Дело № 2а-130/2025

УИД 45RS0003-01-2025-000151-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши

Курганская область 24 апреля 2025 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области и Южному территориальному отделу Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Южному ТО Администрации Варгашинского МО Курганской области, Администрации Варгашинского МО Курганской области о признании действий противоправными, возложении обязанности, с учетом измененных административных исковых требований в обоснование иска указало, что Лебяжьевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведена проверка объектов нецентрализованного водоснабжения населения. Проверкой установлено, что в ведении Южного ТО Администрации Варгашинского МО Курганской области находятся три скважины, расположенные по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлено, что на указанные скважины отсутствует программа производственного контроля качества воды, не проводится контроль качества питьевой воды. Отсутствие программы производственного контроля качества воды, согласованной с органами Роспотребнадзора, отсутствие производственного контроля за качеством питьевой воды является нарушением ст. 23, 25, 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.1058-2001 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-2007 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Сведения о праве муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет скважин, расположенных по адресам: <адрес>, отсутствуют. Данное недвижимое имущество является бесхозяйным. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты нецентрализованной системы водоснабжения, установлению их владельца, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности источников водоснабжения, создает угрозу качества воды и нарушает права неопределенного круга потребителей – жителей муниципального образования.

Просит признать бездействие административных ответчиков Южного территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа и Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать административного ответчика Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: скважин, расположенных по адресам: <адрес>; обязать административных ответчиков Южный территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа и Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства и обеспечить качество и безопасность питьевой воды в скважинах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды и обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды с применением лабораторных исследований (испытаний) в скважинах в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды в указанных источниках водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца не присутствовал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, измененные административные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не присутствовал. В письменных возражениях указал, что с административными исковыми требованиями согласен частично. Право муниципальной собственности на данные скважины не зарегистрировано, для регистрации права необходимо около 18 месяцев. Дальнейшее исполнение судебного решения требует выделения денежных средств, финансовые средства на указанные цели в бюджете на 2025 год не предусмотрены. В связи с чем для исполнения судебного решения необходим срок более 18 месяцев.

Представитель административного ответчика Южного территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ Управление Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ Управление Роспотребнадзора в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 17.03.2025 ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведена проверка объектов нецентрализованного водоснабжения населения. В ходе проверки установлено, что в ведении Южного ТО Администрации Варгашинского МО Курганской области находятся три скважины, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>. На указанные скважины не разработана программа производственного контроля качества воды, не проводится производственный контроль качества питьевой воды.

Отсутствие программы производственного контроля качества воды, согласованной с органами Роспотребнадзора, отсутствие производственного контроля за качеством питьевой воды является нарушением ст. 23, 25, 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.1058-2001 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-2007 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По информации Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» договор о проведении лабораторных испытаний питьевой воды из указанных источников водоснабжения в 2025 году Южным территориальным отделом Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области не заключался.

Сведения о праве муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет скважин по адресу: <адрес>; <адрес> и <адрес>, по состоянию на 01.12.2024 отсутствуют, что подтверждается реестром объектов муниципальной собственности Варгашинского МО Курганской области, а также уведомлениями Управления Росреестра по Курганской области от 02.04.2025.

В соответствии с ч. 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона, в соответствии со ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Одним из средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является: выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Законом №52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьей 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2022 № 10 с 01.06.2002 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны водоисточников организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водоисточников, владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей, граждан, которые используют водоисточник, от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиНом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

Также пунктом 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01, предусмотрено, что производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Пунктом 4.3 СП 1.1.1058-01, предусмотрено, что при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Варгашинского МО относится организация в границах Варгашинского МО Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 4 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области в состав территории Варгашинского муниципального округа входят, в том числе, и территории с. Спорное, с. Дундино и с. Медвежье.

Статьей 25 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области образуют: Дума Варгашинского муниципального округа Курганской области, Глава Варгашинского муниципального округа Курганской области, Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Согласно статье 38 Устава Администрация Варгашинского МО Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Варгашинского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

Согласно пункту 2 Положения об Администрации Варгашинского муниципального Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно пунктам 6, 7 Положения Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казенного учреждения.

Согласно пункту 10 Положения одной из основных задач Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям Главы Варгашинского муниципального округа и Думы Варгашинского муниципального округа.

Таким образом, в соответствии с Уставом Варгашинского МО Курганской области и Положением об Администрации Варгашинского муниципального округа исполнительно-распорядительным органом Варгашинского МО, уполномоченного решать вопросы местного значения, в то числе по обеспечению водоснабжения населения Варгашинского МО, является Администрация Варгашинского муниципального округа.

