Решение

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сотникова Н.В.,

при секретаре Какаулине А.А.,

с участием:

представителя административного истца Асобиной Т.В. – по доверенности и ордеру адвоката Мишина А.С.,

представителя административного истца ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) СК – по доверенности и ордеру адвоката Блажко В.В.,

представителя административного ответчика Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края – по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Асобиной Т.В., Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» к Министерству физической культуры и спорта Ставропольского края о признании незаконным отказа в государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта «Тхэквондо ГТФ»,

установил:

ФИО2, и Общественная организация «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной аккредитации на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» Общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края». Впоследствии уточнив исковые требования в которых указала, что, после принятия к производству искового заявления судом Министерством физической культуры и спорта Ставропольского края был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене пункта 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, приказ Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной аккредитации на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» Общественной организации «Федерации тхэквондо Ставропольского края», об отмене которого изначально просили истцы, в настоящее время не действует.

При том, в настоящий момент сохраняет свое действие приказ Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении государственной регистрации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» (номер-код вида спорта №).

Указанным приказом от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок подачи документов о государственной регистрации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» 20 рабочих дней.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» направила в Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края, необходимые для государственной аккредитации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ».

В соответствии с требованиями, установленными ст. 10 Приказа Минспорта России от 01.08.2014 г. № 663 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации», - решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации принимается руководителем органа по аккредитации не позднее 2 месяцев со дня истечения срока подачи общественной организацией (установленного пунктом 6 Порядка) Заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ письмом заместителя министра физической культуры и спорта Ставропольского края заявление ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» о государственной аккредитации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» с приложенными документами возвращены без указания мотивов возврата.

Согласно требованиям п. 9 Приказа Минспорта России от 01.08.2014 г. № 663 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций...» - орган по аккредитации возвращает общественной организации все представленные документы без рассмотрения в случаях:

а) представления общественной организацией в орган по аккредитации Заявления и/или сведений и/или документов, не соответствующих пункту 7 Порядка;

б) представления общественной организацией в орган по аккредитации Заявления и/или сведений и/или документов с нарушением срока, установленного пунктом 6 Порядка.

Возвращение заявления ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» о государственной регистрации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» без указания мотивов, предусмотренных п. 9 Приказа Минспорта России от 01.08.2014 г. № 663 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций...» Незаконно, поскольку лишает истца права на осуществление единственного уставного вида деятельности как развитие спортивных дисциплин ГТФ вида спорта «тхэквондо» на территории Ставропольского края, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных Ставропольского края.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по государственной аккредитации региональных спортивных федераций в Министерстве физической культуры и спорта Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления для государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации общественной организации «заявления о государственной аккредитации, сведения и документы 1 общественной организации представлены не полном объеме и не соответствуют п. 7 Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций...».

В связи с тем, что на заседании комиссии по государственной аккредитации не были указаны какие-либо конкретные недостатки представленных ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) <адрес>», и, в целом, не было указано, что недостатки имеют место именно в документах ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края», так как, из протокола невозможно установить, в документах какой именно одной из трех общественных организаций имелись недостатки, то, соответственно, и письмо заместителя министра физкультуры и спорта ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ «О разъяснении возврата документов» является незаконным.

Помимо прочего, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием в тексте приказа Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № указания на причины, послужившие основанием для отказа в государственной аккредитации, общественная организация «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» в лице президента Асобиной Т.В. обратилась в Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края с заявлением для государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации.

В соответствии с требованиями п. «а» ч. 3 Приказа Минспорта России от 01.08.2014 г. № 663 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации» - государственная аккредитация объявляется органом по аккредитации в следующих случаях: обращения в орган по аккредитации общественной организации для объявления государственной аккредитации по видам спорта, включенным в первый раздел ВРВС - признанные виды спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных, а также видов спорта, развиваемых на общероссийском уровне), во второй раздел ВРВС - виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне, в третий раздел ВРВС - национальные виды спорта, при отсутствии региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта.

