Дело № 2а-3188/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-002861-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконными действий органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по возврату документов без рассмотрения, поданных 29 апреля 2025 года ФИО1, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м. (МФЦ ул. Вокзальная, д. 10, запись № 01/2025/24954, вх № ГУ-11252/25 от 05.05.2025 г.), обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м., поданного 29 апреля 2025 года запись № 01/2025/24954, поступившее в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя из МФЦ ул. Вокзальная, д. 10, и зарегистрированное 05.05.2025 под вх. № ГУ-11252/25, в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании решения Севастопольского городского Совета от 10.04.2012 № 2974 «О даче согласия гр. ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отвод земельного участка ориентировочной площадью 0,080 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>» разработал и согласовал проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: г. Севастополь, <адрес>. В порядке завершения оформления права на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополь» административный истец неоднократно в период с 2018 года по 01.01.2023 года обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с соответствующими заявлениями, получал замечания и устранял их, что подтверждается соответствующей перепиской с административным ответчиком, с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя. После устранения всех замечаний, административный истец обратился к административному ответчику в 2025 году, но заявление с документами были ему возращены без рассмотрения. Учитывая то обстоятельство, что обращение с заявлением за пределами установленного срока стало следствием причин, не зависящим от административного истца, последний считает возврат документов без рассмотрения по причине пропуска установленного срока (до 01.01.2023г.) для обращения считает незаконным, что и стало причиной для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, председатель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просит отказать, заинтересованным лицом причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Как установлено судом, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 10.04.2012 № 2974 «О даче согласия гр. ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отвод земельного участка ориентировочной площадью 0,080 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>» ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,080 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>.

В материалы дела представлен разработанный по заказу административного истца проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с соблюдением всех законодательных норм и положений, действующих на тот момент, на основании указанного выше решения уполномоченного органа власти.

В составе проекта землеустройства представлены:

- выкопировка из генерального плана г. Севастополя, утвержденного 13.12.2005 года решением XIX сессии Севастопольского городского Совета XXIV созыва №4114, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен в зоне проектируемой малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной, отнесен к категории земель жилой и общественной застройки;

- градостроительное заключение №04-01/758 от 03.02.2012г., выданное Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации административному истцу, о возможности отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ориентировочной площадью 0,080 га в районе <адрес> (в последствии <адрес> согласно справки, выданной Управлением градостроительства и архитектуры №С409/02-14 от 27.02.2012);

- согласования с Управлением градостроительства и архитектуры, ГКП «Севгорводоканал», ОАО «Севастопольгаз», ОАО ГАЭК «Севгорэнерго», ГКП «Севтеплоэнерго», СД УГПЕС «Укртелеком», РЦТЕТТС-5 УЕЛКС-11, 102 эл.сеть ВМСУ, вч. 40136.

06.08.2012 Управлением земельных ресурсов г. Севастополя земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер №, границы земельного участка были определены и внесены в Кадастровую карту Украины.

В порядке завершения оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополь» административный истец неоднократно в период с 2018 года по май 2025 года обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с соответствующими заявлениями.

Так, материалами дела установлено, что на заявление ФИО1 № 25073/05-05-07/18 от 23.07.2018 (МФЦ ул. Вокзальная, 10, запись № 0035181 от 19.01.2018) был направлен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении государственной услуги в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах красных линий уличной дорожной сети (на территории общего пользования, в соответствии с Постановлением Правительства № 248-ПП от 23.04.2018).

Для устранения данного пересечения административным истцом были получены в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, красные линии запрашиваемого земельного участка (СК-63) были предоставлены в электронном виде.

На заявление ФИО1 № ГУ-1130/19 от 25.01.2019 (МФЦ ул. Вокзальная, 10, запись № 0053857 от 25.01.2019) было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что при рассмотрении материалов выявлено, что контур испрашиваемого земельного участка не соответствует ранее разработанной документации по землеустройству земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, указанным в решении Севастопольского городского Совета от 10.04.2012 № 2974 (земельный участок смещен к востоку относительно вышеуказанного Решения).

После получения также разъяснений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя административным истцом 19.07.2019 было подано заявление о выдаче разрешения на разработку проекта планирования межевания ППТ территории в районе <адрес>, в целях корректировки красных линий, уличной дорожной сети и территории общего пользования.

Распоряжением от 31.07.2019 № 141 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя утверждена схема границ для подготовки проекта межевания территории на участке, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 12.07.2021 № 3285/01-02-04-08/02/21 сообщено, что обращение ФИО1 по вопросу корректировки красных линий улично-дорожной сети в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, учтено и передано разработчику проектной документации в рамках реализации распоряжения от 11.06.2021 № 39 «О разработке внесения изменений в документацию по планировке территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП».

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 17.10.2023 № 5850/01-02-04-08/02/23 сообщено, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 08.06.2023 №282-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» предложения гражданина ФИО1 от 06.07.2021 г. №3196/01-02-04-08/01/21 были учтены, красные линии УДС откорректированы.

Таким образом, административным ответчиком не учтено, что еще до завершения пресекательного срока ФИО1 неоднократно обращался в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о согласовании предоставления земельного участка, получая от административного ответчика формальные отказы.

29.04.2025 административный истец обратился в очередной раз в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м.

На указанное обращение заявление и приложенные к нему документы со ссылкой на 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления федерального значения Севастополь", утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года N 11-АР /далее по тексту – Административный регламент/, заявление и приложенные к нему документы возвращены без рассмотрения, что оформлено письмом от 13.05.2025 года N ГУ-исх-9484/25, по причине того, что, по мнению административного ответчика, представленные документы не соответствуют перечню документов, указанных в части 2.6., при этом в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также, что заявление подано после 01.01.2023.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 36-ФЗ.

21.03.2014 принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон № 6-ФКЗ).

В соответствии со ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Согласно статье 12 названного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

В соответствии со статьей 12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» утвержден соответствующий регламент.

Согласно п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» основаниями для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ «Цифровой Севастополь-МФЦ в г. Севастополе» являются:

1) отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение государственной услуги;

2) заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления;

3) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах, неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, неверно заполненное заявление;

4) отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6. Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В соответствие с п. 2.6.1 указанного административного регламента, в исчерпывающих перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем входит:

1) заявление на предоставление государственной услуги по форме, согласно приложению N 1 к настоящему административному регламенту;

Выбор заявителем способа его уведомления о принятом решении, а также способа выдачи результата предоставления государственной услуги осуществляется заявителем на стадии подачи заявления о предоставлении государственной услуги и указывается заявителем непосредственно в заявлении;

При направлении заявления почтовой корреспонденцией подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

2) копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, представителя Заявителя;

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица;

4) в случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации в целях жилищного строительства;

6) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

7) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"

8) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

9) инвестиционная декларация и договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне в случае, если заявителем является участник свободной экономической зоны.

В соответствии с п. 2.6.2 административного регламента к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотренного статьей 39.15 ЗК РФ прилагаются документы, заверенные в установленные законом порядке предусмотренные приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

В соответствии с п. 2.6.3 административного регламента, в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года заявитель предоставляет следующие документы:

1) заявление (рекомендуемая форма - Приложение N 1-а) (в случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, при этом подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке);

2) документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом и личность представителя физического лица;

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае направления заявления представителем юридического или физического лица);

4) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

5) заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года (в случае подачи документов через ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе" копии заверяются сотрудником ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе" принимающим документы).

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, в аренду за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности либо передаваться в аренду.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно органы власти должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, определенности, конкретности и недвусмысленности актов органов власти.

Судом установлено, что ФИО1 предпринимал реальные действия по исполнению и реализации решения Севастопольского городского Совета от 10.04.2012г. № 2974 «О даче согласия гр. ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отвод земельного участка ориентировочной площадью 0,080 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>», предпринял все необходимые меры по подготовке и согласованию проекта землеустройства и получению положительных решений государственных органов, что подтверждается самим проектов землеустройства, по корректировки красных линий УДС.

Решение Севастопольского городского Совета от 10.04.201г. № 2974 также не было оспорено, незаконным не признано.

Кроме того, вывод административного ответчика о завершении оформления права на земельный участок может быть подано не позднее 1 января 2023 года, не является самостоятельным основанием для принятия решения о возврате заявления с приложенными документами без рассмотрения.

Как следует из расписки в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги от 29.04.2025 ФИО1 поданы все предусмотренные административным регламентом документов, необходимые для предоставления государственной услуги либо для принятия решения об отказе в ее предоставлении.

Само по себе наличие решения о даче согласия административному истцу на разработку проекта землеотвода бесспорно свидетельствует о соответствии места расположения испрашиваемого объекта (в данном случае земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Этот вывод подтвердился впоследствии и информацией, отраженной в Правилах землепользования и застройки от 29.12.2022 и Генеральном плане, принятом Законодательным Собранием г. Севастополя 19.02.2025.

Отказывая административному истцу в завершении оформления права на земельный участок, а именно возвратив без рассмотрения документы, поданные административным истцом, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя фактически отменил действие решения Севастопольского городского Совета от 10.04.2012г. № 2974 «О даче согласия гр. ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отвод земельного участка ориентировочной площадью 0,080 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>».

Однако оспариваемые действия административного ответчика, фактически отменяющие решение, предоставляющее административному истцу право пользования земельным участком, вынесено Департаментом произвольно, без обоснования необходимости такой отмены, а также без указания на несоответствия решения 2012 года нормам права, законной цели и фактическим обстоятельствам.

Таким образом, в связи с тем, что имеется действующее неисполненное распоряжение уполномоченного органа на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также с учетом длящегося характера правоотношений по оформлению земельного участка и влияния на срок его оформления факторов, не зависящих от приобретателя земельного участка, правовых оснований для возврата без рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка и приложенных к нему документов не имелось.

Данная позиция отражена в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2023 N 117-КАД22-10-К4, в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.11.2023 года по делу № 8а-30455/2023(88а-35079/2023), номер дела суда 1-й инстанции 2а-581/2023.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с данными Публичной кадастровой карты испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен с соседними участками с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, образуя квартал.

Из представленной административным истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и заявления об утверждении схемы земельного участка следует, что испрашиваемое использование земельного участка - соответствует основному виду разрешенного использования, наличие ограничений по красным линиям - нет, охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимом хозяйственной деятельности - отсутствуют; обременения - не зарегистрированы. Данные обстоятельства подтверждаются также письмом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 10.10.2025, направленным по судебному запросу.

Из разъяснения, изложенного в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая, что административным истцом были предоставлены административному ответчику все необходимые документы для рассмотрения его заявления по существу, оснований для возврата истцу приложенных к заявлению документов без рассмотрения не имелось, в связи с чем суд признает указанные действия ответчика незаконными.

Согласно статье 277 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку судом установлено, что действия административного ответчика по возврату документов административного истца без рассмотрения являются незаконными, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по возврату ФИО1 письмом от 13.05.2025 № ГУ-исх-9484/25 документов без рассмотрения, поданных 29.04.2025 ФИО1, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м (запись МФЦ № 01/2025/24954, № ГУ-11252/25 от 05.05.2025).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО6 от 05.05.2025 № ГУ-11252/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.11.2025.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан