Решение по делу № 2А-5383/2025 от 04.01.2026 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от исполнения возложенной обязанности по предоставлению компенсации за утраченное жилье, возложении обязанности предоставить компенсацию.

УИД 31RS0016-01-2025-009453-40 Дело №2а-5383/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Щеблыкиной Р.А.,

с участие представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 07.08.2025), представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3 (по доверенности от 15.08.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от исполнения возложенной обязанности по предоставлению компенсации за утраченное жилье, возложении обязанности предоставить компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

30.09.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода поступило административное исковое заявление ФИО1

Из содержания административного иска следует, что ФИО1 была собственником жилых помещений с кадастровым номером № общей площадью 53,7 кв.м и с кадастровым номером № площадью 19,8 кв.м, земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации Белгородского района от 23.03.2022 №505 на территории Журавлевского сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации. 25.10.2023 между ФИО1 и министерством строительства Белгородской области заключено соглашение о намерениях заключения договора передачи жилых помещений из состава имущества Белгородской области в собственность ФИО1, договора о безвозмездной передачи в собственность Белгородской области жилых помещений, расположенных по указанному выше адресу вместе с земельным участком. В тот же день между ФИО1 заключены договоры: передачи упомянутого выше имущества административного истца в собственность Белгородской области и договор безвозмездной передачи имущества министерством строительства Белгородской области в собственность ФИО1: квартиры 24 общей площадью 36,9 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на передачу ей в собственность административным ответчиком квартиры общей площадью 36,9 кв.м взамен жилых помещений общей площадью 73,5 кв.м в нарушение пункта 1.7 Порядка предоставления компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам в форме предоставления жилых помещений (утвержден постановлением правительства Белгородской области от 27.02.2023 №82-пп), на неполучение положенной компенсации, просит суд:

признать незаконным бездействие министерства строительства Белгородской области, выразившееся в уклонении от исполнения возложенной обязанности по предоставлению ФИО1 компенсации за утраченное жилье;

обязать министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 компенсацию в форме предоставления жилого помещения взамен утраченных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> совокупной площадью 73,5 кв.м (жилой дом общей площадью 53,7 кв.м с кадастровым номером №; жилой дом общей площадью 19,8 кв.м с кадастровым номером №), в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп (т. 1 л.д. 3, 4).

В судебное заседание административный истец ФИО1, обеспечившая явку своего представителя, представители заинтересованных лиц администрации Белгородского района, администрации Журавлевского сельского поселения не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно: административный истец – через ГЭПС, электронным заказным письмом, заинтересованные лица – через ГЭПС и по адресу электронной почты <данные изъяты> в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21.02.2022, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке (т. 2 л.д. 10, 11), заинтересованные лица являются участниками указанного Соглашения, что следует из реестра к Соглашению, также размещенного на сайте Белгородского областного суда в указанном подразделе. В соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения его участники приняли на себя обязанность признавать факт судебного извещения при подтверждении его направления, не ссылаясь при этом на отсутствие прочтения или получения соответствующего электронного документа (т. 2 л.д. 9-13).

Судом постановлено: рассмотреть административное дело без участия административного истца, представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела согласно статье 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Представитель административного истца ФИО1– ФИО2 поддержал доводы и требования административного иска в полном объеме, настаивал на удовлетворении административного иска, суду пояснил, что поскольку оспариваемое бездействие не соответствует положениям Порядка, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп, в частности Порядком не предусмотрено изменение или пересмотр принятого решения государственным заказчиком в лице министерства строительства Белгородской области, которое уклонилось от исполнения обязательств, возникших на основании принятого и действующего решения в отношении ФИО1 По мнению представителя административного истца, возражая против требований административного иска, административный ответчик фактически оспаривает свое же решение о праве ФИО1 на предоставление компенсации и готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность ФИО1 Указанное поведение является недобросовестным со стороны административного ответчика, так как оспаривание решений органов власти осуществляется в ином порядке. Решение министерства строительства Белгородской области о праве ФИО1 на предоставление компенсации и готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность ФИО1 не оспаривается.

Письменные объяснения представителем административного истца представлены в материалы дела (т. 2 л.д. 22, 23).

Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3 возражала относительно заявленных требований, настаивала на отказе в удовлетворении административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск (т. 1 л.д. 98-100). Из возражений представителя административного ответчика следует, что ФИО1 обратилась с заявлениями о предоставлении компенсации в форме жилого помещения в отношении принадлежащих ей на праве собственности жилых домов по адресу: <адрес> площадью 53,7 кв.м и с кадастровым номером № площадью 19,8 кв.м. Право собственности на помещение с кадастровым номером № площадью 19,8 кв.м зарегистрировано за ФИО1 16.05.2023, площадь жилого дома с кадастровым номером № увеличена после введения в населенном пункте режима функционирования чрезвычайной ситуации и после утверждения Порядка. В связи с имеющимися противоречиями в предоставленных заявителем документах, которые могут повлечь незаконное предоставление компенсации, в УМВД России по Белгородской области министерством переданы материалы для проведения проверки в отношении заявителя и кадастрового инженера. В отношении жилого дома с кадастровым номером № площадью 53,7 кв.м в министерство поступило постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое в настоящее время оспаривается. Вопрос предоставления компенсации за объект недвижимости с кадастровым номером № площадью 19,8 кв.м будет разрешен при соблюдении условий Порядка по результатам проверки, проведенной правоохранительными органами. В соответствии с Порядком компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам – собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области: в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области; в форме выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, желающим получить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения путем осуществления доплаты за счет собственных средств. При этом жилое помещение гражданина должно соответствовать одному из следующих критериев: жилое помещение полностью утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31.05.2023 включительно; жилое помещение стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31.05.2023 включительно; жилое помещение расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 31.05.2023 включительно. В отношении жилого помещения с кадастровым номером № площадью 53,7 кв.м в министерство поступило постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Административный истец уведомлен министерством о том, что вопрос предоставления компенсации за объект недвижимости с кадастровым номером № площадью 19,8 кв.м будет разрешен по результатам проверки правоохранительных органов при соблюдении условий Порядка. Таким образом, действия министерства в соответствии с возложенными на него полномочиями постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп направлены на недопущение незаконного предоставления компенсации, не являются в рассматриваемом споре бездействием административного ответчика и соответственно не нарушают права и законные интересы административного истца. Административный ответчик несет ответственность за проверку достоверности представленных сведений заявителем, поскольку компенсация предоставляется за счет бюджетных средств, что обеспечивает необходимый баланс частных и публичных интересов, отвечает критериям законности и справедливости, препятствует злоупотреблению гражданином правом на меры социальной поддержки в жилищной сфере.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, что ФИО1 была собственником жилых помещений с кадастровым номером № общей площадью 53,7 кв.м и с кадастровым номером № площадью 19,8 кв.м, земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Белгородского района от 23.03.2022 №505 на территории Журавлевского сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации.

Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №206-р Минфину России поручено выделить в 2023 году на предоставление бюджету Белгородской области дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках комплекса процессуальных мероприятий. Высшему исполнительному органу Белгородской области необходимо обеспечить: использование дотации на предоставление компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях их обеспечения жилыми помещениями; - согласовать с Минстроем России перечень объектов недвижимости, расположенных на территории Белгородской области, утраченных и (или) поврежденных в результате обстрелов вооруженными формированиями Украины и террористических актов.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом Белгородской области, согласно статье 30 Устава Белгородской области, является правительство Белгородской области. По вопросам осуществления своих полномочий при осуществлении нормативного правового регулирования общественных отношений правительство Белгородской области на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Белгородской области и постановлений Губернатора Белгородской области принимает постановления, обязательные к исполнению в Белгородской области (статья 35 Устава Белгородской области).

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2023 №Пр-136, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №206-р, правительством Белгородской области 17.02.2023 принято постановление №82-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений» (далее - Порядок).

Отношения, регулируемые постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет выделяемой Белгородской области дотации, и исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, не регулируются гражданским законодательством.

В постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп и после 23.08.2023 внесено ряд изменений в части даты, с которой связана утрата жилого помещения, его повреждение и нахождение в населенном пункте, в котором введен специальный режим (подпункты 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка).

Следовательно, граждане соответствующие установленным постановлением правительства области от 17.02.2023 №82-пп критериям, вне зависимости от даты наступления события, связанного с утратой жилья либо его повреждением, вследствие которого оно стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, обеспечиваются мерами социальной поддержки в форме, установленной вышеназванным постановлением правительства (в форме предоставления жилых помещений и в форме денежных выплат).

