Производство № 2а-262/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000282-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года с. Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Урасиновой К.А.,

при секретаре судебного заседания Сунцовой О.В.

с участием: административного истца – прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Широбокова А.С.,

представителя административного ответчика МБУК «ДЦКР» – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебесский центр культурного развития», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и обеспечить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к административным ответчикам Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебесский центр культурного развития» (далее – МБУК «ДЦКР»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», в котором просил:

- обязать МБУК «ДЦКР» в срок до 30.06.2025 года оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание, расположенное по адресу: <...>, а также здания структурных подразделений МБУК «ДЦКР» – «Большезетымский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>; «Заречномедлинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>; «Нижнепыхтинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>;

- обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до 30.09.2025 года произвести финансирование мероприятий по оснащению автоматической пожарной сигнализацией здания МБУК «ДЦКР», расположенного по адресу: <...>, а также зданий структурных подразделений МБУК «ДЦКР» – «Большезетымский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес> «Заречномедлинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>; «Нижнепыхтинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований пожарного законодательства в деятельности МБУК «ДЦКР». Установлено, что здание МБУК «ДЦКР», расположенное по адресу: <...>, его структурные подразделения «Большезетымский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес> «Заречномедлинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>; «Нижнепыхтинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес> в нарушение п. 4.8, табл. 3 п. 7 СП 486.1311500.2020 не защищены автоматической пожарной сигнализацией. В указанных учреждениях не созданы безопасные условия для нахождения посетителей, в том числе несовершеннолетних. Таким образом, в учреждениях не принимаются надлежащие и своевременные меры для обеспечения безопасности работников и несовершеннолетних обучающихся.

Определением суда от 30.04.2025 года административные дела по административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В судебном заседании от прокурора поступило заявление об изменении исковых требований, согласно которым прокурор просит изменить исковые требования, обязать МБУК «ДЦКР» оборудовать здания автоматической пожарной сигнализацией в срок с 30.06.2025 года до 31.12.2026 года, обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» произвести финансирование мероприятий по оснащению зданий МБУК «ДЦКР» с 30.09.2025 года до 30.10.2026 года.

Определением суда от 19.05.2025 года производство по настоящему административному делу прекращено в части административных исковых требований оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание, расположенное по адресу: <...>, произвести финансирование мероприятий по оснащению автоматической пожарной сигнализацией здания МБУК «ДЦКР», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Дебесского района Удмуртской Республики Широбоков А.С. административные исковые требования с учетом изменений поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБУК «ДЦКР» – ФИО1 административные исковые требования с учетом изменений признала в полном объеме

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» – ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку оснований не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 г. N 539 утвержден свод правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (далее по тексту – СП 486.1311500.2020.

В силу п. 4.8 и п. 7.2 СП 486.1311500.2020 к таким объектам относятся, в том числе объекты культурно-зрелищного назначения (клубы).

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

МБУК «ДЦКР» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН <***>, учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом МБУК «ДЦКР», утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» № 139 от 30.04.2022 года.

«Большезетымский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес> «Заречномедлинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес> «Нижнепыхтинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, являются структурными подразделениями МБУК «ДЦКР».

Согласно п.п. 1.2, 1.5, 1.6 Устава МБУК «ДЦКР» является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Юридический и фактический адрес учреждения: <...>.

В соответствии с п. 1.10 Устава Учреждение приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, соответствующие предмету и виду его деятельности, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами учреждения являются: удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения; создание благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха жителей муниципального образования; предоставление услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения; поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел; развитие современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально-возрастных групп населения (п. 2.2 Устава).

Согласно п. 3.1 Устава имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Дебесский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

К компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности, в том числе: обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников; принимать необходимые меры по защите работников Учреждения от последствий возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности необходимого количества формирований гражданской обороны, а также обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; создавать необходимые условия работникам Учреждения для исполнения ими обязанностей по гражданской обороне и нести расходы, связанные с проведением ее мероприятий, осуществлять обучение руководителя и работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также действиям в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, а так же использовать его эффективно и строго по назначению; выполнять требования охраны труда, безопасности, в соответствии с законодательством, разрабатывать и реализовывать мероприятия, обеспечивающие безопасные условия труда, предупреждение травматизма и аварийных ситуаций и др. (п. 4.2 Устава).

В связи с изложенным, административный ответчик МБУК «ДЦКР» несет ответственность за выполнение требований законодательства о пожарной безопасности в отношении своих структурных подразделений.

Из ответа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Балезинского, Дебесского и Кезского районов от 01.04.2025 года следует, структурные подразделения МБУК «ДЦКР» – «Большезетымский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>; «Заречномедлинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>; «Нижнепыхтинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, не защищены автоматической пожарной сигнализацией (п. 4.8, табл. 3 п. 7 СП 486.1311500.2020).

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что указанные нарушения устранены, не представлено. Кроме того, представитель административного ответчика МБУК «ДЦКР» административные исковые требования признала.

В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на МБУК «ДЦКР» обязанности оборудовать структурные подразделения автоматической пожарной сигнализации.

Как указывалось ранее, Учредителем МБУК «ДЦКР» является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

Таким образом, в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» лежит обязанность по финансированию мероприятий по оснащению объектов культуры автоматической пожарной сигнализацией.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МБУК «ДЦКР» уклоняется от исполнения обязанности по обеспечению исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, а Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» уклоняется от исполнения обязанности по финансированию мероприятий, подлежащих выполнению МБУК «ДЦКР» в целях исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг, которых в полной мере определить невозможно.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебесский центр культурного развития» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и обеспечить финансирование – удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», выразившиеся в необорудовании автоматической пожарной сигнализацией зданий структурных подразделений Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития» – «Большезетымский дом культуры», «Заречномедлинский дом культуры», «Нижнепыхтинский дом культуры».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до 30.10.2026 года произвести финансирование мероприятий по оснащению автоматической пожарной сигнализацией зданий структурных подразделений Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития» – «Большезетымский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>; «Заречномедлинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес> «Нижнепыхтинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дебесский центр культурного развития» в срок до 31.12.2026 года оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здания структурных подразделениях Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития» – «Большезетымский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>; «Заречномедлинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>; «Нижнепыхтинский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 02.06.2025 года.

Судья К.А. Урасинова