ограничению доступа в дом, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанности для решения вопросов местного значения городского округа, поскольку их исполнение не связано с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного значения полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Находящееся в частично разрушенном состоянии аварийное здание в отсутствие ограждения по периметру представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может разрушиться в любой момент. Наличие свободного доступа в аварийное жилое здание не исключает возможности совершения в помещениях дома правонарушений, в том числе террористической направленности, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома.

Находящийся в аварийном состоянии объект культурного наследия ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского округа.

Аварийный дом подвержен разрушению, в нем могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с несовершеннолетними.

Осташковской межрайонной прокуратурой 22.09.2022 в Администрацию было внесено представление с требованием принять меры по сохранению объекта культурного наследия, но до настоящего времени такие меры со стороны собственника не приняты.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию организационных мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого, аварийного объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-я половина 18 века – середина 19 века», расположенный по адресу: <адрес> и обязать Администрацию Осташковского городского округа принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь данного объекта в срок до 01.12.2023.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 30.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

В принесенном на административный иск отзыве Администрация Осташковского городского округа указала, что поскольку объект культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-я половина 18 века – середина 19 века», расположенный по адресу: <адрес> не стоит на государственном кадастровом учете и на него не зарегистрировано право муниципальной собственности, необходимо провести мероприятия по изготовлению технической документации, по постановке на государственный кадастровый учет указанного объекта и регистрации права муниципальной собственности на него.

В настоящее время бюджет Осташковского городского округа на 2023 сформирован и принят решением Осташковской городской Думы, на 2023 год и плановый период 2023-2024 денежные средства на проведение мероприятий по постановке на кадастровый учет и ограничению доступа посторонних лиц на территории и внутрь неэксплуатируемого объекта культурного наследия заложены не были. Выполнение указанных мероприятий будет возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов в случае поступления дополнительных доходов в бюджет городского округа в 2023 году.

Полномочия Администрации Осташковского городского округа по принятию мер по ограничению доступа посторонних лиц в вышеуказанный объект являются расходными обязательствами, что требует проведения определенных организационных и административно-хозяйственных мероприятий, в связи с чем срок для выполнения указанных в иске требований должен быть разумным и достаточным, позволяющим совершить необходимые действия для устранения выявленных нарушений в полном объеме. Для проведения работ по ограничению доступа в вышеуказанный объект необходимо внести изменения в бюджет Осташковского городского округа, разработать проектно-сметную документацию на проведение указанных работ, расчет стоимости работ, для чего провести конкурсные процедуры.

Данные процедуры необходимы и после разработки проектно-сметной документации с целью заключения муниципального контракта на проведение работ по ограничению доступа.

Указанные прокурором в иске сроки для выполнения мероприятий по ограничению доступа на объект являются явно недостаточным с учетом характера выполняемых работ.

В случае удовлетворения заявленных требований просили установить срок выполнения работ по ограничению доступа на вышеуказанный объект до 01.04.2024.

В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области поддержало административные исковые требования.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Запрошенный Администрацией срок исполнения решения полагала неоправданно длительным.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

Ранее направил отзыв по административному делу, согласно которому, поясняет, что объект культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-я половина 18 века – середина 19 века», расположенный по адресу: <адрес> не стоит на государственном кадастровом учете и на него не зарегистрировано право муниципальной собственности, необходимо провести мероприятия по изготовлению технической документации, по постановке на государственный кадастровый учет указанного объекта и регистрации права муниципальной собственности на него. В настоящее время бюджет Осташковского городского округа на 2023 сформирован и принят решением Осташковской городской Думы. В бюджет на 2023 год и плановый период 2023-2024 денежные средства на проведение мероприятий по постановке на кадастровый учет и ограничению доступа посторонних лиц на территории и внутрь неэксплуатируемого объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-я половина 18 века - середина 19 века», расположенный по вышеуказанному адресу. Выполнение указанных мероприятий будет возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов в случае поступления дополнительных доходов в бюджет городского округа в 2023 году. Полномочия Администрации Осташковского городского округа по принятию мер по ограничению доступа посторонних лиц в вышеуказанный объект, являются расходными обязательствами, что требует проведения определенных организационных и административно-хозяйственных мероприятий, в связи с чем срок для выполнения указанных в иске требований должен быть разумным и достаточным, позволяющим совершить необходимые действия для устранения выявленных нарушений в полном объеме. Для проведения работ по ограничению доступа в вышеуказанный объект необходимо внести изменения в бюджет Осташковского городского округа, разработать проектно-сметную документацию на проведение указанных работ, расчет стоимости работ, для чего провести конкурентные процедуры, предусмотрены Федеральным законом №44-ФЗ. После разработки проектно-сметной документации необходимо провести конкурентные процедуры, предусмотрены Федеральным законом №44-ФЗ с целью заключения муниципального контракта на проведение работ по ограничению доступа. Указанные прокурором в иске сроки для выполнения мероприятий по ограничению доступа на объект является явно недостаточным с учетом характера выполняемых работ.