Согласно действующему в настоящее время Порядку предоставления в 2023-2025 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31 мая 2023 года включительно, министерство строительства Белгородской области осуществляет мероприятия по предоставлению компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания или расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации, министерство строительства Белгородской области определено государственным заказчиком получателем средств бюджета для обеспечения жильем граждан в целях реализации Порядка (т. 1 л.д. 101-108).

Исходя из пункта 1.2. Порядка компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (далее - граждане) - собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области: в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области (далее - компенсация в форме жилого помещения); в форме выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, желающим получить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения (за исключением условия, предусмотренного пунктом 1.6. раздела 1 Порядка), путем осуществления доплаты за счет собственных средств (далее - компенсация в форме денежной выплаты).

Жилое помещение гражданина должно соответствовать одному из следующих критериев:

- жилое помещение полностью утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.1. Порядка);

- жилое помещение стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.2. Порядка);

- жилое помещение расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.3 Порядка).

Условием предоставления компенсаций, указанных в пункте 1.2. раздела 1 Порядка (далее - Компенсации), является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пункте 1.2. раздела 1 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки (пункт 1.3. Порядка).

Компенсация в форме жилого помещения предоставляется однократно и в размере, равном общей площади жилого помещения (жилых помещений), указанного (указанных) в подпунктах 1.2.1. - 1.2.3. пункта 1.2. раздела 1 Порядка. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения (жилых помещений), за которое (которые) предоставляется компенсация в форме жилого помещения (пункт 1.4.).

В случаях, указанных в настоящем пункте, общая площадь предоставляемого (предоставляемых) в качестве компенсации жилого помещения (жилых помещений) рассчитывается исходя из суммы общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности (частей жилых помещений, площади, соответствующей величине доли в праве собственности на жилые помещения) (пункт 1.7 Порядка).

Жилые помещения предоставляются гражданам на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность (пункт 1.8. Порядка).

Согласно пункту 2.1. Порядка министерство строительства Белгородской области (далее - министерство) в срок до 1.04.2023 обеспечивает индивидуальное письменное информирование граждан, указанных в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, о возможности получения ими Компенсации.

Для получения компенсации граждане, указанные в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, подают в срок до 01.09.2023 в министерство заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством (пункт 2.2. Порядка).

Исходя из пункта 2.3. Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей) (подпункт 1); документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 2); согласие на обработку персональных данных (подпункт 3); письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) по форме, утвержденной министерством (подпункт 4); реквизиты специального счета гражданина - в случае обращения за предоставлением компенсации в форме денежной выплаты (подпункт 5).

Проверку соответствия заявителей и принадлежащих им на праве собственности жилых помещений требованиям настоящего Порядка осуществляет министерство (пункт 2.5. Порядка).

В силу пункта 2.6. Порядка в срок, не превышающий 30 (тридцати) календарных дней с даты подачи заявления, министерство уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении:

- о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) и о готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) из состава имущества Белгородской области в собственность гражданина (граждан) и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения;

- о праве на предоставление компенсации в форме денежной выплаты, и о готовности заключить соглашение о намерениях по предоставлению компенсации в форме денежной выплаты, и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме денежной выплаты.

Согласно пункту 2.7. Порядка основаниями для отказа в предоставлении компенсаций являются: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3. раздела 2 Порядка (подпункт 1); несоответствие заявителей и (или) жилых помещений требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 Порядка (подпункт 2); обращение за получением Компенсаций после истечения срока, указанного в пункте 2.2. раздела 2 Порядка, за исключением случаев, когда у заявителя имеются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения), указанное (указанные) в подпунктах 1.2.1. - 1.2.3. пункта 1.2 раздела 1 Порядка, подготовленные до даты введения режима чрезвычайной ситуации в соответствующем населенном пункте Белгородской области в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, но не позднее 13.08.2024, при условии регистрации права собственности на данное жилое помещение (жилые помещения) (подпункт 3).

По условиям Порядка компенсации предоставляются при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.6 раздела 2 Порядка.

