Дело № 2а-30/2025
УИД 69RS0034-01-2024-000933-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2025 г. г. Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Панус К.И.,
с участием представителя административного истца старшего помощника Удомельского межрайонного прокурора Стяжкиной Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильной дороги общего пользования,
установил:
Удомельский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Удомельского городского округа, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации Удомельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по обустройству автомобильной дороги в д. Липячи Удомельского городского округа Тверской области («д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030); возложить обязанность на Администрацию Удомельского городского округа по организации проведения работ по обустройству дорожного основания и дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030) Удомельского городского округа Тверской области путем заключения контракта и финансирования работ, а именно: сделать вертикальную планировку и отсыпку дорожного полотна песчано-гравийной смесью с уплотнением, произвести работы по оканавливанию автомобильной дороги «д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030) в срок до 01.07.2025.
В обоснование требований указано, что в Удомельскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО3, в ходе проверки которого проведена проверка соблюдения Администрацией Удомельского городского округа требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что автомобильная дорога «д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030), протяженностью 1 км. согласно постановлению Администрации Удомельского городского округа № 132-па от 22.02.2023 относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Удомельский городской округ. Автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии: дорога имеет множественные выбоины, ямы, колейность. На протяжении длительного времени (с 2019 года) в Администрацию Удомельского городского округа обращались жители д. Липячи по вопросу содержания указанной автомобильной дороги, в частности, о проведении работ по её оканавливанию. Вместе с тем, данные работы до настоящего времени не проведены. По результатам проверки 18.06.2024 в адрес Главы Удомельского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу от 15.08.2024, выполнение работ по устранению имеющихся недостатков дорожного покрытия и оканавливания автомобильной дороги запланировано на первую половину сентября 2024 года. Однако согласно ответу от 25.10.2024 Администрацией Удомельского городского округа с подрядной организацией будет осуществлен выезд в д. Липячи для уточнения объема работ. Следовательно, до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений фактически не приняты. Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений в адрес ИП ФИО4 18.06.2024 внесено представление, 26.06.2024 в отношении ИП ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ. По результатам рассмотрения ФИО4 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание виде административного штрафа. Однако мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято. 31.10.2024 между Администрацией Удомельского городского округа и ООО «Коммунальщик» заключен муниципальный контракт № 241 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленое на обеспечение их проезжаемости и безопасности в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2022-2027 годы». Ненадлежащее содержание автодороги вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также жителей д. Липячи Удомельского городского округа Тверской области, поскольку затрудняет возможность проезда экстренных служб.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.
10.01.2025 произошла смена наименования Администрации Удомельского городского округа на Администрацию Удомельского муниципального округа.
В судебном заседании старший помощник Удомельского межрайонного прокурора Стяжкина Е.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Пояснила, что на сегодняшний день автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, выявленные нарушения закона не устранены.
Представитель административного ответчика Администрации Удомельского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного ответчика главный специалист отдела правового обеспечения и муниципального заказа ФИО5 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменных возражениях.
Согласно представленным возражениям от 17.12.2024 автомобильная дорога «д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030), протяженностью 1 км, относится к улично-дорожной сети сельских населенных пунктов (поселковая дорога) и считается зоной застройки индивидуальными домами сельских населенных пунктов (улицы в жилой застройки), не имеет статус автомобильной дороги. В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные относятся к группе улиц «Е», относящейся в V категории дорог. В соответствии с ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» указанная дорога имеет переходное покрытие, а именно: песчано-гравийное. Спорная дорога имеет ширину от 4,1 до 4,4 м. В 2017, 2022 году ООО «Магистраль» выполняло работы по приведению дороги в нормативное состояние по типу облегченных, а именно производилось восстановление дорожного полотна асфальтовой крошкой. ООО «Коммунальщик» проводились работы по оканавливанию проезда в д. Липячи с 11.11.2024 по 14.11.2024. В настоящее время состояние проезда обеспечивает беспрепятственный и безопасный проезд автомобильного транспорта и проход граждан, поверхностный водоотвод по существующему дорожному полотну обеспечивается. Проезжая часть в деревни Липячи находится в удовлетворительном состоянии и не требует ремонта (акт обследования прилагается).
Заинтересованные лица ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили.
Представители заинтересованных лиц ГИБДД МО МВД России «Удомельский», ООО «Коммунальщик», Правительства Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о движении дела на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
На основании положений статей 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Частью 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Как указано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Судом установлено, что в соответствии со статьей 4 Решения Удомельской городской Думы от 26.11.2024 № 232 «О принятии Устава Удомельского муниципального округа Тверской области» (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Тверской области 06.12.2024 № RU697310002024001) территорию Удомельского муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Удомельского муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.
В состав Удомельского муниципального округа входят населенные пункты, перечень которых установлен приложением 5.1 к Закону Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов».
В соответствии с Перечнем населенных пунктов Удомельского муниципального округа, являющимся Приложение 5.1 к Закону Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов» деревня Липячи входит в состав Удомельского муниципального округа (пункт 126).
Согласно пункту 6 статьи 9 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Удомельской городской Думы от 26.11.2024 № 232, к вопросам местного значения Удомельского муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Удомельского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Удомельского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 39 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области, Администрация Удомельского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Удомельского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Удомельского муниципального округа является юридическим лицом и имеет печать.
Пунктом 14 части 2 статьи 40 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области предусмотрено, что в пределах своих полномочий Администрация Удомельского муниципального округа: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Удомельского муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Удомельского муниципального округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно постановлению Главы Удомельского городского округа от 25.11.2020 № 1387-па дорога «д. Липячи д. № 1 –д. № 50» с идентификационным номером 28-256-826 ОПМП 030, протяженностью 1 км. включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Удомельский городской округ (№ 604).
Данная дорога в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») отнесена к V категории.
Согласно представленной информации 26.04.2024 Администрация Удомельского городского округа заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО4 муниципальный контракт № 91, по которому подрядчик (ИП ФИО4) обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленное на обеспечение из проезжаемости и безопасности, в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2022 – 2027 годы», в соответствии с требованиями технического задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности (пункт 1.2). Срок выполнения работ: со дня подписания контракта по 31.12.2024 (включительно). Цена контракта составляет 3 633 316 рублей 80 копеек (пункт 2.1).
Согласно техническому заданию, являющемуся приложением к муниципальному контракту, наименование работ: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности (пункт 1); цель и назначение: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств по этим дорогам (пункт 4). Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности (далее - Работы) должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием, перечнем основных документов обязательного и рекомендательного характера (Приложение 6 к техническому заданию) (пункт 7.1). Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог определяются «ГОСТ Р 59434-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», «ГОСТ Р 58862-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (пункт 7.8). В осенний период для защиты грунтов земляного полотна от увлажнения атмосферными осадками и снижения степени их переувлажнения весной следующего года выполняется систематическая очистка устьев водопропускных устройств, выпусков из водоотводных канав (кюветов) от посторонних предметов и грязи, осуществляют предзимнюю планировку и уплотнение неукрепленных участков обочин. До наступления периода интенсивного выпадения осадков окончательно восстанавливают деформированные участки откосов насыпей и выемок, систему водоотвода с нарушенными продольными уклонами и поперечными профилями, заканчивают начатые в летний период работы по устранению ранее выявленных дефектов (пункт 9.5.).
Согласно перечню обслуживаемых автомобильных дорог общего пользования (приложение 1 к техническому заданию) дорога с наименованием «д. Липячи д. № 1 –д. № 50», с идентификационным номером 28-256-826 ОПМП 030, имеет протяженность 1 км. (№ 604).
На основании многочисленных обращений проживающего в деревни Липячи Удомельского муниципального округа ФИО3 о ненадлежащем содержании автомобильной дороги в данном населенном пункте, в Удомельской межрайонной прокуратуре проведена проверка соблюдения требования законодательства о дорожной деятельности.
В ходе проверки произведен выезд сотрудника прокуратуры на место для осмотра автомобильной дороги в деревни Липячи Удомельского муниципального района.
Из акта осмотра автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-256-826 ОПМП 030 на предмет соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения от 31.05.2024, составленного помощником Удомельского межрайонного прокурора, следует, что 31.05.2024 произведен осмотр автомобильной дороги в д. Липячи «д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030).
В результате осмотра установлено, что указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии: на всём протяжении дороги имеются множественные выбоины, ямы, колейность. Отсутствует оканавливание для сбора и отвода воды. В целях приведения автомобильной дороги в нормативное состояние требуется выполнение следующих работ: обустройство дорожного основания и дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно сделать вертикальную планировку и отсыпку дорожного полотна песчано-гравийной смесью с уплотнением произвести работы по оканавливанию автомобильной дороги. Непринятие необходимого комплекса со стороны должностных лиц Администрации Удомельского городского округа по содержанию указанной автомобильной дороги может повлечь причинение угрозы жизни и здоровья граждан.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, определены Национальным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (пункт 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).
По результатам проверки, проведенной в Удомельской межрайонной прокуратуре соблюдения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, Главе Удомельского городского округа 18.06.2024 заместителем Удомельского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа от 15.08.2024 представление подлежит удовлетворению, на первую половину сентября запланировано выполнение работ по устранению имеющихся недостатков дорожного покрытия и оканавливания автодороги в д. Липячи в рамках заключенного муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них с подрядной организацией ИП ФИО4
Из содержания информации, предоставленной 24.09.2024 заместителем Главы Администрации Удомельского городского округа следует, что на 30.09.2024 запланировано выполнение работ по устранению имеющихся недостатков дорожного покрытия.
18.06.2024 заместителем Удомельского межрайонного прокурора внесено представление индивидуальному предпринимателю ФИО4 об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности.
26.06.2024 заместителем Удомельского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4
Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Тверской области индивидуальный предприниматель ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Тверской области не обжаловано и вступило в законную силу.
Согласно объяснению ФИО4, полученного 30.10.2024 в Удомельской межрайонной прокуратуре, он, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществлял работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования в рамках муниципального контракта № 91. Контракт был исполнен на полную сумму 22.08.2024. В д. Липячи им были осуществлены выезды в начале июля и в августе 2024 года. По результатам осмотров было установлено, что автомобильная дорога требует отсыпки, поскольку имеет дефекты: множественные ямы, а также на самом покрытии дороги отсутствует ПГС либо песок, что свидетельствует о том, что отсыпка указанной дороги не производилась много лет. Им было предложено произвести грейдирование указанной дороги, однако местные жители были против, а также он сам понимал, что данный метод не будет эффективным, поскольку для выравнивания дороги в указанном населенном пункте потребуется, по меньшей мере, 10 камазов ПГС, что в денежном эквиваленте составляет около 150 тыс. рублей. Представителями администрации денежные средства на указанную автомобильную дорогу ему не выделялись. Представители администрации пояснили, что на территории округа имеются другие автомобильные дороги, требующие ремонта и рассмотрение вопроса об отсыпке дороги в д. Липячи будет решаться не ранее 2025 года. На проведение по оканавливанию Администрацией денежные средства не выделялись, в связи с чем провести указанные работы не представилось возможным. Считает, что в данном населенном пункте требуется проведение работ как по оканавливанию, так и по отсыпке автомобильной дороги.
22.11.2024 старший помощник Удомельского межрайонного прокурора вновь произвела осмотр автомобильной дороги в д. Липячи д. № 1 – д. № 50 (28-256-826 ОПМП 030), в ходе которого установлено, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии: на всем протяжении дороги имеются множественные выбоины, ямы, колейность. Работы по оканавливанию произведены частично. Проведенные работы не соответствуют предъявляемым требованиям для осуществления сбора и отвода сточных вод. В целях приведения автомобильной дороги в нормативное состояние требуется выполнение следующих работ: обустройство дорожного основания и дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно сделать вертикальную планировку и отсыпку дорожного полотна песчано-гравийной смесью с уплотнением, произвести работы по оканавливанию автомобильной дороги.
Согласно муниципальному контракту № 241 от 31.10.2024, заключенному между Администраций Удомельского городского округа и ООО «Коммунальщик», последнее обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности, в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2022-2027 годы», в соответствии с требованиями технического задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности (пункт 1.1). Срок выполнения работ: с 23.08.2024 по 31.12.2024 (пункт 1.2). Цена контракта составляет 600 000 рублей (пункт 2.1). Подрядчик гарантирует в течение срока действия контракта: выполнение работ надлежащего качества, в полном объеме и в сроки, определенные контрактом; современное устранение недостатков и дефектов, выявленных при производстве и приемке работ (пункт 4.4).
В соответствии с техническим заданием, являющимся приложением № 1 к муниципальному контракту от 31.10.2024, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог определяются «ГОСТ Р 59434-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии и методы контроля», «ГОСТ Р 58862-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Содержание. Периодичность проведения», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (пункт 7.6).
В Перечень обслуживаемых автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение № 3 к муниципальному контракту от 31.10.2024) включена улично-дорожная сеть д. Липячи протяжённостью 0,91 км.