Несмотря на указанные требования закона об обязанности органа по аккредитации объявить государственную аккредитацию в связи с обращением в орган по аккредитации общественной организации для объявления государственной аккредитации по видам спорта, при отсутствии региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта, ДД.ММ.ГГГГ письмом заместителя министра физической культуры и спорта Ставропольского края заявителю сообщено о невозможности объявить о государственной аккредитации по виду спорта «тхэквондо ГТФ».

Считает, что издание Министерством физической культуры и спорта Ставропольского края приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене пункта 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, влечет безусловную незаконность приказа Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной аккредитации на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ»

Без мотивный приказ Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной аккредитации на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» Общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» создает препятствия в осуществлении заявителем его основного вида деятельности — развитие «Тхэквондо ГТФ» на территории Ставропольского края.

В целом негативные последствия указанного незаконного возврата документов и отказа в объявлении государственной аккредитации нашли свое выражение в отказе министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о включении в календарный план и финансирования «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края».

В судебном заседании от административных истцов, поступило заявление, в порядке ст. 46 КАС РФ, о частичном отказе от заявленных требований, а именно:

- на основании ст. 46 КАС РФ административный истец отказывается от исковых требований в части признания недействительным приказа Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта «Тхэквондо ГТФ», Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края».

Определением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15 ноября 2022 года в связи с принятием отказа административных истцов от административного искового заявления в части признания недействительным приказа Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта «Тхэквондо ГТФ», Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края», прекращено производство по административному делу в указанной части.

Оставшиеся административные исковые требования с учетом уточненных требований поддержали в полном объеме, и просили суд: Признать незаконными действия Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края по возвращению заявления ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ»; Обязать Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края рассмотреть заявление Общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ о государственной аккредитации на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» и выдать соответствующий документ; Признать незаконным отказ Министерства физической культуры и а Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе объявить государственную аккредитацию на территории Ставропольского края: по виду рта «Тхэквондо ГТФ»; Обязать министерство физической культуры и спорта Ставропольского края объявить государственную аккредитацию на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» по заявлению Общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, административный истец ФИО2, ее полномочный представитель, действующий на основании доверенности и ордера, адвокат Мишин А.С., а также полномочный представитель административного истца ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) СК, действующий на основании доверенности и ордера, адвокат Блажко В.В. в полном объеме поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении полностью поддержали и просили удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные объяснения, согласно которым указывает, что в соответствии с требованиями абз. 2 ст. 123.7 Гражданского кодекса РФ - по решению общего собрания членов общественной организации полномочия ее органа могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения этим органом своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований.

В соответствии с п. 8.10.3 Устава общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» в полномочия к компетенции президента Федерации относятся представление интересов Федерации в правоотношениях с государственными и муниципальными органами и организациями (учреждениями) по всем вопросам, вытекающим из деятельности Федерации.

Незаконные действия административного ответчика, министерства физической культуры и спорта Ставропольского края, по возвращению заявления ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» письмом от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ», а также по отказу объявить государственную аккредитацию по виду спорта «тхэквондо ГТФ» по заявлению ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ, могут свидетельствовать о возможном нарушении президентом общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» Асобиной Т.В. своих обязанностей по подаче обращения в орган по аккредитации общественной организации для объявления государственной аккредитации по виду спорта «тхэквондо ГТФ и как следствие - на ее способность занимать вверенную ей должность.

