УИД: 50RS0039-01-2022-013312-10
Административное дело № 2а-670/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2023 года г. Раменское Московская область
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.О.
при секретаре Игониной Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-670/2023 по административному иску ФИО2 к Администрации Раменского городского округа Московской области, ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от <дата>, обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Раменского городского округа Московской области, ФИО1 с требованиями о признании незаконным решения администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 1245 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>
На протяжении длительного времени, более 10 лет, семья административного истца пользуется земельным участком, который выходить за ее границы. Дополнительно используемый земельный участок облагорожен ей.
С целью увеличения участка и его использования в фактических границах истец обратилась к кадастровому инженеру, который разъяснил, что имеется необходимость перераспределения для дальнейшего оформления участка.
<дата> административный истец, составив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратилась к административному ответчику с заявлением <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Решением администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> административному истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как данная схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении услуги указано, что согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с актом осмотра усматривается, что перераспределение испрашиваемого земельного участка в представленных границах может привести к нарушению прав третьих лиц в связи с ограничением доступа к смежному земельному участку с кадастровым номером <номер>. Одновременно сообщено, что по имеющейся в администрации информации испрашиваемый земельный участок является спорным и не может быть предоставлен на каком-либо праве.
Однако истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку закон не содержит указанного административным ответчиком основания для отказа в перераспределении земли, прирезаемая территория не является спорной.
В судебном заседании административный истецФИО2отсутствовала, извещена надлежащим образом; представители административного истца– ФИО8, ФИО9, действующие по доверенности,заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить.
Административный ответчик Администрация Раменского городского округа Московской области в лице представителя по доверенности ФИО5 в судебном заседании по иску возражал, полагал, что отказ в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным, в дополнение указал, что испрашиваемый земельный участок является спорным, поскольку ранее в Администрацию за предоставлением аналогичной услуги обращался собственник смежного земельного участка с кадастровым номером <номер> – ФИО4 Кроме того, в результате предоставления государственной услуги будут нарушены права ФИО1, так как на его земельный участок организован проезд через испрашиваемый участок. На вопрос суда представитель административного ответчика пояснила, что ФИО4 решением Администрации было отказано в предоставлении указанной государственной услуги, ФИО4 в установленный законом срок указанное решение уполномоченного органа не оспаривала.
Административный ответчик ФИО1 (собственник земельного участка с кадастровым номером <номер> в судебное заседание не явился, извещен, в материалах дела имеется письменное мнение, согласно которому он полагает, что иск подлежит удовлетворению, указал, что материальных и иных претензий касательно испрашиваемого ФИО2 земельного участка он не имеет; просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В ходе рассмотрения дела судом ставился вопрос об исключении гр. ФИО1 из числа административных соответчиков, переводе его в разряд заинтересованного лица, однако, указанное процессуальное действие не было совершено ввиду возражений со стороны административного истца (л.д. 62 - 63).
Представитель заинтересованного лица Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области по доверенностиФИО5 в судебном заседании поддержала свои письменные возражения на административный иск, просила в иске отказать в полном объеме.
Выслушав представителей административного истца, представителя Администрации Раменского г.о. и Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 1245 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 16 – 22).
Право собственности административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> зарегистрировано <дата> в установленном законом порядке. Границы земельного участка определены и установлены в Едином государственном реестре недвижимости.
Земельный участок административного истца граничит с землями, относящимися к землям неразграниченной государственной собственности, полномочия собственника, в отношении которых осуществляет административный ответчик.
С целью увеличения площади участка административный истец ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру ФИО6, которым были проведены кадастровые работы с целью подготовки документов (схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) в связи с образованием земельного участка путем перераспределения участка с кадастровым номером <номер> и земель неразграниченной государственной собственности.
Из заключения кадастрового инженера ФИО6 от <дата> следует, что образование земельного участка не нарушает прав и законных интересов собственников смежных участков, не приводит к изломанности границ и чересполосице; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена по фактически благоустроенной территории; с севера участок граничит с участком с кадастровым номером <номер>, границы которого внесены в ЕГРН на основании межевания; с юга участок граничит с землями неразграниченной государственной собственности; с запада участок граничит с участком с кадастровым номером <номер> сведения о котором содержатся в ЕГРН. Чересполосица, которая образуется, будет исключена, при приведении границ участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с забором. Сформировать самостоятельный участок невозможно (л.д. 32).
<дата> ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», представив к заявлению схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1910 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления решением администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> административному истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как данная схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении услуги указано, что согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с актом осмотра усматривается, что перераспределение испрашиваемого земельного участка в представленных границах может привести к нарушению прав третьих лиц в связи с ограничением доступа к смежному земельному участку с кадастровым номером <номер> Одновременно сообщено, что по имеющейся в администрации информации испрашиваемый земельный участок является спорным и не может быть предоставлен на каком-либо праве.
В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.
В силу положений Законов Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории.
Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.
Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709.
Согласно Административному регламенту, государственная услуга не может быть предоставлена в следующих случаях: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3 п. 10.4.3).
Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной к заявлению ФИО2 испрашиваемый административным истцом земельный участок по своей сути увеличивает имеющийся у истца земельный участок площадью 1245 кв.м. до 1910 кв.м., то есть расширяет исходный земельный участок с кадастровым номером <номер>
В материалы административного дела в подтверждение основания, послужившего для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги, административным ответчиком представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером <номер>. составленный МКУ Раменского городского округа «Территориальное управление «Родники» <дата>, согласно которому произведено обследование земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером и земельного участка, находящегося в неразграниченной собственности, примыкающей к вышеназванному земельному участку.
В ходе проведения осмотра установлено, что на основном земельном участке расположены строения, на прирезаемой территории строения отсутствуют; прирезаемая территория не огорожена совместно с основным земельным участком; новообразованные границы совпадают с фактическим пользованием; возможность сформировать самостоятельный земельный участок отсутствует; усматривается возможное нарушение прав третьих лиц, выраженное в ограничении доступа к земельному участку с кадастровым номером <номер> (л.д. 54).
В подтверждение фактов, изложенных в акте от <дата>, представлена фототаблица.
Как указано выше, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
В ходе изучения доводов административного ответчика, согласно которому причиной отказа в предоставлении государственной услуги перераспределения земельного участка ФИО2 является то, что формирование земельного участка путем перераспределения приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, а также, что прирезаемая территория является спорной, установлено следующее.
Согласно статьям 112, 117 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В соответствии с п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно п.4 ст. 39.28 ЗК РФ обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Глава 10 Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от22.08.2022 N 15ВР-1709 об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.
Согласно ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;
2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.
Решение администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги, не содержит в себе ни одного из предусмотренных положениями ст. 11.9. Земельного кодекса РФ оснований для отказа в образовании земельного участка путем перераспределения.
При этом ссылку административного ответчика на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении государственной услуги суд находит несостоятельной по следующим основаниям.
Как следует из представленных в материалы дела документов, в том числе, выкопировки из публичной кадастровой карты, фототаблицы к акту обследования земельного участка, а также объяснений гр. ФИО1, с фасадной стороны земельный участок ФИО1 с кадастровым номером <номер> граничит с землями общего пользования, которые примыкают в общественному проезду (дороге), с которой возможен беспрепятственный доступ на земельный участок ФИО1
Наличие организованного проезда по испрашиваемому участку на земельный участок с кадастровым номером <номер>, не является законным основанием считать указанную территория спорной, не свидетельствует о нарушении прав ФИО1
В представленных возражениях заинтересованное лицо указывает, что формирование земельного участка путем перераспределения по заявлению ФИО2, приведет к нарушению прав собственника земельного участка с кадастровым номером <номер> ФИО4, которая обращалась к административному ответчику с аналогичным заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
В процессе изучения представленных материалов установлено, что земельный участок ФИО4 с одной из боковых сторон примыкает земельному участку административного истца, а также граничит с территорией испрашиваемого земельного участка.
Между тем, с фасадной стороны земельный участок с кадастровым номером <номер> граничит с землями общего пользования, примыкает к общественному проезду по (дороге), с которой возможен беспрепятственный доступ на земельный участок ФИО4
Кроме того, согласно данным в ходе рассмотрения дела объяснениям представителя административного ответчика, по результатам рассмотрения заявления ФИО4 получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», указанное решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в установленный законом срок, обжаловано ей не было.
Таким образом, правопритязания ФИО4 в отношении перераспределяемой территории, заявленной к формированию ФИО2, какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждены.
Предметом рассматриваемого административного дела является конкретное решение административного ответчика от <дата> <номер> об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги.
На момент вынесения оспариваемого решения <дата> административный ответчик не имел сведений о наличии законных прав третьих лиц в отношении заявленного к перераспределению земельного участка.
Помимо прочего анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что закон не содержит такого основания для отказа в перераспределении земли как – по имеющейся в администрации информации испрашиваемый земельный участок является спорным и не может быть предоставлен на каком-либо праве.
Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, а именно положениями статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, является незаконным.
Доводы административного ответчика связаны с иным толкованием положений земельного законодательства, не подтверждают законности принятого решения об отказе в предоставлении услуги, лишены бесспорных правовых аргументов и противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела.
Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающий довод, что прирезаемая территория является спорной.
Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое решение от <дата> <номер> по изложенным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых оно основано, были опровергнуты.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.
В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. N 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В связи изложенным в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» <номер> в установленном законом порядке.
Таким образом, административные исковые требования ФИО2 к Администрации Раменского г.о. Московской области подлежат частичному удовлетворению.
Следует также отметить, что гр. ФИО1 является ненадлежащим ответчиком по данному спору, вытекающему из публичных правоотношений, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФИО1 следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № <номер> в установленном законом порядке.
В остальной части заявленных административных исковых требований ФИО2 к Администрации Раменского городского округа Московской области и ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.
Судья О.О. Короткова
Мотивированное решение суда изготовлено 25 января 2023 года.
Судья О.О. Короткова