Решение по делу № 2А-5562/2022 от 04.10.2022 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

дело № 2а-5562/2022

УИД 03RS0003-01-2022-005197-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о:

- признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1503 кв.м, расположенного по адресу:

- обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1503 кв.м, расположенного по адресу: для индивидуального жилищного строительства на 20 лет.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду за плату на 20 лет на том основании, что ФИО1 является инвалидом, нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка на том основании, что земельный участок находится в границах зоны с реестровым номером № (зона затопления, подтопления).

С данным решением ФИО1 не согласна.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 марта 2022 годаФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1503 кв.м, расположенного по адресу: в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства,пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка (ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ (зона затопления, подтопления).

В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно п.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В своём ответе министерство также разъяснило положения п.п. 14 п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Сцелью установления гарантий реализации жилищных прав инвалидов частями первой и четырнадцатой ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов и семей, имеющих детеи- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.Вышеуказанной статьей регламентированы способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.Пунктом 5 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.На основании приведенных законоположений следует, что обеспечение инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права в том числе на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.Законодательство связывает право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства с реализацией жилищных прав инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.Инвалиды, не нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не имеют правовых оснований на первоочередное получение земельных участков в аренду в целях индивидуального жилищного строительства, в порядке, предусмотренном пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» для предоставления земельного участка в аренду, в порядке предусмотренном, пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков предоставляет документ, выданный уполномоченным органом, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.Федеральным законом от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению.

Действительно, Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и граждан (часть 2 статьи 7), при этом социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 72).

В частности, в жилищной сфере такая государственная поддержка закреплена положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающей право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью располагается в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ (зона затопления, подтопления) (ответ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата по Республике Башкортостан» №

Таким образом, установлен факт нахождения спорного участка в зоне с особыми условиями использования территорий.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Территория, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок не обеспечена инженерной защитой от затопления, подтопления, специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах спорного земельного участка не проведены, в связи с чем использование участка в соответствии с заявленными истцом целями не представляется возможным, так как в случае паводкового подтопления повлечет нарушение прав и интересов самого истца.

Сведения о мерах по обеспечению инженерной защиты от подтопления объекта строительства, планируемого к размещению на земельном участке, в материалах дела отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, установив, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (затопление и подтопление), пришел к выводу о том, что в силу вышеприведенного правового регулирования установлен запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем пришел к выводу о законности оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.10.2022 года.

Судья А.Р. Курамшина