Частью 1 ст. 47 Конституции РФ обеспечено право граждан на труд, согласно которому, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Таким образом, незаконные действия административного ответчика, министерства физической культуры и спорта Ставропольского края, фактически посягают её на право, как физического лица свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В судебном заседании полномочный представитель административного ответчика Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края, действующая на основании доверенности, ФИО1 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения, в которых указала, что считает доводы требования административных истцов, приведенные в административном исковом заявлении, необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям. Административное исковое требование о признании незаконными действиями Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края по возвращению заявления ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» о государственной регистрации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» является необоснованным в связи с тем, что на приказ минспорта края № внесен протест прокуратуры Ставропольского края, в котором указаны требования по приведению пункта 2 приказа минспорта края № в соответствии с требованиями федерального законодательства, в указанной части протест прокуратуры Ставропольского края удовлетворен в полном объеме. Соответственно согласно требованиям, предусмотренным пп. «а» пункта 9 Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации, утвержденного приказом Минспорта России от 01.08.2014 № 663 (далее соответственно - Порядок. Приказ № 663) орган по аккредитации (минспорта края) возвращает общественной организации все представленные документы без рассмотрения в случаи представления общественной организацией в орган по аккредитации Заявления и/или сведений и/или документов, не соответствующих пункту 7 Порядка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № документы по реестру отправленных документов были возвращены в адрес Президента общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» Асобиной Т.В..

Вместе с тем, форма возврата в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка, утвержденного приказом № не предусмотрена, соответственно минспорта края требования в указанной части нарушены, не были.

Кроме того, минспорта края от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Президента общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» Асобиной Т.В. было направлено письмо в дополнение к ранее направленному письму от ДД.ММ.ГГГГ № «О разъяснении возврата документов» (реестр отправки служебной корреспонденции минспорта края от ДД.ММ.ГГГГ прилагает).

Соответственно указанное административное исковое требование перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административных истцов, полагаю, что производство по делу в указанной части может быть прекращено по части 2 статьи 194 КАС РФ.

Административное исковое требование об обязании Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края рассмотреть заявление Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» о государственной аккредитации на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» является необоснованным в связи с тем, что минспорта края являющейся уполномоченным органом по аккредитации в Ставропольском крае, который наделен полномочиями но рассмотрению всех поступивших в минспорта края заявлений общественных организаций о государственной аккредитации по виду спорта на территории Ставропольского края.

Соответственно все поступившие в минспорта края заявления в указанной части рассматриваются в установленном законом Порядке, утвержденном приказом №, после чего в адрес заявителей направляется соответствующий ответ.

Вместе с тем, предлагает рассмотреть доказательства административного ответчика в части рассмотрения заявлений Федерации тхэквондо, поступивших и минспорта края (аккредитующий орган) касаемо указанного спора, а именно:

- письмо Федерации тхэквондо от ДД.ММ.ГГГГ № результатом рассмотрения минспорта края является приказ минспорта края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении государственной аккредитации» в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления предусмотренный пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом №.

Далее вынесено решение аккредитующего органа (минспорта края) указанного в пункте 2 приказа минспорта края № «Об государственной аккредитации региональных спортивных федерации по видам спорта на территории Ставропольского края», который размещается в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его подписания.

Таким образом, информация является общедоступной.

- письмо Федерации тхэквондо от ДД.ММ.ГГГГ №, которое также было рассмотрено и направлен соответствующий ответ в адрес Федерации тхэквондо от №.

- письмо Федерации тхэквондо от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам которого принят приказ минспорта края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении государственной аккредитации», который в установленном порядке размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течении 3 рабочих дней со дня его подписания.

Таким образом, в минспорта края подтверждает исполнение своих полномочий как аккредитующего органа в части заявленного административного требования.

Кроме того, из заявленных административных требований не установлено какое именно заявление Федерации тхэквондо не было рассмотрено минспорта края.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Полагает, что указанное административное исковое требование не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с тем, что в заявленном административном требовании административные истцы просят суд обязать минспорта края рассмотреть заявление и выдать соответствующий документ, как указано выше (доказательства прилагаются) минспорта края рассматривало все поступившие заявления в рассматриваемый период от Федерации тхэквондо по результатам, которых ответы были даны соответствующими документами.

