Решение по делу № 2А-23/2025 от 23.06.2025 - о признании незаконным и отмене решения от 24.06.2024 №1861 о невозможности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

УИД 32RS0007-01-2024-000457-13

Дело №2а-23/2025 (№2а-404/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года пос.Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дубровского района Брянской области, комитету имущественных отношений администрации Дубровского района о признании незаконным и отмене решения от 24.06.2024 №1861 о невозможности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежат: квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м, земельные участки с кадастровыми номерами №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, и №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Конфигурация и расположение указанных земельных участков таковы, что квартира, принадлежащая ФИО1 на праве собственности, расположена на земельном участке с кадастровым номером №. Между земельными участками, принадлежащими ФИО1, расположен земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, используемый административным истцом для обслуживания своей квартиры.

С целью улучшения жилищных условий административным истцом была осуществлена реконструкция принадлежащей ему квартиры в виде строительства пристройки (кухни), после чего незначительная часть возведенной пристройки стала располагаться на земельном участке, являющимся муниципальной собственностью, расположенном между двумя земельными участками административного истца с кадастровыми номерами № и №

Управлением Росреестра по Брянской области была произведена проверка соблюдения требований земельного законодательства со стороны административного истца, в ходе которой выявлено, что на вышеуказанных земельных участках располагается квартира <адрес>, к которой была произведена пристройка, частично примерной площадью <данные изъяты> кв.м, находящаяся на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и административному истцу предложено принять меры к разрешению данной ситуации с учетом требований земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в администрацию Дубровского района Брянской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью преобразования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, к заявлению приложена схема расположения земельного участка с координатами характерных точек.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дубровского района Брянской области принято решение, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, о невозможности утвердить схему расположения земельного участка до окончания судебного разбирательства по иску ФИО2 к ФИО1 о сносе самовольно возведенной пристройки, расположенной на прилегающей территории общего пользования.

Учитывая изложенное, с учетом уточнения административных исковых требований, ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации Дубровского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В суд административный истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, воспользовался правом ведения дела через своих представителей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности 32 АБ 2284761 от 26.02.2025, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Дубровского района Брянской области ФИО4 (доверенность от 09.01.2025) уточненные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Определением судьи от 27.03.2025 в порядке ч.5 ст.41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет имущественных отношений администрации Дубровского района.

Представитель административного ответчика – председатель комитета имущественных отношений администрации Дубровского района ФИО5 в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, уточненные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав представленные суду письменные документы, признанные судом в соответствии со ст. 61 КАС РФ допустимыми доказательствами, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п.2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м, и земельных участков с кадастровыми номерами №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, и №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 32-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРН об объектах недвижимости №КУВИ-001/2023-39062521 от ДД.ММ.ГГГГ, №КУВИ-001/2023-38296934 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заданию о проведении выездного обследования за соблюдением обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:05:0110515:60, расположенного по адресу: <адрес>, проведено выездное обследование за соблюдением обязательных требований в отношении объекта земельных отношений.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена квартира <адрес>. К данной квартире возведена пристройка, которая располагается на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и части земельного участка, не состоящего на государственном кадастровом учете, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на который не разграничена.

Таким образом, в действиях ФИО1 выявлены признаки нарушения требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, подпадающие под действие ст.7.1 КоАП РФ, а именно самовольное занятие или использование части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения требований №, в котором административному истцу предложено в срок не позднее 70 дней со дня направления указанного предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и подтвердить устранение нарушений направлением уведомления об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора).

В целях устранения выявленных нарушений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Дубровского района Брянской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью преобразования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка с координатами характерных точек, подготовленная кадастровым инженером с соблюдением требований к данной схеме.

На его обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией Дубровского района разъяснено о невозможности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка до окончания судебного разбирательства по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к ФИО1 о сносе самовольно возведенной пристройки, расположенной на прилегающей территории общего пользования.

ФИО1 считает такого рода ответ администрации района незаконным, нарушающим его права на получение муниципальной услуги.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в силу следующих обстоятельств.

Согласно п.2 ст.10, п.2 ст.11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1 ст.11.2 ЗК РФ).

В силу ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ст.39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с ч.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 настоящей статьи.

Постановлением администрации Дубровского района Брянской области №813 от 17.11.2017 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального образования «Дубровский район».

Так, согласно п.1.4 административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Дубровского района в лице ее структурного подразделения – комитета правовых и имущественных отношений администрации Дубровского района.

Решением Дубровского районного Совета народных депутатов Брянской области №474-6 от 29.01.2019 утверждено Положение о Комитете имущественных отношений администрации Дубровского района в новой редакции.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: - в случае принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – подготовка, утверждение и выдача постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; - в случае принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин такого отказа.

Таким образом, рассмотрение Комитетом имущественных отношений администрации Дубровского района заявления ФИО1 в силу положений ч.8 ст.39.29 ЗК РФ является самостоятельным юридическим действием, совершаемым в установленном законом порядке с принятием одного из указанных в норме закона решений – в рассматриваемом случае решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Административный истец представил к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью преобразования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, перечень необходимых документов для рассмотрения заявления по испрашиваемой муниципальной услуге, которые подлежали рассмотрению по существу.

Однако муниципальная услуга административному истцу в установленный срок не была оказана, заявление фактически не рассмотрено, оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административным ответчиком в письме не приведено, что является недопустимым нарушением прав и законных интересов административного истца.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Дубровского района Брянской области, не имея на то правовых оснований, самоустранилась от рассмотрения заявления ФИО1 по испрашиваемой муниципальной услуге, ссылаясь лишь на судебное разбирательство по иску ФИО2

В силу ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств (ч.3 ст.14 КАС РФ).

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками в ходе рассмотрения дела по существу не было представлено доказательств законности принятия такого рода решения, в связи с чем данный ответ нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 к администрации Дубровского района Брянской области, комитету имущественных отношений администрации Дубровского района о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление подлежат удовлетворению.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Учитывая, что у администрации района не имелось правовых оснований для принятия такого рода решения, руководствуясь положениями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Дубровского района Брянской области в лице комитета имущественных отношений администрации Дубровского района обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение в целях восстановления нарушенных прав административного истца.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст.10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом решение нарушает его права и законные интересы и в данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение заявления ФИО1 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в установленный срок для данного вида муниципальной услуги, с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Дубровского района Брянской области, комитету имущественных отношений администрации Дубровского района о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Дубровского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию Дубровского района Брянской области в лице комитета имущественных отношений администрации Дубровского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленный срок для данного вида муниципальной услуги с момента вступления решения суда в законную силу о чем сообщить заявителю и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года

Председательствующий по делу И.В. Ерохина