РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 февраля 2023 годаадрес
Кунцевский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Шеровой И.Г.,
при секретаре фио,
при прокуроре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело N°2a-195/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к Председателю избирательной комиссии муниципального адрес, избирательной комиссии муниципального адрес о признании незаконным решения председателя избирательной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит о признании незаконным решения председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 23.09.22 № 01-13/293, обязании председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес предоставить видеозапись с избирательного участка № 2630 за 11.09.2022 в период времени с 20 часов 00 минут до 23 часов 00 минут.
Административный иск мотивирован тем обстоятельством, что ФИО1, на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес, назначенных на 11.09.2022, (далее - выборы) являлась доверенным лицом кандидата в депутаты фио
11.09.2022 года она находилась в помещении участковой избирательной комиссии избирательного участка №2630 (далее - УИК №2630), где во время подсчета голосов избирателей были допущены нарушения избирательного законодательства, нарушившие ее права как доверенного лица кандидата.
В целях реализации своего права на защиту избирательных прав истец обратилась в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес (далее - ИКВМО фио) с запросом на предоставление записей видеокамер с УИК №2630 в период времени, когда происходили предполагаемые нарушения, а также жалобой на нарушение избирательного законодательства.
Письмом председателя ИКВМО фио от 23.09.2022 №01-13/293 истцу было отказано в предоставлении возможности оформить доступ к запрошенным видеозаписям (далее - оспариваемое Решение)
Истец считает, что оспариваемое решение незаконно и необоснованно, в связи с чем подлежит признанию его незаконным по приведенным в иске основаниям.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
В порядке ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Суд, выслушав представителя ответчика, заключение прокурора, считавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стадо известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав, законодательства о выборах и референдумах (часть I статьи 240 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон о выборах), деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.
Согласно части 1 статьи 30 Закона о выборах, на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой комиссии работы со списками избирателей, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования п со сводными таблицами вправе присутствовать кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо.
Из материалов дела следует, что ФИО1, на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес, назначенных на 11.09.2022, (далее - выборы) являлась доверенным лицом кандидата в депутаты фио
Истец обратилась в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес (далее - ИКВМО фио) с запросом на предоставление записей видеокамер с УИК №2630 в период времени, когда происходили предполагаемые нарушения, а также жалобой на нарушение избирательного законодательства.
Письмом председателя ИКВМО фио от 23.09.2022 №01-13/293 истцу было отказано в предоставлении возможности оформить доступ к запрошенным видеозаписям (далее - оспариваемое Решение)
Истец считает, что оспариваемое решение незаконно и необоснованно, в связи с чем подлежит признанию его незаконным по приведенным в иске основаниям.
Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.
Статус доверенных лиц определен статьей 43 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума.
Согласно пунктам 1,9 и 10 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом.
При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии с правом решающего голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.
Согласно пункту 11.1 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 22.08.22 № 14/3 утвержден Порядок применения средств видеонаблюдения на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес (далее - Порядок). Пунктами 6.5 и 6.8 Порядка установлено, что с учетом положений пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 11 статьи 86 Избирательного кодекса адрес к видеоматериалам, содержащим запись действий (бездействия), имевших место в помещении для голосования, помещении ИКМО и которые, по мнению обратившихся, нарушают законодательство Российской Федерации о выборах, вправе получить доступ обратившиеся с жалобами на указанные действия (бездействие) для защиты своих избирательных прав следующие участники избирательного процесса: избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, - в соответствующем многомандатном избирательном округе, где кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением, зарегистрирован, - по любому избирательному участку, ИКМО, в помещениях которых применялись средства видеонаблюдения; зарегистрированный кандидат - в соответствующем многомандатном избирательном округе, где он зарегистрирован, - по любому избирательному участку, ИКМО, в помещениях которых применялись средства видеонаблюдения; иной участник избирательного процесса - по тому избирательному участку, ИКМО, в помещениях которых он присутствовал в день голосования и в которых применялись средства видеонаблюдения.
ИКМО рассматривает заявку в течение трех дней со дня ее получения. При соблюдении требований, установленных пунктами 6.5 - 6.7 Порядка, ИКМО направляет подавшему заявку лицу, указанному в пункте 6.5 Порядка, соответствующую адресную ссылку на видеозапись. В случае если поступившая от лица, указанного в пункте 6.5 Порядка, заявка не соответствует требованиям, установленным пунктами 6.5 - 6.7 Порядка, ИКМО сообщает об этом лицу, подавшему заявку, с указанием на то, в чем имеется несоответствие.
Административный истец 21.09.22 обратился к Административному ответчику с жалобой на действия председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2630 и заявкой на доступ к видеозаписям, полученным в ходе видеонаблюдения 11.09.22 в помещении для голосования избирательного участка № 2630.
Жалоба и заявка Административного истца содержали аналогичные обоснования того, каким образом действия председателя участковой избирательной комиссии, по мнению Административного истца, нарушили избирательные права.
Жалоба Административного истца была всесторонне, объективно и своевременно рассмотрена Административным ответчиком в пределах установленной законом компетенции; на обращение был дан ответ от 23.09.22 № 01-13/292. Административным ответчиком не установлено нарушений прав Административного истца, в удовлетворении жалобы отказано.
Исходя из смысла пунктов 6.5, 6.7 Порядка, доступ к видеоматериалам предоставляется участникам избирательного процесса чьи избирательные права были нарушены соответствующими действиями (бездействием).
С учетом изложенного Административным ответчиком 23.09.22 Административному истцу направлен ответ № 01-13/293 о не предоставлении доступа к видеоматериалам.
Довод Административного истца о том, что отказ в предоставлении доступа к видеоматериалам нарушает его право на судебную защиту избирательных прав не основан на законе.
Административным истцом не указано каким образом отказ Административного ответчика лишил его возможности подать административный иск о признании незаконными действий председателя участковой избирательной комиссии № 2630.
Согласно части 17 статьи 239 КАС РФ предварительное обращение в вышестоящую комиссию, в том числе в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, не является обязательным условием для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии.
Пунктом 8 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также установлено, что предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд.
Пунктом 6.4 Порядка предусмотрено, что доступ к видеозаписям предоставляется по запросу суда, рассматривающего административное дело, уголовное дело, дело об административном правонарушении, связанное с событиями, имевшими место в помещении для голосования, помещении ИКМО, а также по запросу прокурора, следователя, иного должностного лица, осуществляющего свою деятельность в связи с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о возбуждении уголовного дела и/или проведением расследования указанных дел. Порядок и форма направления запроса указанными органами и должностными лицами устанавливается в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иных федеральных законов.
При таких обстоятельствах Административным ответчиком не допущено нарушений прав Административного истца, законодательства Российской Федерации об обращениях и избирательного законодательства.
Кроме того, согласно части 1 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Административное исковое заявление поступило в Кунцевский районный суд адрес 27.12.22.
Последним днем процессуального срока подачи административного иска о признании незаконным решения председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 23.09.22 № 01-13/293 являлось 23.12.22.
Таким образом административный иск ФИО1 был подан в суд с нарушением установленного процессуального срока.
В соответствии с частью 10 статьи 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Административный истец не представил суду каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В связи с изложенным, административный иск необоснован и не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Председателю избирательной комиссии муниципального адрес, избирательной комиссии муниципального адрес о признании незаконным решения председателя избирательной комиссии - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судьяфио
Мотивированное решение изготовлено судом 7 февраля 2023