Решение по делу № 2А-2487/2022 от 15.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участках автомобильной дороги общего пользования.

Дело №2а-349/2023 (УИД №69RS0040-02-2022-007387-38)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Новожилове П.В.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Гончаровой Е.С.,

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации города Твери на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участках автомобильной дороги общего пользования,

установил:

прокурор Пролетарского района города Твери, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери, в котором с учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие Администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании участков автомобильной дороги общего пользования по ул. Складская города Твери от дома № 10 по ул.Степана Горобца города Твери до дома № 258 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 25,6 кв.м.) и от дома № 256 по улице Освобождения города Твери до дома № 248 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 90 м) тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложить на Администрацию города Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий в срок до 31.12.2023 года организовать работы по обустройству тротуара на участках автомобильной дороги общего пользования по ул.Складская города Твери от дома № 10 по ул. Степана Горобца города Твери до дома № 258 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 25,6 кв.м.) и от дома № 256 по ул.Освобождения города Твери до дома № 248 по ул.Освобождения города Твери (общей протяженность 90 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что Прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по улице Складская города Твери. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), положениями которого установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, которые в свою очередь направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В силу положений статьи 1 постановления Правительства РФ 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. Пунктом 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. При этом, к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Проведенной проверкой установлено на ул. Складская города Твери от дома № 10 по ул.Степана Горобца города Твери до дома № 258 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 25,6 кв.м.) и от дома № 256 по улице Освобождения города Твери до дома № 248 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 90 м) отсутствует тротуар, что является нарушением положений действующего законодательства. Согласно положениям Перечня автомобильных дорог общего v пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 №116, автомобильная дорога по улице Складская отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 375 ОП МГ 0763, тип покрытия – асфальтобетон, протяженность 1426,00 м.п.). Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с п.12 ст.47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, относится к полномочиям администрации города Твери в области строительства и транспорта. В силу п.2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации г.Твери от 12.01.2018 №8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента. Согласно п.п. 3.1.10 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)). В силу п.4.2.2 Положения, Департамент обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением. В результате бездействия Департамента нарушены требования п.5 ч.1 ст.16, п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.6 ст.8 Устава города Твери, п.п.6, 12 ст.3, ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, необходимый комплекс работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Складская г.Твери не проведен, безопасность дорожного движения не обеспечена, тротуары вдоль указанной улицы отсутствуют, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную среду обитания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском, заявленным в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором в качестве заинтересованных лиц указал Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, Департамент экономического развития Администрации города Твери, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ОГИБДД УМВД России по г.Твери, УМВД России по г.Твери.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 19.12.2022, 18.01.2023, 03.04.2023, 24.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «ЖЭК», Администрация Пролетарского района в городе Твери, Департамент финансов Администрации г.Твери, Главархитектура Тверской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Гончарова Е.С. в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном иске, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы возражений на административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации города Твери на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы возражений на административный иск.

Представители заинтересованных лиц, указанных административным истцом и привлечённых судом к участию в деле заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений по существу заявленных требований не представили.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд с рассматриваемым административным иском прокурор указал, что в результате бездействия административных ответчиков безопасность дорожного движения не обеспечена, тротуары вдоль заявленной в иске улицы отсутствуют, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную среду обитания.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 21.11.2022, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в не оборудовании участка автомобильной дороги тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп.1, 5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.8 Устава города Твери также предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6, 7, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Положениями пп.6, 11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как указано административным истцом, иными участвующими в деле лицами не оспаривалось, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 №116, автомобильная дорога по улице Складская отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 375 ОП МГ 0763, тип покрытия - асфальтобетон, протяженность 1426,00 м).

Сообщением Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери от 24.01.2023, выпиской из реестра муниципальной собственности подтверждено, что указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности.

Как следует из пп.2, 3, 4, 40, 41 п.1 ст.41 Устава города Твери, Администрация города Твери составляет проект бюджета города Твери и отчеты о его исполнении; осуществляет исполнение бюджета города Твери; осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери; организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает условия для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

Постановлением Администрации города Твери от 12.01.2018 №8 утверждено Положение о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, согласно п.2.2. которого основными задачами деятельности Департамента являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

В соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет следующие функции:

- разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города Твери на указанные цели;

- организация разработки проектно-сметной документации и технических заданий, необходимых для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог местного значения, в том числе для организации парковок (парковочных мест), сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов, и внесение в них изменений и дополнений;

- организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства);

- участие в установленном порядке и в пределах компетенции в приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов (п.3.1 Положения).

Таким образом, Администрация города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, являются надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям.

При этом, Департамент, являющийся структурным подразделением Администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери, является в то же время самостоятельным юридическим лицом, наделённым самостоятельными полномочиями, выполнение которых в совокупности с выполнением полномочий Администрацией города Твери способно обеспечить надлежащее оснащение и содержание автомобильных дорог общего пользования на территории города.

Согласно ст.1 постановления Правительства РФ 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, в силу раздела 1 которого данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары или пешеходные дорожки на участках дорог в населённых пунктах устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

Согласно п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из административного иска, приложенных к нему материалов, а именно поручения о проведении проверки от 22.04.2022, решения о проведении проверки от 25.04.2022, акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), составленного 06.05.2022 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Твери, и фотоматериалами к нему, следует, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по улице Освобождения города Твери, в ходе которой установлено, что на участке местности на улице Складская от д.248 по ул.Освобождения до д.29 по ул.Оснабрюкской в Пролетарском районе г.Твери отсутствует тротуар, что является нарушением п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В том числе в связи с указанным выявленным нарушением прокурором Пролетарского района г.Твери 06.05.2022 в адрес и.о. начальника Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на которое 29.06.2022 прокурору направлен ответ, согласно которого в соответствии с п.4.1 Правил дорожного движения РФ, пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, устройство тротуаров возможно выполнить только в рамках проведения работ по капитальному ремонту дороги. Разработка проекта капитального ремонта дороги на улицах 1-я Республиканская, Складская ( от дома №248 по улице Освобождения до дома №29 по улице Оснабрюкской), Освобождения ( от дома №100 до дома №51а по Волоколамскому шоссе) в городе Твери, в части устройства тротуаров и его реализация возможны при условии достаточного финансирования. Следовательно, провести работы по устройству тротуаров на указанных в представлении автомобильных дорогах в рамках муниципального контракта на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети города Твери, заключенного между Департаментом и МУП «ЖЭК», не представляется возможным.

Кроме того, требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, срок устранения недостатков в виде отсутствия тротуаров на автомобильных дорогах, обязательный к соблюдению, не предусмотрен и Департаментом будут предприняты все необходимые меры для исполнения представления прокуратуры района в части устройства тротуара на автомобильной дороге при условии достаточного финансирования и наличия технической возможности.

В связи с тем, что по итогам рассмотрения представления Департаментом указано на проведение мероприятий в части устройства тротуара на рассматриваемой автомобильной дороге, прокурором 27.09.2022 в Департамент направлен запрос информации о выполненных мероприятиях на указанном объекте.

В ответ на запрос Департаментом 04.10.2022 направлена прокурору информация, согласно которой обустройство тротуаров в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, входит в состав работ по капитальному ремонту. Муниципальной программой города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 29.11.2018 №1516, определен объем финансирования на 2022 год, предусмотренный на капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети. В рамках предусмотренных средств необходимо реализовать уже разработанную проектно-сметную документацию, а также завершить работы на частично отремонтированных участках улично-дорожной сети. Вместе с тем, в ходе формирования бюджета на 2023-2025 годы, Департаментом направлена заявка на выделение дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 472 042,5 тыс. руб., из них 69 810,4 тыс.руб. - устройство тротуаров на улицах Складская (от дома №248 по улице Освобождения до дома №29 по улице Оснабрюкской), Освобождения (от дома №100 до дома №51 а по Волоколамскому шоссе) в городе Твери. Выполнение определенных законом процедур требует значительных временных затрат, следовательно, разработка проекта капитального ремонта дороги на вышеуказанных улицах, в части устройства тротуаров и его реализация возможны при условии достаточного финансирования из бюджета города.

Поскольку исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений Департаментом не принято, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, направленным на восстановление нарушенных прав неопределённого круга лиц.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, подтверждено представленными в материалы дела письменными доказательствами, не опровергнуто со стороны административных ответчиков, на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального образования по ул. Складская города Твери от дома № 10 по ул.Степана Горобца города Твери до дома № 258 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 25,6 кв.м.) и от дома № 256 по улице Освобождения города Твери до дома № 248 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 90 м) отсутствует тротуар.

Поскольку заявленная прокурором автомобильная дорога относится к II категории, с покрытием асфальтобетон, а п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, на дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов и покрытия, отсутствие тротуара свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками возложенных на них обязанностей.

Согласно ответу №4793 от 05.06.2023 года Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, в генеральном плане городского округа город Тверь, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2021 № 615-пп, улица Складская планируется как магистральная улица общегородского значения регулируемого движения.

В соответствии с пунктом 41 и таблицей 35 региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области параметры магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения должны составлять:

- ширина в красных линиях — 37-75 м;

- число полос движения - 4-8;

- ширина полос движения - 3,5 м;

- ширина тротуара 3 м.

Параметры планируемой улицы уточняются в документации по планировке территории, которая разрабатывается и утверждается на основании главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В настоящее время ширина улицы Складская составляет от 20 м до 36м.