28.12.2024 Администрацией Удомельского городского округа заключен муниципальный контракт № 302 с ООО «РемСтрой», согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленное на обеспечение из проезжаемости и безопасности, в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2022 – 2027 годы», в соответствии с требованиями технического задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности (пункт 1.1). Срок выполнения работ: со дня подписания контракта с 01.05.2025 по 15.04.2025 включительно (пункт 1.2). Цена контракта составляет 619 813 рублей 20 копеек (пункт 2.1).
Согласно акту комиссионного обследования от 04.12.2024, представленного административным ответчиком, дорожное покрытие проезжей части спорной дороги находится в удовлетворительном состоянии.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО1, входящая в состав членов комиссии при обследовании дороги 04.12.2024, пояснила, что при въезде дорога отсыпана асфальтной крошкой, далее идет грунтовая дорога, оканавливание проведено не на всей протяженности дороги. Проведено обследование до начала грунтовой дороги, далее не проводилось. По ее мнению, дорога находится в удовлетворительном состоянии.
Вместе с тем, как видно на приложенных фотографиях на спорной дороге имеются дефекты обочин в виде повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин – разрушения в виде углублений и впадин; присутствует растительность на обочине - трава и древесно-кустарниковая растительность.
Таким образом, в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения.
Кроме того, о ненадлежащем содержании спорной дороги свидетельствуют результаты обследования, проведенного 27.01.2025 старшим помощником Удомельского межрайонного прокурора совместно с начальником Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО2 Согласно акту обследования установлено, что на участке дороги от д. 1 до д. 28 деревни Липячи Удомельского муниципального округа наличие зимней скользкости в виде стекловидного льда, не обработанного противогололедными материалами, от д. 28 до д. 50 деревне Липячи наличие рыхлого снега глубиной до 16 см. (проезд транспорта невозможен), отсутствуют следы механической очистки снега, что не позволяет определить границы дороги.
К акту обследования приложены подтверждающие фотоматериалы.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО2 пояснил, что при въезде участок спорной дороги отсыпан асфальтной крошкой, далее определить покрытие невозможно. Дренажные канавы отсутствуют, вода стекает на дорогу, в связи с чем образуется наледь. Состояние дороги не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2 данной статьи).
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Таким образом, обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.
С учетом выше приведенных норм, Администрация Удомельского муниципального округа обязана своевременно принимать меры для поддержания дорог местного значения в грунтовом исполнении, в том числе и дороги («д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030)). Недостаточность бюджетных денежных средств, планирование работ по содержанию местной сети автомобильных дорог исходя не из их фактической потребности, а строго в соответствии с лимитами финансирования, определёнными муниципальной программой Удомельского городского округа «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2022 – 2027 годы», на что ссылался представитель административного ответчика, не может быть принят во внимание, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению дорожной деятельности с финансовыми возможностями и ресурсами. Отсутствие запланированных бюджетных средств на содержание дороги не освобождает орган местного самоуправления от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения.
Непринятие мер Администрацией Удомельского муниципального округа по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей данного населенного пункта, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.
При таких обстоятельствах имеются правовые основания для признания бездействия Администрации Удомельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по обустройству автомобильной дороги в д. Липячи Удомельского муниципального округа Тверской области («д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030)), и возложении обязанности на Администрацию Удомельского муниципального округа по организации проведения работ по обустройству дорожного основания и дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030) Удомельского муниципального округа Тверской области путем заключения контракта и финансирования работ: а именно сделать вертикальную планировку и отсыпку дорожного полотна песчано-гравийной смесью с уплотнением, произвести работы по оканавливанию автомобильной дороги «д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030).
Определение способа выполнения данных работ является прерогативой органа местного самоуправления.
На основании части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Поскольку для исполнения решения суда административному ответчику требуются временные затраты, заявленный прокурором срок признается разумным и обоснованным.
Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты госпошлины (подпункт 9 и подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ).
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильной дороги общего пользования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по обустройству автомобильной дороги в д. Липячи Удомельского городского округа Тверской области («д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030).
Возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01.07.2025 организовать проведение работ по обустройству дорожного основания и дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030) Удомельского муниципального округа Тверской области путем заключения контракта и финансирования работ, а именно: сделать вертикальную планировку и отсыпку дорожного полотна песчано-гравийной смесью с уплотнением, произвести работы по оканавливанию автомобильной дороги «д. Липячи д. № 1 – д. № 50» (28-256-826 ОПМП 030).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.И.Панус
Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2025 г.
Председательствующий К.И.Панус