Административное исковое требование о признании незаконным отказ Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе объявить государственную аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта «Тхэквондо ГТФ». Является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ранее принятым и действующим пунктом 2 приказа минспорта края № об отказе Федерации тхэквондо в государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» минспорта края было направлено в Федерацию тхэквондо письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в соответствии с пунктом 15 Порядка, утвержденного приказом № объявить государственную аккредитацию по виду спорта «тхэквондо ГТФ» не представилось возможным, в связи с тем, что на день подачи обращения Федерации тхэквондо (от ДД.ММ.ГГГГ №) об объявлении государственной аккредитации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» (далее - обращение от ДД.ММ.ГГГГ №) не прошло трех месяцев со дня отказа (пункт 2 приказа минспорта края №).

Соответственно минспорта края рассмотрев обращения от ДД.ММ.ГГГГ № надлежащим образом (письменно) проинформировало Федерацию тхэквондо от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, считает, что при удовлетворении указанного административного искового требования миспорта края необходимо будет исполнить решение суда в указанной части, но возникнет правовая коллизия в связи с тем, что в минспорта края от ДД.ММ.ГГГГ № поступило новое обращение Федерации тхэквондо об объявлении государственной аккредитации по виду спорта «тхэквондо ГТФ», по которому государственная аккредитация объявляется в течение 10 рабочих дней (абзац пятый пункта 3 приказа №) со дня подачи заявления.

В настоящее время приказом минспорта края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении государственной аккредитации» объявлена аккредитация по виду спорта «Тхэквондо ГТФ».

Вместе с тем, при удовлетворении указанного административного искового требования будут нарушены сроки, предусмотренные пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом №, а именно государственная аккредитация объявляется в течение 10 рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом, а приказ минспорта края ог № «Об объявлении государственной аккредитации» необходимо будет отменить.

Таким образом, минспорта края необходимо будет провести следующие процессуальные процедуры, в целях исполнения решения суда в указанной части, а именно:

- Федерации тхэквондо обратилась в минспорта края ДД.ММ.ГГГГ № соответственно приказ об объявлении аккредитации должен выйти ие позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, подготовить и зарегистрировать приказ минспорта края от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении государственной аккредитации» невозможно, кроме того пункт 6 Порядка, утвержденного Приказом № предусматривает также сроки подачи общественной организацией Заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, которые не могут быть менее 20 рабочих дней и более 40 рабочих дней со дня подписания доку мента об объявлении государственной аккредитации (т.е. приказа минспорта края от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении государственной аккредитации»).

Административное исковое требование об обязании министерства физической культуры и спорта Ставропольского края объявить государственную аккредитацию на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» является необоснованным по тем обстоятельствам, что приказом минспорта края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении государственной аккредитации» объявлена аккредитация по виду спорта «Тхэквондо ГТФ».

Соответственно указанное административное исковое требование не является предметом спора и не затрагивает права, свободы и законные интересы административных истцов.

Также дополнила возражения, указав, ДД.ММ.ГГГГ дело № вынесено определение Пятигорского городского суда Ставропольского края об истребовании доказательств в отношении министерства физической культуры и спорта Ставропольского края (далее - минспорта края) в части предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ Протокола № заседания постоянно действующей комиссии по государственной аккредитации региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций от ДД.ММ.ГГГГ (далее соответственно - заседание комиссии, комиссия. Протокол №).

Минспорта края направило протокол № (на 3 листах в 1 экз.) почтой России (EMS с объявленной ценностью).

В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации, утвержденного приказом Минспорта России от 01.08.2014 № 663 (далее - Порядок) заявление, сведения и документы, предусмотренные пунктом 7 Порядка, представляются в орган по аккредитации (минспорта края) общественной организацией (Общественная организация «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края»), в срок, установленный документом об объявлении государственной аккредитации (приказ об аккредитации).

Соответственно Общественная организация «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» ДД.ММ.ГГГГ № предоставила в минспорта края заявление (далее - заявление) с приложением пакета документов, в котором отсутствовали документы, предусмотренные пп. «г» и «и» пункта 7 Порядка.

Вместе с тем, минспорта края вынесло указанный вопрос на заседание комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ с участием (по приглашению) президента Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» Асобиной Т.В. и участием тренера тхэквондо (ГТФ) ФИО6 на комиссии было оглашено, что отсутствуют прилагаемые к заявлению документы, предусмотренные пп. «г» н «и» пункта 7 Порядка, а именно:

- оригинал согласования общероссийской спортивной федерации «а государственную аккредитацию общественной организации - для видов спорта, включенных во второй раздел ВРВС - виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне, и в третий раздел ВРВС - национальные виды спорта (при наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта);

- копии протоколов не менее 3 спортивных соревнований, проведенных общественной организацией.

Также, отсутствие документов подтверждается, тем что в приложении к заявлению указано:

в пункте 7 прилагается оригинал и копия на 1 л., вместе с тем Общественная организация «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» подтверждает, что вместо двух документов (оригинал и копия) в минспорта края направлен, только один документ (на 1 листе) (на заседании комиссии было оглашено, что это копия документа «согласования общероссийской спортивной федерации на государственную аккредитацию общественной организации», а не оригинал).

в пункте 12 не указано количество листов, которые содержат сведения «копии протоколов не менее 3 спортивных соревнований, проведенных общественной организацией» (на заседании комиссии также было оглашено, что эти документы отсутствуют).

Кроме того, пунктом 8 Порядка предусмотрено, что сведения и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 7 Порядка, представляются в двух экземплярах на бумажном носителе, а также в одном экземпляре на электронном носителе.

Считает что, эти факты доказывают, что в минспорта края (в орган по аккредитации) президентом Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» Асобиной Т.В. не были предоставлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 7 Порядка.

С учетом вышеизложенного, а также руководствуясь ст. ст. 45, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, В удовлетворении заявленных требований административных истцов отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы данного административного дела, а также представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, ми в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Общественная организация «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» обратилась в Министерство по физической культуре и спорту Ставропольского края с заявлением о государственной аккредитации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ», приложив необходимый пакет документов. Данное заявление согласно штампу министерства принято ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» отказано в государственной аккредитации по виду спорта «Тхэквандо ГТФ» на основании решения заседания постоянно действующей комиссии по государственной аккредитации региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций при Министерстве. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом основанием для принятия данного решения согласно протоколу послужило то обстоятельство, что «Заявления о государственной аккредитации, сведения и документы 1 общественной организации представлены не в полном объеме и не соответствуют требованиям пункта 7 Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 01 августа 2014 года № 663». Однако, из текста протокола идентифицировать, что эта формулировка отказа в аккредитации относилась именно к Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» не возможно, поскольку на заседании рассматривались еще два заявления общественных организаций «Федерация гандбола» и «Федерация конного спорта».

Не согласившись с принятым решением Общественная организация «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» ДД.ММ.ГГГГ подало в прокуратуру Ставропольского края жалобу.

Прокуратурой Ставропольского края жалоба рассмотрена, установлено, что решение Министерством об отказе в аккредитации принято с нарушением требований законодательства, поскольку в приказе отсутствуют основания для отказа в государственной аккредитации общественной организации. Однако, в нарушение п. 14 Порядка Министерством общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» отказано в государственной аккредитации необоснованно, поскольку не предоставление в полном объеме общественной организацией документов, предусмотренных п. 7 Порядка, не является основанием для отказа. По итогам проверки министру физической культуры и спорта Ставропольского края внесено представление, о чем также ДД.ММ.ГГГГ письменно сообщено президенту Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края».

Согласно материалам дела, протест прокуратуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством рассмотрен, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № отменен в части касающейся федерации тхэквондо ДД.ММ.ГГГГ, о чем издан приказ №, однако заявление Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ после отмены приказа № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено по существу не было, а было возвращено письмом министерства ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом министерства по физической культуре и спорту Ставропольского края от 01.08.2014 года № 663 утвержден порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации, в котором определены, стандарт проведения государственной аккредитации, срок предоставления, правовые основания для ее предоставления, перечень подлежащих представлению документов, исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной аккредитации.

В Порядке определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур. На основании пп. «а» п. 3 основанием для начала административной процедуры является, в том числе, обращение в Министерство общественной организации для объявления государственной аккредитации по видам спорта. Заявление и прилагаемые документы проверяются на комплектность и соответствие требованиям п. 7 Порядка. Орган по аккредитации возвращает общественной организации все представленные документы без рассмотрения в случаях представления общественной организацией в орган по аккредитации Заявления и/или сведений и/или документов, не соответствующих пункту 7 Порядка (пп. «а» п. 9 Порядка).

При соответствии представленных документов требованиям Порядка заявления и документы передаются на заседании Комиссии, которая в свою очередь принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации (раздел IV Порядка).

В указанном Порядке проведения государственной аккредитации не предусмотрена возможность оставления заявления о государственной аккредитации без рассмотрения, после его принятия к рассмотрению.

В настоящем случае по протесту прокуратуры решение об отказе в государственной аккредитации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» было отменено, при этом Министерством физической культуры и спорта Ставропольского края допущено бездействие, которое нарушает права и законные интересы административного истца, так как новое решение по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ не принято.

Возвращение заявление ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» о государственной регистрации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» без указания мотивов, предусмотренных п. 9 Приказа Минспорта России от 01.08.2014 года № 663 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций...», суд считает незаконным, поскольку по вине административного ответчика, который в нарушение Порядка, лишив истцов своевременно устранить нарушения (если таковые имелись) при подаче заявления и документов еще марте 2022 года, принял их к рассмотрению и вынес на заседание Комиссии, на которой при отсутствии законных оснований для отказа в государственной аккредитации общественной организации принято незаконное решение об отказе в аккредитации, а после отмены Приказа, в сентябре 2022 года вернул документы без рассмотрения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик своими действиями незаконно лишает истцов права на осуществление единственного уставного вида деятельности как развитие спортивных дисциплин ГТФ вида спорта «тхэквондо» на территории Ставропольского края, а также право президента общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» Асобиной Т.В. на способность занимать вверенную ей должность руководителя и тренера.

Издание ответчиком приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении государственной аккредитации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ», не устраняет нарушение прав общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края», так как заявление юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Порядка проведения государственной аккредитации не рассмотрено.

С учетом установленных судом обстоятельств, требования административного истца в части признания незаконными действий Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края по возвращению заявления ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» и обязании Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края рассмотреть заявление Общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ о государственной аккредитации на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» и выдать соответствующий документ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований административных истцов о необходимости рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ поданного на основании приказа Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении государственной аккредитации», который в настоящее время действует и ни кем не отменен, то требования в части признания незаконным отказа Министерства физической культуры и а Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ объявить государственную аккредитацию на территории Ставропольского края: по виду рта «Тхэквондо ГТФ» и обязании Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края объявить государственную аккредитацию на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» по заявлению Общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом приведенных положений ст. 227 КАС РФ, принципа разумности, длительного периода бездействия, суд считает необходимым в качестве способа восстановления прав административного истца возложить на Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края обязанность рассмотреть заявление общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ о государственной аккредитации по виду спорта – «Тхэквандо ГТФ» в соответствии со сроками установленными Порядком утвержденным Приказом Минспорта России от 01.08.2014 года № 663 с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования Асобиной Т.В., Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» к Министерству физической культуры и спорта Ставропольского края о признании незаконным отказа в государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта «Тхэквондо ГТФ», удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края по возвращению заявления Общественной организации «Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации по виду спорта «Тхэквондо ГТФ».

Обязать Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края рассмотреть заявление Общественной организации «Федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ о государственной аккредитации на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» и выдать соответствующий документ.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе объявить государственную аккредитацию на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ», а также обязать министерство физической культуры и спорта Ставропольского края объявить государственную аккредитацию на территории Ставропольского края: по виду спорта «Тхэквондо ГТФ» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Н.В. Сотников