Решением Думы Варгашинского МО Курганской области от 04.07.2023 № 66 создан Южный территориальный отдел Администрации Варгашинского МО Курганской области и утверждено Положение о данном отделе (далее – Положение).

Согласно пункту 1 раздела I Положения ФИО3 Администрации МО является территориальным органом Администрации Варгашинского МО, созданным для управления и осуществления отдельных исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Варгашинский МО Курганской области в соответствии с полномочиями, закрепленными настоящим положением, в том числе на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 раздела I Положения Отдел является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения и подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.

Из приведенных выше норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальных нормативных правовых актов Варгашинского МО Курганской области следует, что ФИО3 Администрации МО Курганской области в соответствии с Уставом Варгашинского МО Курганской области не наделен статусом органа местного самоуправления наряду с Думой, Главой и Администрацией Варгашинского МО Курганской области, разрешающим самостоятельно закрепленные за ним вопросы местного значения, а является территориальным органом Администрации Варгашинского МО Курганской области.

Таким образом, Южный территориальный отдел Администрации Варгашинского МО Курганской области не предусмотрен уставом муниципального образования в качестве органа местного самоуправления, соответственно, имеет не равнозначный, а подчиненный публично-правовой статус по отношению к Администрации Варгашинского МО и не может нести самостоятельную ответственность по вопросам местного значения, в том числе по обеспечению выполнения работ по контролю качества и безопасности источников водоснабжения. В связи с чем, он не является надлежащим административным ответчиком по заявленному Управлением Роспотребнадзора Курганской области иску, в удовлетворении требований к данному административному ответчику следует отказать.

Обязанность органа местного самоуправления поставить бесхозяйный объект недвижимости на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 которого к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения (ст. 50 указанного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимое вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что спорные объекты водоснабжения имеют статус недвижимости, вместе с тем данные скважины не имеют собственника и не поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, с целью последующего признания на них права муниципальной собственности и осуществления производственного контроля качества источников водоснабжения.

Эксплуатация водозаборных сооружений в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения по адресам: <адрес>; <адрес> и <адрес>, с нарушением санитарного законодательства несет в себе общественную опасность, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения места водозабора, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Варгашинского МО, как исполнительно-распорядительным органом Варгашинского МО, не исполняются требования действующего законодательства.

Такое бездействие затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, в сфере водоснабжения населения Варгашинского МО. Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований к Администрации Варгашинского муниципального округа.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Решая вопрос об установлении административному ответчику срока для исполнения судебного решения, суд учитывает следующие обстоятельства и положения закона.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и оно принято на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь.

Административный истец, требуя установить сроки для исполнения судебного решения, не учел, что выделение денежных средств из бюджета муниципального образования возможно только на содержание муниципального имущества, то есть только после признания права муниципальной собственности на бесхозяйные скважины возможно выделение бюджетных средств на разработку программы (плана) производственного контроля качества питьевой воды и заключение договоров на проведение производственного контроля качества питьевой воды с применением лабораторных исследований (испытаний).

При этом, действующим законодательством установлен порядок постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет и последующее признание на него права муниципальной собственности, в соответствии с которым право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества признается в судебном порядке. Обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности возможно только по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Таким образом, учитывая характер допущенных нарушений, социальную значимость установленной законом обязанности, объем необходимых мероприятий, последовательный порядок исполнения судебного решения, требующий от административного ответчика как обращения в регистрирующий орган и в суд, так и выделение бюджетных средств, а также учитывая сроки вступления в силу судебных решений, в том числе судебного решения о признании права муниципальной собственности на скважины, суд полагает разумным и достаточным установить Администрации Варгашинского МО Курганской области срок для обращения с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества – до 01.07.2025; а для разработки программы производственного контроля качества питьевой воды и обеспечения проведения производственного контроля качества питьевой воды с применением лабораторных исследований (испытаний) в скважинах – до 01.11.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области и Южному территориальному отделу Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>), выразившееся в нарушении санитарного законодательства и необеспечении качества и безопасности питьевой воды в скважинах.

Обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества скважин, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок до 01.07.2025.

Обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) устранить нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21, а именно, разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды и обеспечить проведение контроля качества питьевой воды с применением лабораторных исследований (испытаний) в соответствии <адрес>, <адрес>, в срок до 01.11.2026 года.

Административные исковые требования к Южному территориальному отделу Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов

Мотивированное решение изготовлено 6 мая 2025 года.