В случае предоставления компенсации в форме жилого помещения министерство в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня государственной регистрации права собственности Белгородской области на жилое помещение письменно уведомляет заявителя о готовности заключить договор передачи жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность гражданина (далее - договор передачи), а также о дате, времени и месте заключения договора передачи (пункт 3.2. Порядка).

В случае предоставления компенсации в форме жилого помещения договор передачи заключается одновременно с заключением договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), соответствующего критериям, установленным пунктом 1.2. раздела 1 Порядка, за исключением случаев, указанных в четвертом абзаце настоящего пункта (пункт 3.3. Порядка).

На дату заключения договора о безвозмездной передаче заявителем в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания. Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче заявителем в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом и обременены правами третьих лиц (пункт 3.4. Порядка).

При предоставлении компенсации в форме жилого помещения заявители представляют необходимые документы и сведения для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на предоставленные им жилые помещения (жилые помещения и земельные участки) в установленном законодательством порядке (пункт 3.5. Порядка).

После введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» и утверждения Порядка 05.06.2023 исходя из сведений в ЕГРН министерством строительства Белгородской области направлено ФИО1 уведомление о возможности получения компенсации в форме предоставления жилого помещения в соответствии с требованиями Порядка (т. 1 л.д. 109, 114).

19.05.2023 в целях получения компенсации в форме предоставления жилого помещения в виде квартиры на территории Белгородского района взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 19,8 кв.м, и жилого дома общей площадью 53,7 кв.м в адрес министерства строительства Белгородской области поданы соответствующие заявления вместе с обязательством о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилых помещений и земельного участка, на котором они расположены (т. 1 л.д. 110-113, 115-119).

25.10.2023 между ФИО1 и министерством строительства Белгородской области заключен договор передачи имущества в собственность Белгородской области, по условиям которого ФИО1 безвозмездно передала, а министерство приняло в государственную собственность жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 53,7 кв.м кадастровой стоимостью 612700,89 руб. и с кадастровым номером № площадью 19,8 кв.м, кадастровой стоимостью 259850,84 руб., земельного участка с кадастровым номером №, кадастровой стоимостью 412907,04 руб. расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 1.8 упомянутого договора передачи стороны пришли к соглашению о рыночной стоимости имущества, указанного в пункте 1.1 договора (с кадастровым номером № общей площадью 53,7 кв.м и с кадастровым номером № площадью 19,8 кв.м, земельного участка с кадастровым номером №) в размере 6407656,50 руб. (т. 1 л.д. 157).

Указанный договор передачи прошел государственную регистрацию, что подтверждено выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. 198-201).

В августе 2025 года заказным письмом ФИО1 направила претензию в министерство строительства Белгородской области, в которой она, ссылаясь на пункт 1.4 Порядка, на исполнение обязательств со своей стороны, включая безвозмездную передачу в собственность Белгородской области жилых помещений общей площадью 73,5 кв.м и земельного участка, на неисполнение министерством строительства Белгородской области своих обязательств в полном объеме; на нарушение пункта 1.4 Порядка предоставлением ей компенсации лишь в размере 36,9 кв.м (квартиры по адресу: <адрес>), что составляет менее половины от переданной площади; на непередачу второй квартиры согласованной сторонами (поселок <адрес> площадью 37,1 кв.м), на истечение строительства (I квартал 2024 год), отсутствие информации о причинах задержки передачи в собственность заявителя указанного объекта недвижимости, просила: принять меры по полному исполнению обязательств в рамках соглашения от 25.10.2023 и Порядка, передать ей в собственность квартиру в поселке <адрес> площадью 37,1 кв.м; в случае отказа направить письменный мотивированный ответ, в случае неполучения ответа она обратиться в прокуратуру и в суд с требованием об оспаривании бездействия (т. 1 л.д. 13-16).

10.09.2025 министерство строительства Белгородской области направило ФИО1 ответ на обращение от 12.08.2025 №21-1-04/1807 о том, что согласно положениям Порядка, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023, право на получение выплат носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина в министерство с заявлением. От ФИО1 поступили заявления о предоставлении компенсации в форме жилого помещения, за жилые помещения, принадлежащие ей на праве собственности, расположенные в <адрес>. В качестве компенсации ею выбраны два жилых помещения, одно из которых передано ей по договору передачи жилого помещения в собственность граждан, второе помещение являлось объектом долевого строительства. В связи с увеличением площади жилого дома с кадастровым номером № произведена государственная регистрация права собственности на жилой дом с увеличенной площадью, а право собственности на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано 16.05.2023 в населенном пункте, в котором введен режим чрезвычайной ситуации, поэтому министерством переданы материалы для проведения проверки в УМВД России по Белгородской области, вопрос предоставления компенсации будет разрешен по результатам проверки правоохранительных органов (т. 1 л.д. 121, 122).

В ходе судебного разбирательства установлено также следующее.

По условиям договора от 25.10.2023 ФИО1 получила квартиру в г. Белгороде, а не в Белгородском районе как было указано в ее заявлениях, договор передачи имущества в собственность Белгородской области она не оспорила до настоящего времени, стоимость имущества определена исходя из рыночной стоимости площади передаваемого объекта недвижимости, без проверки состояния жилых помещений из-за сложившейся чрезвычайной ситуации в регионе. В настоящее время проводится проверка ОЭБ и ПК УМВД России по г. Белгороду по заявлению министерства строительства Белгородской области по факту увеличения площади жилого помещения с целью получения компенсации, предусмотренной постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп.

Согласно пункту 1.12 протокола комиссии по жилищным вопросам граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородского района, в связи с введением режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 09.07.2024, комиссией рассмотрены документы в отношении жилого дома с кадастровым номером №, а именно выписка из ЕГРН от 12.06.2024, в которой указана площадь – 19,8 кв.м, год завершения строительства – 1971 (дата постановки на учет – 16.05.2023), технический паспорт от 05.05.2004, технический план от 26.04.2023, фотоматериалы. В протоколе указано, что техническая документация, на основании которой вышеуказанный объект поставлен на государственный кадастровый учет, подготовлена после введения на территории села Журавлевка режима ЧС (въезд на территорию населенного пункта ограничен); из представленных материалов невозможно достоверным установить наличие у объекта признаков жилого помещения, однако собственник вправе дополнительно предоставить материалы, подтверждающие использование объекта по целевому назначению (т. 1 л.д. 136-149).

Исходя из пункта 8 протокола комиссии по жилищным вопросам граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородского района, в связи с введением режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 13.08.2024, комиссия, проанализировав в совокупности представленные документы в отношении жилого дома с кадастровым номером №, положения «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 №725/пр, в ред. от 17.05.2023), согласно которым рекомендованная для жилых помещений площадь должна составлять не менее 28 кв.м, пришла к выводу о невозможности установить достоверно наличие у объекта недвижимости признаков жилого помещения (т. 1 л.д. 150-155).

Из материалов технического паспорта БТИ от 05.05.2004, исследованных в ходе судебного разбирательства, установлено, что по состоянию на 2004 год на земельном участке с кадастровым номером № не было жилого дома с кадастровым номером №.

Следует отметить, что согласно экспликации технического паспорта БТИ площадь жилого дома под лит. А – 44 кв.м, жилая площадь – 36,8 кв.м; исходя из раздела IV» начисление площадей и объемов строений, расположенных на земельном участке» площадь жилого дома по наружному обмеру – 60,8 кв.м, съемка поэтажного плана составлена 18.05.1976.

В материалы дела технический паспорт БТИ представлен не в полном объеме (т. 1 л.д. 162-165, 189-192).

В материалах инвентарного дела БТИ (№№) имеется выписка из решения Белгородского районного суда от 18.05.2005 (дело №), вступившего в законную силу 31.01.2005, которым признано за <данные изъяты> года рождения, право собственности на жилой дом <адрес> общей площадью 44 кв.м, в том числе жилой – 36,8 кв.м с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями и на земельный участок 0,33 га в порядке наследования по закону после смерти отца <данные изъяты>) (т. 1 л.д. 161).

Исходя из того же инвентарного дела БТИ указанный почтовый адрес присвоен домовладению постановлением главы администрации Журавлевского сельского округа Белгородского района Белгородской области от 07.05.2004 №23 на основании похозяйственной книги №2 и лицевого счета №<***>.

В том же инвентарном деле имеется справка БТИ от 15.06.2004, согласно которой домовладение по адресу: <адрес>, состоит из <данные изъяты> (т. 1 л.д. 171).

10.12.2025 от представителя ОГАУ «Белоблтехинвентаризация» - ФИО4 судом получена телефонограмма о невозможности предоставления справки об общей площади жилого дома с кадастровым номером № с учетом изменений нормативно-правовых актов Росреестра (по расчету площади) в настоящее время, поскольку технический паспорт содержит сведения лишь от 2005 года, для установления иной площади необходим выезд по адресу местонахождения жилого дома: <адрес>, что невозможно в настоящее время ввиду закрытия въезда на территорию села Журавлевка (т. 2 л.д. 7, 21).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО13., составившей технический план зданий от 265.04.2023 с кадастровыми номерами № от 23.04.2023 (т. 1 л.д. 173-194 оборот, 206-211) следует, что технический план подготовлен на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ №47 от 14.02.2023 в связи с созданием здания, расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> в результате кадастровых работ установлено, что площадь здания составила 19,8 кв.м. Площадь рассчитана согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 Приложение №2 пункт 10.2 «Площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен». Объект недвижимости фактически расположен на земельном участке №, на котором также расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером №. В связи со вступлением в действие Федерального закона от 08.12.2020 №404-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» наличие уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. В связи с тем, что технический план должен быть подготовлен согласно требованиям Приказа № П/0082 от 15.03.2022, в действующей версии xml-схемы технического плана отсутствуют необходимые для заполнения разделы, то фотообраз технического плана согласно действующим требованиям к оформлению, приложен в приложении технического плана (т. 1 л.д. 208).

Из показаний свидетеля ФИО13., предупрежденной об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 УК РФ (т. 2 л.д. 1, 4, 5) установлено, что она не выезжала по адресу местонахождения объектов, зарегистрированных за административным истцом, выезд совершен геодезистом ФИО15., площадь жилого дома увеличена, возможно, из-за реконструкции, конфигурация объекта не сходится с тем, который состоял на кадастровом учете, однако, согласно техническим паспортам за 2004, 2005 годы жилого дома площадью 53,7 кв.м в выписке из ЕГРН имеются данные, которые пересчитываются по Приказу Росреестра: в площадь жилого дома включаются стены и перегородки, внешние стены. Согласно схеме, второй жилой дом площадью 19,8 кв.м выдвинут больше вперед относительно жилого дома, расположенного на задней части участка. Работы геодезиста и кадастрового инженера проверялись Росреестром и УМВД России по Белгородской области. Год постройки указан со слов собственника объекта недвижимости.

У суда нет оснований сомневаться в показаниях свидетеля, они не противоречат материалам дела, суд принимает их во внимание при разрешении заявленных требований.

Видеозапись, представленная представителем административного истца в подтверждение фактического нахождения по упомянутому выше адресу двух жилых домов, суд отклоняет, поскольку установить достоверно соответствие представленного видеоизображения жилым домам, указанным в техническом плане, техническом паспорте невозможно. Так, согласно техническому паспорту на земельном участке расположены жилой дом и летняя кухня помимо иных технических построек, однако иных построек и летней кухни не видно в представленном видео. Из показаний свидетеля ФИО13. следует, что согласно схеме жилой дом площадью 19,8 кв.м выдвинут вперед относительно основного жилого дома, что на видео не усматривается (т. 1 л.д. 126).

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

При установленных обстоятельствах административный ответчик правомерно инициировал проведение проверки и приостановил передачу в собственность административного истца второго объекта недвижимости (в поселке <адрес>) до завершения проверки. Министерство строительства Белгородской области не вправе распоряжаться выделенными бюджетными денежными средствами путем нецелевого их расходования, предоставив компенсацию за объекты недвижимости, существенная информация о которых подвергнута сомнению административным ответчиком на основании полученных сведений после заключения договора о передаче в собственность Белгородской области. От выполнения условий Порядка административный ответчик не отказывается и не уклоняется.

ФИО1 не лишена права расторгнуть или оспорить договор передачи имущества в собственность Белгородской области от 25.10.2023 в установленном законом порядке. Передача ею упомянутых выше жилых помещений в собственность Белгородской области не исключает дальнейшее безвозмездное их пользование административным истцом.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 (паспорт №) к министерству строительства Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от исполнения возложенной обязанности по предоставлению компенсации за утраченное жилье, возложении обязанности предоставить компенсацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 04.01.2026.

Судья Е.А. Орлова