УИД 10RS0001-01-2022-000480-04
Дело № 2-4/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 г. г. Беломорск
Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Захаровой М.В.,
при секретаре судебного заседания Каменевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район», администрации муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» о признании права собственности на садовый дом и земельный участок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район», администрации муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании права собственности на садовый дом и земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что с 23 ноября 1990 г. являлся членом садового товарищества «Белое море», расположенного в урочище Растьнаволок, что подтверждается членской книжкой. В пределах земель садового товарищества ему был предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м, для ведения садоводства и огородничества, на котором он в период с 1990 по 1998 гг. возвел садовый дом, площадью 30,2 кв.м. Поскольку документы о создании товарищества и предоставлении ему товариществом земельного участка утеряны истец лишен возможности в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимости.
По указанным фактическим основаниям просит признать за ним право собственности на земельный участок и садовый дом, расположенные по адресу: <данные изъяты>, в пределах кадастрового квартала №.
Определениями судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в качестве соответчика – администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район».
В судебном заседании истец не присутствовал, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. В предшествующем судебном заседании пояснил, что из документов, подтверждающих факт предоставления ему земельного участка у него имеется оригинал членской книжки с печатью организации и указанием площади земельного участка – 600 кв.м, а также карта-схема территории садового товарищества «Белое море», изготовленная специалистом Росреестра и утверждённая руководителем Северного комзема. Беломорская база гослова рыбы уже ликвидирована, садовое товарищество на данный момент в ЕГРЮЛ не зарегистрировано. У истца сложились прочные связи с данным земельным участком, который он использует как дачу более 30 лет. Находясь в преклонном возрасте, он исчерпал возможности регистрации права собственности в административном порядке. Просил иск удовлетворить.
Ответчики администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район», администрация муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» представителей в суд не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом возражений относительно иска не имеют.
Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, в отзыве на иск указали, что спорные объекты недвижимости не значатся в реестре государственной собственности субъекта, в связи с чем они правопритязаний на них не имеют, просили рассмотреть дело без их участия.
Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Республики Карелия, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, отзыва не представили.
По определению суда в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом; из судебного решения установившего права и обязанности.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие с 30 октября 2001 г.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1).
В силу п. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В соответствии с правовыми положениями п. 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума N 10/22) если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.
В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также и иные права в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок и садовый дом, в отношении которых истец просит признать право собственности, не состоят на кадастровом учете и права в отношении указанных объектов во ФГИС ЕГРН не зарегистрированы.
С 8 августа 1967 г. ФИО1 являлся работником Беломорской базы гослова рыбы, где с перерывом на службу в рядах Советской Армии, осуществлял трудовую деятельность согласно представленной копии трудовой книжки, в том числе до 1995 года.
15 мая 1981 г. Совет Министров Карельской АССР письмом № 4-2.4-4 согласовал Беломорской базе гослова рыбы объединения «Карелрыбпром» предоставление земельного участка ориентировочной площадью 10,0 га для размещения садоводческого товарищества на землях зверосовхоза «Выгостровский» согласно акту выбора земельного участка от 19 марта 1981 г. и разрешил провести проектно-изыскательские работы.
Актом выбора земельного участка от 8 апреля 1982 г. председателем базового комитета Беломорской базы гослова Л. на основании письма Совет Министров Карельской АССР № 4-2.4-4 посредством натурного осмотра земельного участка, испрашиваемого к отводу, установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в лесах первой группы, площадью 10 га, в квартале 26,27 Беломорского лесничества, расположен вдоль запретной полосы вдоль моря, рельеф ровный, цель отвода – садовый кооператив, право - постоянное пользование.
Распоряжением Совета Министров Карельской АССР № 356-р от 2 июня 1982 г. принято предложением Беломорского районного Совета народных депутатов о предоставлении земельных участков предприятиям и организациям, согласно которому Беломорской базе государственного лова рыбы для садоводческого товариществ отведен земельный участок, площадью 11 га, без ограничения срока.
Актом выбора земельного участка от 28 июля 1986 г. на основании поручения Совета Минстроя КАССР № 6-4.4-12 от 16 июня 1986 г. произведен выбор земельного участка в натуре под расширение садоводческого товарищества для Беломорской базы государственного лова рыбы, площадь. 5 га. Участок расположен в ур. Растьнаволок на землях гослесфонда Сосновецкого комплексного леспромхоза вдоль запретной полосы Белого моря, испрашивается в постоянное пользование.
15 декабря 1986 г решением Совета Министров КАССР указанный земельный участок площадью 5га согласован для предоставления Беломорской базе гослова рыбы – для садового товарищества согласно акту выбора земельного участка от 28 июля 1986 г.
