Решение по делу № 2А-5151/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным решения мэрии г.Новосибирска, мэру города Новосибирска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, устранении нарушений прав в виде возложении обязанности по принятию решения в согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-5151/2023

УИД 54RS0007-01-2023-005197-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года

г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Ж.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к мэрии г.Новосибирска о признании незаконным решения мэрии г.Новосибирска, мэру города Новосибирска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, устранении нарушений прав в виде возложении обязанности по принятию решения в согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее.

Административный истец является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности приобретено на основании решения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/. Жилой дом построен в 1955 году на земельном участке.

С целью приобретения права собственности на земельный участок, административный истец обратилась в мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома в соответствие со ст. 39.15 ЗК РФ, так как земельный участок не учтен в государственном кадастре недвижимости.

Решением мэрии г. Новосибирска, изложенным в постановлении от /дата/ № административному истцу было отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 13.07.2022 № проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, полосой железной дороги, <адрес> и <адрес> (образуемый земельный участок предназначен для размещения реконструируемого объекта капитального строительства местного значения — муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосибирский городском педагогический лицей им. А.С Пушкина»), в вышестоящий орган данное решение не обжаловалось.

Административный истец полагает, что указанное решение является незаконным, нарушающим ее право на приобретение права собственности (или аренды) на земельный участок, как собственнику жилого дома, имеющему исключительное право на его приобретение.

Предметом договора купли- продажи или аренды земельного участка может быть только земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, а кадастровый учет возможен при наличие предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения его схемы.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, входит в территориальную «подзону застройки жилыми домами смешанной этажности различно плотности застройки (Ж - 1.1). В данной зоне, согласно заключен кадастрового инженера, в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства допускается нахождение индивидуальных жилых домов, в соответствие с решением Совет депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска». Земельный участок, на котором расположен дом административного истца, окружен другими земельными участками, прошедшими государственный кадастровый учет и предоставленными для эксплуатации индивидуальных жилых домов.

Кроме этого, в соответствии с письмом департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от /дата/ №, в случае предоставления документа, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на индивидуальный жил дом по <адрес> управление по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска обязалась обеспечить утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления земельного участка по <адрес>. А также по прохождения процедуры государственного кадастрового учета земель участок с местоположением: <адрес> будет предоставлен при условии соблюдения всех норм действую законодательства.

Поэтому административный истец просила признать незаконным решение мэрии города Новосибирска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, изложенное в постановлении от /дата/ N 1404, и восстановить права административного истца путем возложения обязанности на мэрию города Новосибирска по принятию решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть с участием ее представителя.

Представитель административного истца адвокат Мартынова В.А. пояснила в судебном заседании, что поддерживает требования, изложенные в административном исковом заявлении. Также представила отзыв на возражения административного ответчика, в котором указала, что испрашиваемый земельный участок истца не имеет общей границы с земельным участком, предназначенном для размещения реконструируемого объекта капитального строительства местного значения МБОУ. Местоположение земельного участка истца на землях неразграниченной государственной собственности.

Административный ответчик – представитель мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения по административному иску, в которых указал, что исковые требования не признает, считает их неподлежащими удовлетворению, так как в оспариваемом постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, схема, приложенная к заявлению предварительном согласовании, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрия города Новосибирска от /дата/ N2382 проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, <адрес> (образуемый земельный участок предназначен для размещения реконструируемого объекта капитального строительства местного значения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Новосибирский городской педагогический лицей им. А.С. Пушкина). Указанное постановление является действующим, истцом не оспаривается и не признано судом недействительным, при этом не ограничивает зарегистрированное право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке. Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Таким образом, указывает административный ответчик, представленная административным истцом схема расположения земельного участка подготовлена с нарушениями требований земельного законодательства, отказ Ответчика соответствует действующему законодательству РФ и правовым актам и права истца не нарушает. Предусмотренное п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность не является безусловным, а не предоставление в собственность земельного участка не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на жилой дом.

Административный ответчик – мэр г.Новосибирска Локоть А.Е. в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованные лица – представитель «ART LINE» - специализированный центр по обслуживанию автомобилей, представитель Новосибирского городского педагогического лицея им. А.С. Пушкина, а также ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены, причину неявки не сообщили, ходатайств и возражений не представили.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что на основании решения Октябрьского районного суда г.Новосибирска от /дата/. за ФИО2 признано право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Решение суда является основанием для регистрации признанного права собственности. Данное решение не обжаловано и вступило в законную силу /дата/. (л.д.10-13).

Вышеуказанным решением установлено, что спорный объект строительства капитального строительства находится в границах необразованного (несформированного) земельного участка, расположенного в <адрес> между необразованным земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №, наличие красных линий отсутствует. Заключением кадастрового инженера ФИО5 подтверждено расположение спорного жилого дома в фактических границах земельного участка с местоположением: <адрес>. Согласно Правил землепользования и застройки г.Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска №1288 от 24.06.2009г., указанный земельный участок располагается в территориальной зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), количество наземных этажей соответствует максимальному количеству наземных этажей зданий; процент застройки составляет 10,0%, что не превышает предельного максимального значения процента застройки (30%). Вместе с тем, выявлено нарушение фактического минимального отступа от границ смежного земельного участка с кадастровым номером № менее положенного 3м. Собственником земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4, который возражений по требованиям истца о признании права собственности на дом не выразил.

Кроме того, в решении указано, что согласно письму Департамента земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска № от /дата/. в случае предоставления документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный индивидуальный жилой дом, земельный участок будет предоставлен при условии соблюдения всех норм действующего законодательства (л.д.55).

Из технического паспорта домовладения по адресу: <адрес> усматривается, что земельный участок, на котором расположен дом административного истца граничит с двух сторон с участками №, № с одной стороны указано, что строений не имеется (л.д.18).

Выпиской из ЕГРН на земельный участок № по <адрес> с кадастровым номером № является ФИО6 (л.д.67-70). Земельный участок с кадастровым номером № установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования является МАОУ города Новосибирска «Новосибирский городской педагогический лицей имени А.С. Пушкина» (л.д.72-74), а также земельный участок с кадастровым номером №, с ориентиром <адрес>. Сведения об объекте: земельном участке по <адрес> отсутствуют (л.д.75). Собственником земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № является ФИО4 (л.д.79-86).

Постановлением мэрии г.Новосибирска № от /дата/ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быт утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от /дата/ № проекту планировки территории ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, <адрес> (образуемый земельный участок предназначен для размещения реконструируемого объекта капитального строительства местного значения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Новосибирский город педагогический лицей им. А.С. Пушкина») (л.д.42); с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта (л.д.9).

Согласно части 10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с и целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведет торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (часть 2).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Общим правовым принципом является недопустимость поворота к худшему для лица, чьи права подлежат защите в судебном порядке.

Из материалов дела установлено, что жилой дом <адрес> расположен на земельном участке неразграниченной государственной собственности в территориальной зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1).

Административный истец указывает, что площадь земельного участка, на котором расположен дом <адрес> находится в пользовании до введения в действие Земельного кодекса РФ, а также до утверждения действующего плана планировки территории и постановления № от /дата/

Жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, 1955-1957 годов постройки, что усматривается из технического паспорта БТИ, находится у истца в собственности в порядке наследования, на земельном участке, фактические границы землепользования по адресу: <адрес>, не изменились. При этом земельные участки по адресу <адрес>, сформированы, и предоставлены в пользование физическим лицам, участок истца располагается по границам вышеуказанных участков, что усматривается из публичной кадастровой карты.

Исходя из анализа приведенных норм права и обстоятельств настоящего административного дела, при повторном рассмотрении заявления ФИО2, административный ответчик обязан был руководствоваться законодательством, действовавшим на дату возникновения спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства дела, оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности отказа Мэрии города Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, изложенного в постановлении № от /дата/

Основываясь на совокупном анализе приведенных нормативных положений и обстоятельств данного конкретного административного дела, суд приходит к выводу о том, что повторно обращение административного истца подлежало рассмотрению в соответствии с законодательством, действующим на дату возникновения спорных правоотношений.

Поскольку обращение административного истца рассмотрено административным ответчиком с нарушением требований законодательства, суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца считает необходимым обязать Мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО2, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения спорных отношений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Мэрии города Новосибирска в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка по <адрес>, изложенный в постановлении № от /дата/

Обязать Мэрию города Новосибирска в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Новосибирска.

Председательствующий судья /подпись/ Ж.В. Третьякова