На основании вышеизложенного, Администрация Осташковского городского округа просил суд первой инстанции в случае удовлетворения заявленных требований, установить иной срок выполнения работ по ограничению доступа на вышеуказанный объект - до 01.04.2024 года.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 02.05.2023 административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворено.

Судом признал незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого аварийного объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века», расположенного по адресу: <адрес>

Суд обязал Администрацию Осташковского городского округа принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого, аварийного объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века», расположенного по адресу: <адрес> в срок до 01.01.2024 г.

В апелляционной жалобе Администрация Осташковского городского округа просит решение суда изменить в части срока исполнения возложенной судебным актом обязанности до 01.04.2024.

В обоснование доводов жалобы указали, что указанный в решении срок является явно недостаточным в связи с тем, что объект культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-я половина 18 века - середина 19 века», расположенный по адресу: <адрес> не стоит на государственном кадастровом учете и на него не зарегистрировано право муниципальной собственности, в связи с чем необходимо провести мероприятия по изготовлению технической документации и постановке на государственный кадастровый учет указанного объекта, а также регистрации права муниципальной собственности на него.

Приводя доводы о необходимости выделения в целях исполнения решения суда бюджетных средств, аналогичные изложенным в суде первой инстанции и которые, по мнению автора жалобы, не были приняты во внимание при рассмотрении дела, также указали, что подлежащие выполнению работы требуют, в том числе, согласования с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Обиход И.Д. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из акта осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-я половина 18 века - середина 19 века», расположенного по адресу: <адрес> с приложенной к нему фототаблицей, дом находится в аварийном состоянии, меры по предотвращению его обрушения не предпринимаются, оконные и дверные проемы не закрыты, территория не огорожена, доступ в здание свободный.

По данному факту в адрес административного ответчика прокурором 22.09.2022 было внесено представление, на которое получен ответ, что мероприятия по регистрации права собственности на указанный объект недвижимости будут проведены в 2023 году.

Согласно архивной выписке из решения Малого Совета Осташковского городского Совета народных депутатов Тверской области № 136 от 10.09.1992 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построенный до 1917 года, передан в муниципальную собственность г. Осташкова и Осташковского района.

Как следует из приложения № 1 к постановлению Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» памятник архитектуры «Образец жилой застройки улицы» 2-я пол. XVIII – середина XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 17.04.2017 № 27-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Осташковский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования «Осташковский район», в том числе, городское поселение город Осташков, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование – городское поселение, наделив его статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно статье 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по, в том числе, предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Проанализировав приведенные выше законоположения и установив, что меры, направленные на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого аварийного объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-я половина 18 века – середина 19 века», расположенный по адресу: <адрес> административным ответчиком не предпринимаются, обоснованно пришел к выводу о соответствующем бездействии Администрации Осташковского городского округа и удовлетворении административных исковых требований.

Срок, установленный судом для исполнения Администрацией Осташковского городского округа возложенных на нее обязанностей, с учетом характера спора, конкретных обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств того, что указанный срок недостаточен для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется.

Фактически безопасность на спорном объекте не обеспечивается, должный контроль со стороны ответчика отсутствует, существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства и, соответственно, от принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что запрошенный административным ответчиком срок исполнения обязанностей лишь на три календарных месяца превышает установленный судом.

Кроме того, о предъявленном прокурором административном исковом заявлении Администрации Осташковского городского округа стало известно 28.02.2023 и с указанной даты административный ответчик был не лишен возможности принять меры к исполнению установленных законодательством обязанностей.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения, не допущено.

Оснований для отмены решения суда судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 02.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Осташковского городского округа – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи