Дело (УИД) № 69RS0026-01-2025-001368-20

№ 2а-746/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой М.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Струниной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

установил:

24 июня 2025 года Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами и о возложении обязанности на административного ответчика возвратить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

В обоснование требований, со ссылками на положения части 3 статьи 17, статью 55 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 1065, часть 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 39, статью 40, статью 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 4 статьи 27, пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», абзац 9 статьи 5, часть 1 и часть 2 статьи 23, пункт 1 статьи 23.1, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 26, абзац 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения, «Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (версия 2.27 от 02 сентября 2024 года)», перечень медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, прокурор указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), С, С1, М» на основании водительского удостоверения №, выданного 10 марта 2020 года, действительно до 10 марта 2030 года, в то же время он имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, что подтверждается ответом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Ржевская центральная районная больница» № 1066 от 04 июня 2025 года (далее - ГБУЗ ТО «Ржевская ЦРБ»). Согласно ответу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областной клинический психоневрологический диспансер» (далее - ГБУЗ ОКПДН), ФИО1 в 1999, 2003 годах проходил обследование в ГБУЗ ОКПНД с диагнозом «<данные изъяты>

Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (версия 2.27 от 02 сентября 2024 года), психические расстройства и расстройства поведения: «<данные изъяты>, к которым в частности относится заболевание: «<данные изъяты>». Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, имеются все основания для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Струнина А.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Конверт с направленной ему по месту регистрации судебной повесткой возвращен в суд с отметкой отделения почтовой связи «истёк срок хранения». Данные обстоятельства суд расценивает как уклонение административного ответчика от получения корреспонденции и считает его надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения данного дела.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учётом того, что лица, участвующие в деле, о судебном заседании извещались надлежащим образом, то надлежит признать, что судом в полном объёме обеспечена возможность реализации прав данных лиц, предусмотренных ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отделения не представило.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, явка которых обязательной не признавалась.

Заслушав пояснения помощника Ржевского межрайонного прокурора Струниной А.М., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 этого же Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604.

В соответствии с пунктом 2 раздела I названного Перечня, к таким противопоказаниям относятся, в числе прочих, психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), в том числе «<данные изъяты>, к которым в частности относится заболевание: «<данные изъяты>, соответственно, Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Анализ приведенных норм права указывает на то, что установление у лица наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 на основании водительского удостоверения №, выданного 10 марта 2020 года, действительного до 10 марта 2030 года, имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), С, С1, М».

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о недопустимости управления транспортными средствами лицами, страдающими психическими заболеваниями, прокуратурой установлено, что административный ответчик в 1999 году, 2003 году проходил обследование и стационарное лечение в ГБУЗ ТО «Областной клинический психоневрологический диспансер» (ОКПНД) с диагнозом: <данные изъяты> является инвалидом № группы по психическому заболеванию бессрочно. Последнее обращение в ОКПНД 13 октября 2017 года за получением заключения о возможности обучения на автомеханика. В выдаче соответствующего заключения было отказано, что также подтверждено ответом на судебный запрос, медицинской картой, что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, включающих, в числе прочего, органические (симптоматические), психические расстройства, шизофрению, шизотипические и бредовые расстройства, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 года № 566н.

В соответствии с пунктом 7 названного Порядка, медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения оказывается в добровольном порядке, кроме случаев, регламентированных действующим законодательством Российской Федерации, и предусматривает выполнение необходимых профилактических, диагностических, лечебных и медико-реабилитационных мероприятий, оказываемых в соответствии с установленными стандартами медицинской помощи.

Специализированная медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения оказывается врачами-психиатрами во взаимодействии с иными врачами-специалистами и включает в себя диагностику и лечение психических расстройств и расстройств поведения, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию (пункт 10 Порядка).

Пунктом 11 Порядка к числу медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения, отнесены психоневрологические диспансеры (диспансерное отделение психиатрической больницы), осуществляющие свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 3 к названному Порядку

Так, согласно пунктам 3, 15 Правил организации деятельности психоневрологического диспансера, являющихся Приложением № 1 к вышеназванному Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, психоневрологический диспансер предназначен для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи (при наличии в структуре психоневрологического диспансера стационарных подразделений) и при осуществлении возложенных на него функций, в числе прочего, осуществляет лечебно-консультативное и диспансерное наблюдение лиц, страдающих психическими расстройствами.

Согласно представленных в материалы дела медицинских документов, ФИО1 имеет актуальный диагноз: органическое заболевание головного мозга на фоне ранней мозговой дисфункции с выраженными изменениями личности и является инвалидом № группы по психическому заболеванию бессрочно.

Из представленных доказательств следует, что установленный ФИО1 диагноз препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Управление автотранспортным средством лицом, имеющим противопоказания к данному виду деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других участников дорожного движения.

Документов, опровергающих достоверность указанных сведений, либо свидетельствующих о прекращении диспансерного наблюдения в связи с излечением, стороной административного ответчика в суд не представлено.

Разрешая при таких обстоятельствах спор по существу, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, оценив обстоятельства, установленные по делу, приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку имеющееся у административного ответчика заболевания исключают возможность его допуска к управлению транспортными средствами.

С учётом характера имеющегося у ФИО1 психического заболевания – органическое заболевание головного мозга на фоне ранней мозговой дисфункции с выраженными изменениями личности (F02.847), управление им транспортным средством на основании имеющегося водительского удостоверения на право управления транспортными средствами представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределённого круга лиц, на организацию безопасного движения, может служить причиной аварийности и привести к гибели людей, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым.

Доказательств наличия решения врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения в связи с наличием у ФИО1 стойкой ремиссии не имеется.

Положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Кроме того, суд полагает необходимым возложить обязанность на ФИО1 возвратить водительское удостоверение № категории «В, В1(AS), С, С1, М» в МО МВД России «Ржевский» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение, удовлетворить.

Прекратить право управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвержденное водительским удостоверением №, выданным 10 марта 2020 года.

Обязать ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение №, выданное 10 марта 2020 года, в МО МВД России «Ржевский».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 августа 2025 года.