19 апреля 1989 г. общим собранием садоводческого товарищества «Белое море» утвержден Устав товарищества, согласно которому:
– рабочие и служащие Беломорской базы государственного лова рыбы (далее – ББГЛ) добровольно объединится в садоводческое товарищество «Белое море» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование ББГЛ решением Совета Министров КАССР от 2 июля 1982 г. № 356-Р, общей площадью 16 га, по 600 кв.м товарищу (п. 1),
– обустройство садовых участков производится за счет личных средств членов товарищества (п. 2),
– устав садового товарищества утверждается решением администрации и профсоюзного комитета ББГЛ и подлежит регистрации исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов, на территории которого расположено товарищество, садовое товарищество приобретает права юридического лица с момента регистрации устава, садовое товарищество имеет печать (п. 5),
– садовое товарищество передается в ведение исполнительного комитета районного Совета народных депутатов, на территории которого оно находится, на случай ликвидации предприятия, при котором оно создано, в случае передачи товарищества в ведение Совета народных депутатов, руководство и контроль за его деятельностью осуществляет исполнительный комитет (п. 10),
– в члены садового товарищества принимаются работник ББГЛ, при которой оно организовано (п. 13),
– членам садового товарищества совместным решением администрации ББГЛ и профсоюзного комитета выделяют земельные участки, площадью от 400 до 600 кв.м (п. 17),
– правление садоводческого товарищества выдает каждому члену товарищества в течение месяца со дня приема членскую книжку, в которую вносятся данные о выделенном ему земельном участке, членских взносах и пр. (п. 18).
Устав садоводческого товарищества «Белое море» в установленном порядке 19 апреля 1989 г. утвержден Профсоюзным комитетом ББГЛ (протокол № 20), впоследствии зарегистрирован в исполнительном комитете районного Совета народных депутатов за № 8 от 4 июля 1989 г. (землеустроитель Л.). С указанной даты юридическое лицо считается созданным в установленном законом порядке.
По сообщению ГБУ РК «Национальный архив Республики Карелия» ББГЛ в 1993 г. прекратила существование, на её базе создано АО «Карелрыбфлот», затем в 1995 г. – ОАО «Карелрыбфлот». Таким образом, садовое товарищество «Белое море» с 1993 г. должно быть передано в ведение районного Совета народных депутатов, однако в настоящий момент как юридическое лицо в ЕГРЮЛ не зарегистрировано. Учредительная документация садового товарищества находится в ведении АМО «Беломорский муниципальный район», предоставлена суду для исследования и оценки. В настоящий момент вопросами садового товарищества никто не ведает, иного при рассмотрении дела не установлено.
ФИО1 с 23 ноября 1990 г., являясь работником ББГЛ, был принят в члены садового товарищества «Белое море», что подтверждается выданной ему членской книжкой с печатью данной организации. Оригинал членской книжки был предоставлен суду не обозрение.
Членской книжкой подтверждается факт предоставления садовым товариществом ФИО1 земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного в пределах земельного участка, площадью 16 га, отведенного ББГЛ для размещения садового товарищества на праве постоянного пользования.
Согласно карте-схеме земельного участка, площадью 16га, отведенного садовому товариществу «Белое море», изготовленной специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Сегежскому, Кемскому и Беломорскому районам Управления Росреестра по Республике Карелия П., и согласованной руководителем Северного комзема Л. (лицо, осуществившее регистрацию Устава садового товарищества в Совете народных депутатов в 1989 г.), в пределах территории указанного земельного участка, ФИО1 предоставлен земельный участок у дороги, площадью 600 кв.м., на карте-схеме отмечен фамилией «Третьяков».
По поручению суда 1 декабря 2022 г. специалисты администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (начальник отдела архитектуры, градостроительства и землепользования Т., заместитель начальника отдела К.) осуществили выезд и натурный осмотр указанного земельного участка согласно предоставленной им карте-схеме, по итогам которого изготовлен акт осмотра.
В ходе осмотра выявлено, что земельный участок, используемый ФИО1, расположен по адресу: <адрес> На земельном участке расположен садовый дом, земельный участок огражден забором, на участке ведется хозяйственная деятельность. Фактически данный земельный участок расположен между участками П. и Е.
Сведения о фактическом расположении земельного участка ФИО1 подтверждены картой-схемой СТ «Белое море», сомнений у суда не вызывают.
Таким образом, материалами дела в полном объеме подтверждены обстоятельства предоставления садовому товариществу «Белое море» земельного участка в период с 1982 по 1986 гг. на праве постоянного (бессрочного) пользования, создания товарищества, принятия в члены товарищества ФИО1, предоставления ему в установленном Уставом товарищества порядке земельного участка, площадью 600 кв.м, в пределах территории товарищества в границах координат, определенных картой-схемой Северного госземкадастра.
Поскольку предоставление земельного участка имело место до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», равно как и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при этом подтверждено письменными доказательствами, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для признания за ФИО1 права собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенного в ур. Растьнаволок, в пределах территории садового товарищества «Белое море».
Разрешая требование о признании права собственности на садовый дом, расположенный на земельном участке, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
Частью 7 ст. 16 Закона № 3340-ФЗ до 1 марта 2019 г. допускалось осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав расположенных на садовых земельных участках жилых строений, жилых домов без направления предусмотренных ч. 1 ст. 51.1 и ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) уведомлений.
Действие ч. 7 ст. 16 Закона № 340-ФЗ после 1 марта 2019 г. прекратилось, строительство, реконструкция садовых домов и жилых домов предусматривают направление застройщиком соответствующих уведомлений, а для выполнения кадастровых работ, оформления технического плана садового дома или жилого дома, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на такие объекты наличие предусмотренных ст. 51.1 и ст. 55 Градостроительного кодекса уведомлений является обязательным (ч. 1.2 ст. 19, п. п. 58, 59 ч. 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Также после 1 марта 2019 г. прекратилось действие ч. 5 ст. 16 Закона № 340-ФЗ, допускавшей направление уведомления о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства в отношении объектов недвижимости, строительство или реконструкция которых начаты до дня вступления в силу Закона № 340-ФЗ (в том числе начаты и завершены).
Таким образом, в случае если указанные выше возможности застройщиком не были реализованы, оформление права на индивидуальные жилые дома, садовые дома, созданные (строительство/реконструкция которых завершены) до вступления в силу Закона № 340-ФЗ, осуществляется на основании решения суда (ст. ст. 234 и 222 ГК РФ).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 31 постановления Пленума № 10/22, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).
В пункте 26 постановления Пленума Верховного № 10/22 разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Таким образом, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему в собственность, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что спорное строение возведено на земельном участке, предоставленном истцу в установленном порядке. Настоящим судебным решением за гражданином признано право собственности на данный земельный участок.
На момент возведения строения согласно положениям Устава садоводческого товарищества «Белое море»:
– члены товарищества имеют право возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые садовые домики, площадью постройки 50кв.м, а также хозяйственные строения, теплицы, а также другие сооружения; строительство садовых домиков осуществляется по типовым проектам (п. 11),
– садовые домики принимаются в эксплуатацию комиссией, которая проверяет их на соответствие проекту организации и застройки коллективного сада, который впоследствии направляет в БТИ, Совет народных депутатов и правление садового товарищества (п. 12),
– член садового товарищества имеет право осуществлять строительство летнего садового домика с соблюдением правил п. 11 Устава (п. 19).
Факт наличия на территории земельного участка садового домика подтвержден актом осмотра и приложенными к нему материалами фотосъемки.
Материалами дела также подтверждается, что ББГЛ осуществила мероприятия по изготовлению эскизов типового проекта садового домика для возведения на земельных участках членов садового товарищества «Белое море»: одноэтажного, площадью 15.2 кв.м с остеклённой верандой 10,1 кв.м без мансарды и с мансардой, площадью 8,7 кв.м; двухкомнатного – 23,6 кв.м. с остекленной верандой 10 кв.м., без мансарды и с мансардой 14,3 кв.м.
Представленный истцом технический паспорт на садовый дом подтверждает его соответствие по площади и конфигурации основного строения (15,9 кв.м.) и веранды (10,88 кв.м.) типовому проекту садового дома, что с учетом положений п. 11 Устава подтверждает соответствие возведенного истцом строения установленным требованиям.
С учетом вышеизложенных норм материального права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что применительно к настоящему делу единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешительной документации, то суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в части признания права собственности на садовый дом.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Настоящее решение является основанием для государственной регистрации прав ФИО1 на спорные объекты недвижимости: садовый дом и земельный участок.
В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.
Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок структурно является частью земельного участка, площадью 16 га, предоставленного ББГЛ для садового товарищества «Белое море», то есть не находящегося в распоряжении органа местного самоуправления и не относящегося к территориям земли, государственная собственность на которую не разграничена, суд принимает во внимание, что ответчики по делу являются номинальными и права истца не оспаривают, в связи с чем уплаченную сумму государственной пошлины суд относит на истца и не распределяет по правилам ст. 98 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление удовлетворить.
Признать право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт №, на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., и садовый дом, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, ур. Растьнаволок, территория садового товарищества «Белое море», в пределах кадастрового квартала №.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия.
Судья М.В. Захарова