В результате проверки, проводимой прокуратурой Пролетарского района составлено справка, в которой указано, что 14.06.2023 осуществлен выезд на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенными по адресу: <...>, <...>, <...>, в связи с нарушением земельного законодательства. В ходе выезда на местность и анализа документов, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Тверской области, установлено, что обследуемые земельные участки огорожены со стороны ул. Складская и со стороны ул. Освобождения заборами, земельные участки с кадастровыми номерами №, № огорожены забором из металлического профнастила, земельный участок с кадастровым номером № огорожен забором из деревянного штакетника. ФИО самовольно занята, в том числе используется без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, часть земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № площадью примерно 61 кв.м (длина забора составляет примерно 21,2 м, расстояние от дома до забора примерно 3,2 м, расстояние от забора, До. дорожного полотна примерно 4,9 м), чем нарушены нормы статей 25,.25, 39 Земельного кодекса Российской Федерации. Ограждение с фасадной стороны расположено за границами земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300170:36. В результате увеличено фактическое землепользование данного земельного участка. ФИО самовольно занята, в том числе используется без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, часть земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № площадью примерно 56,32 кв.м (длина забора составляет примерно 17,5 м, расстояние от дома до забора примерно 3,2 м, расстояние от забора до дорожного полотна примерно 4,9 м), чем нарушены нормы статей 25, 26, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Ограждение с фасадной стороны расположено за границами земельного участка с кадастровым номером №. В результате увеличено фактическое землепользование данного земельного участка. ФИО самовольно занята, в том числе используется без предусмотренных — законодательством Российской Федерации прав, часть земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, а также часть земельного участка с кадастровым номером № являющегося землями общего пользования, площадью примерно 112,12 кв.м (со стороны ул. Складская длина забора составляет примерно 20,6 м, расстояние от дома до забора примерно 3,2 м, со стороны ул. Освобождения длина забора составляет примерно 11,0 м, расстояние от дома до забора примерно 4,2 м, со стороны ул. Складская расстояние от забора до дорожного полотна примерно 4,9 м, со стороны ул. Освобождения расстояние от забора до дорожного полотна примерно 4,4 м), чем нарушены нормы статей 25, 26, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Ограждение со стороны ул. Складская и ограждение со стороны ул. Освобождения расположены за границами земельного участка с кадастровым номером №. В результате увеличено фактическое землепользование данного земельного участка. К указанной справке приложена фототаблица, приобщенная к материалам дела.

Суд обращает внимание, что отсутствие тротуара как необходимого элемента автомобильной дороги в любом случае негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную среду обитания.

В связи с изложенным, то обстоятельство, что Правилами дорожного движения РФ регламентирован порядок движения пешеходов по дорогам в отсутствие тротуаров, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы административных ответчиков на ограничение прокурором права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения и отсутствие со стороны административных ответчиков незаконного бездействия ввиду недоказанности уклонения их от исполнения возложенных обязанностей, о незаконности и необоснованности заявленных требований не свидетельствуют, поскольку предусмотренная ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков судом установлена, а факт наличия нарушений и неустранение их на дату рассмотрения дела свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по соблюдению требований законодательства о дорожной деятельности в части оснащения автомобильной дороги общего пользования необходимыми элементами.

Основания заявленных административных исковых требований административный истец связывает с неисполнением со стороны административных ответчиков обязанностей по оснащению автомобильной дороги общего пользования тротуаром, что предусмотрено п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. При этом, в данном случае для автомобильной дороги наличие такого элемента является необходимым и не зависит от каких-либо дополнительных условий. В связи с чем, понуждение административных ответчиков устранить допущенные нарушения не может быть расценено как вмешательство в деятельность органов.

Требования государственных стандартов, в том числе ГОСТ Р 52766-2007, являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. Отсутствие тротуара может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. При этом, давность постройки автомобильной дороги не освобождает административных ответчиков от обязанности исполнять требования, установленные нормативными правовыми актами, направленными на повышение уровня безопасности дорожного движения.

В рассматриваемом случае соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административных ответчиков, и соответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежат доказыванию со стороны административных ответчиков.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. Отсутствие технической возможности выполнения требований закона ими не доказано. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска. При этом, суд также учитывает, что Администрация города Твери обладает полномочиями по составлению проекта бюджета города Твери и осуществлению его исполнения.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации работ по обустройству тротуара на участках автомобильной дороги общего пользования по ул.Складская города Твери от дома № 10 по ул. Степана Горобца города Твери до дома № 258 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 25,6 кв.м.) и от дома № 256 по ул.Освобождения города Твери до дома № 248 по ул.Освобождения города Твери (общей протяженность 90 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимы организация и проведение определённого объёма работ, принимая во внимание изначально заявленный прокурором срок и дату принятия судом решения, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участках автомобильной дороги общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании участков автомобильной дороги общего пользования по ул. Складская города Твери от дома № 10 по ул.Степана Горобца города Твери до дома № 258 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 25,6 кв.м.) и от дома № 256 по улице Освобождения города Твери до дома № 248 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 90 м) тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на Администрацию города Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству тротуара на участках автомобильной дороги общего пользования по ул.Складская города Твери от дома № 10 по ул. Степана Горобца города Твери до дома № 258 по улице Освобождения города Твери (общей протяженностью 25,6 кв.м.) и от дома № 256 по ул.Освобождения города Твери до дома № 248 по ул.Освобождения города Твери (общей протяженность 90 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Степанова

Мотивированное решение составлено 28 июня 2023 года.