Решение по делу № 2А-956/2022 от 25.10.2022 | Московский районный суд г. Нижний Новгород (Нижегородская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Кожиной А.И., с участием представителя заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО2 к Московскому районному отделу службы судебных приставов г.Н.Новгорода, УФССП по Нижегородской обл., судебному приставу-исполнителю Московского РОСП г.Н.Новгорода ФИО3 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и его отмене, восстановлении срока,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что 22 декабря 2021 г. судебный пристав-исполнитель Московского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП России по Нижегородской области ФИО3 вынес постановление об окончании исполнительного производства * в связи с выполнением требований исполнительного документа. С данным постановлением истец не согласен, поскольку 25 сентября 2020 года Красногорский городской суд Московской области вынес решение, в силу которого признал бездействие ***, связанное с невыдачей ФИО2 справки о сдаче служебного помещения по адресу: *** незаконным и обязал Администрацию Московского района города Нижнего Новгорода выдать ФИО2 справку о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

В августе месяце 2021 года истец получил от Администрации Московского района города Нижнего Новгорода справку о сдаче жилья за исх. * от 27.04.2021 года. На основании указанной справки судебным приставом-исполнителем ФИО4 было окончено исполнительное производство № * в связи с выполнением требований исполнительного документа постановлением от 30.07.2021 г.

Решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 ноября 2021 г. признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской обл. ФИО4 об окончании исполнительного производства *-ИП от 30.07.2021 г. и отменено.

Согласно п.1 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.07.2011 *, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи.

Вступившим в законную силу решением Красногорского городского суда МО от 25 сентября 2020 года установлено, что он и бывшие члены его семьи освободили жилое помещение по адресу: ***.

Выданная администрацией Московского района города Нижнего Новгорода справка о сдаче жилья за исх. * от 28.10.2021 года, с формулировкой о том, что справка о сдаче жилья ФИО2 не подтверждает фактическое освобождение ФИО2 и членами его семьи жилого помещения, чем нарушает права ответчика и противоречит п. 1 указанной выше Инструкции. Выданная справка нарушает права взыскателя, поскольку не позволяет ему воспользоваться правом на предоставление жилого помещения как военнослужащему в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП России по Нижегородской области, ФИО3 за *-ИП от 22.12.2021 г.; отменить постановление судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП России по Нижегородской области ФИО3 за *-ИП от 22.12.2021 года.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Управление ФССП России по Нижегородской области, судебный пристав-исполнитель Московского РОСП г.Н.Новгорода ФИО3, в качестве заинтересованного лица - Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ.

Административные ответчики Московский РОСП г.Н.Новгорода, Управление ФССП России по Нижегородской области, судебный пристав-исполнитель Московского РОСП г.Н.Новгорода ФИО3, заинтересованное лицо Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г.Н.Новгорода ФИО3 поступил письменный отзыв, согласно которого 16.07.2021г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 возбуждено исполнительное производство *-ИП о возложении обязанности на администрацию Московского района г.Н.Новгорода выдать ФИО2 справку о сдаче жилого помещения расположенного по адресу г.Н.Новгород, ***, с указанием фактически совершенных действий.

Администрация Московского района г.Н.Новгорода предоставила справку о сдаче жилого помещения с указанием фактически совершенных действий от 27.04.2021, на основании которой 30.07.2021 исполнительное производство *-ИП было окончено фактическим исполнением.

18 декабря 2021 г. на основании решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 ноября 2021 г. постановление судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской обл. ФИО4 об окончании исполнительного производства *-ИП от 30.07.2021 г. отменено.

22 декабря 2021 г. Администрация Московского района г.Н.Новгорода предоставила справку о сдаче жилого помещения с указанием фактически совершенных действий *

22 декабря 2021 г. в связи с предоставлением ФИО2 справки о сдаче жилого помещения расположенного по адресу *** указанием фактически совершенных действий вынесено постановление об окончании исполнительного производства *-ИП.

На основании изложенного, ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3 просит в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрация Московского района г.Н.Новгорода по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что ФИО2 не освободил жилое помещение, предоставленное ему как военнослужащему, в квартире остались проживать члены его семьи. Ключи от квартиры не были сданы, не был составлен акт о сдаче жилого помещения. Выдав справку с указанием фактически произведенных действий, администрация исполнила решение суда.

Суд считает возможным в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5).

Копия постановления об окончании исполнительного производства от 22.12.2021 г. получена взыскателем ФИО2 по почте 14.01.2022 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. В суд истец обратился с настоящим исковым заявлением 18.01.2022 г. через отделение почты России, следовательно, 10-дневный срок на обжалование постановления об окончании исполнительного производства от 22.12.2021 г. не пропущен.

Административный истец ФИО2 просит суд отменить постановление об окончании исполнительного производства от 22.12.2021 г., указывая, что данное постановление является незаконным, поскольку решение суда надлежащим образом не исполнено и справка о сдаче жилого помещения не соответствует требованиям закона.

Суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона №229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Закона №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 статьи 47 Закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Судом установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Красногорского городского суда Московской области от 25 сентября 2020 года (дело за *) по административному делу по административному иску ФИО2 к администрации Московского района г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействия иск ФИО2 удовлетворен, бездействие Администрации Московского района г. Нижнего Новгорода, связанное с невыдачей ФИО2 справки о сдаче служебного помещения по адресу: *** признано незаконным и Администрация Московского района г. Нижнего Новгорода обязана выдать ФИО2 справку о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: *** указанием фактически совершенных действий.

При этом в резолютивной части решения суда не указано, какой формы должна быть данная справка и какие конкретно фактические данные она должна содержать. Решение суда от 25.09.2020 г. вступило в законную силу. При рассмотрении дела административный ответчик администрация Московского района г.Н.Новгорода участия не принимала, решение обжаловано не было.

На основании исполнительного листа, выданного Красногорским городским судом Московской области, 16.07.2021г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 возбуждено исполнительное производство *-ИП, взыскатель - ФИО2, должник-- администрация Московского района г.Н.Новгорода, предмет исполнения: выдать ФИО2 справку о сдаче жилого помещения расположенного по адресу ***, с указанием фактически совершенных действий.

28.07.2021 Администрации Московского района г.Н.Новгорода судебным приставом-исполнителем ФИО4 вручено постановление о возбуждении исполнительного производства *ИП, главе администрации вручено под роспись предупреждение по ст.315 УК РФ.

Администрация Московского района г.Н.Новгорода предоставила справку о сдаче жилого помещения с указанием фактически совершенных действий (исходящий № 01-07- J728/21 от 27.04.2021), которая была направлена ФИО2 27.04.2021 с сопроводительным письмом (исходящий * от 27.04.2021).

30.07.2021 исполнительное производство *-ИП окончено фактическим исполнением, в связи с предоставлением ФИО2 справки о сдаче жилого помещения расположенного по адресу *** указанием фактически совершенных действий.

22 декабря 2021 г. Администрация Московского района г.Н.Новгорода предоставила справку о сдаче жилого помещения с указанием фактически совершенных действий от *, в которой указала: «ФИО2 20 апреля 1997 г. зарегистрировался по адресу: ***. 09.03.1999 г. ФИО2 снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. Документы об освобождении квартиры по адресу: *** администрацию района не поступали. С заявлением о принятии указанной квартиры по акту приема-передачи ФИО2 не обращался (л.д.12).

22 декабря 2021 г. в связи с предоставлением ФИО2 справки о сдаче жилого помещения расположенного по адресу г.Н.Новгород, *** указанием фактически совершенных действий судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства *-ИП, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Административный истец, не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.12.2021 г. указывает, что решением Красногорского городского суда Московской области от 25 сентября 2020 года установлено, что административным ответчиком администрацией Московского района г.Н.Новгорода допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца ФИО2, выразившееся в невыдаче ФИО2 справки о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: ***. При этом суд указал, что обстоятельства снятия с регистрационного учета ФИО5 и ФИО6 по указанному адресу 09.07.2003 г. от ФИО2 не зависели, поскольку брак между ФИО2 и ФИО5 был расторгнут 10.03.2003 г., членом семьи ФИО2 бывшая жена уже не являлась. Данные причины невозможности сдачи спорной квартиры наймодателю являлись объективными. Суду не было представлено доказательств наличия заинтересованности ФИО2 в сохранении спорного жилого помещения за собой или членами его семьи, а также на вселение в квартиру ФИО7, поскольку с 1999 г. ФИО2 утратил право пользования жилым помещением.

Истец полагает, что администрация Московского района г.Н.Новгорода в справке о сдаче жилого помещения должна указать, что он освободил служебное помещение. При этом в своих письменных пояснениях административным истцом не оспаривается, что ключи от квартиры он в администрацию не сдавал, акт о передаче квартиры администрации не составлялся.

Тем более, как указано выше, в исполнительном документе не указано, какие именно фактически совершенные действия должны быть указаны в справке, следовательно, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований не доверять справке от 22.12.2021 г., представленной администрацией в целях исполнения решения Красногорского городского суда Московской области от 25 сентября 2020 года, и как следствие он в установленном законом порядке окончил исполнительное производство. Таким образом, суд не усматривает оснований для признания постановления об окончании исполнительного производства незаконным.

Также судом установлено, что получение данной справки необходимо административному истцу для получения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Из ответа на судебный запрос Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ следует, что ФИО2 неоднократно обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо о внеочередном предоставлении жилья. В удовлетворении заявления ему было отказано. Последний отказ от 15 мая 2020 г. им был обжалован в Красногорский городской суд Московской области. Решением указанного суда от 26.10.2021 г. по административному делу № * в удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту о признании незаконным и отмене решения от 15.05.2020 № * об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять ФИО2 и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано. При этом отказ мотивирован следующим. В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к конкретному жилищному фонду, положение приведенной нормы призвано обеспечить потребности военнослужащих в жилье за счет освобождающихся жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах. На это неоднократно внимание в своих судебных постановлениях указывал Конституционный суд РФ (Определения от 25 октября 2018 г. N 2619-0, 24 июня 2014 г. N 1461-0, 25 февраля г. N 357-0, 17 июля 2018 г. N 1808-0). С учетом изложенного, ФИО2, желающий быть обеспеченным жилым помещением по новому месту службы и уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, обязан освободить предоставленную ему квартиру по прежнему месту жительства, однако в связи с тем, что ФИО2 добровольно распорядился ранее полученным жильем, снявшись 09.03.1999 года с регистрационного учета и выехав из квартиры, в которой оставались проживать супруга и несовершеннолетний сын, и в настоящее время данная квартира принадлежит третьим лицам на праве собственности; сдать ранее полученную от государства квартиру ФИО2 не может. Кроме того, ФИО2 после расторжения брака 10.03.2003 года с ФИО5 не принял мер к сдаче данного жилого помещения, в котором в том числе продолжал проживать его несовершеннолетний сын, что само по себе является препятствием к повторному получению.

При таких данных ФИО2 фактически поставил вопрос о повторном предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном Законом, то есть на безвозмездной основе, за счет государства, без сдачи имевшегося у его ранее жилого помещения муниципального жилищного фонда, относящегося к публичной собственности, что противоречит п.5 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих».

Указанное решение суда было ФИО2 обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 апреля 2022 года решение Красногорского городского суда Московской области от 26 октября 2021 г. оставлено без изменений, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

При этом и в решении суда от 26.10.2021 г. и в апелляционном определении от 20.04.2022 г. указано, что решение Красногорского городского суда Московской области от 25 сентября 2020 года о выдаче администрацией Московского района г.Н.Новгорода справки о сдаче с указанием фактически выполненных действий исполнено путем выдачи указанной справки.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца судом не установлено, суд в иске ФИО2 отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Московскому районному отделу службы судебных приставов г.Н.Новгорода, УФССП по Нижегородской обл., судебному приставу-исполнителю Московского РОСП г.Н.Новгорода ФИО3 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства *-ИП от 22.12.2021 г. и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лопатина И.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*.