Решение по делу № 2-308/2022 от 04.08.2022 - о признании незаконными приказов работодателя об организации проведения профилактических прививок, об отстранении от работы, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда.

Дело № 2-308/2022

УИД 55RS0011-01-2022-000391-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 04 августа 2022 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., с участием истца ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ Омское региональное отделение ФСС РФ о признании незаконными приказов работодателя об организации проведения профилактических прививок, об отстранении от работы, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ответчик, работодатель) о признании незаконными приказов работодателя об организации проведения профилактических прививок, об отстранении от работы, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда. В обоснование иска ФИО2 указала, что в настоящее время находится в трудовых отношениях с ответчиком, работая в должности главного специалиста-уполномоченного филиала № 4 ГУ Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. На основании приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 была отстранена от работы без сохранения заработной платы в связи с тем, что не представила информацию медицинского характера: по вакцинации, противопоказаниям, наличию антител к возбудителю инфекционного заболевания. При этом основанием для принятие такого решения работодателем являлся приказ от 23.07.2021 № 608 «Об организации проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которым на истца как на работника учреждения возложена обязанность пройти вакцинацию, законность пунктов которого истец оспаривает.

Оспаривая приказ работодателя о ее отстранении в виду его незаконности, ФИО2 указала, что работодатель в нарушение требований законодательства требовал предоставить или сообщить сведения, относящиеся к врачебной тайне истца в отсутствие информированного добровольного согласия последней на медицинское вмешательство или отказа от медицинского вмешательства. В связи с чем утверждает, что требование работодателя о предоставлении документов, подтверждающих факт прохождения работником вакцинации или наличия медицинских противопоказаний к вакцинации от коронавирусной инфекции, а также результатов анализов на наличие антител к указанной инфекции, является противозаконным, нарушает трудовые права истца.

Истец обращает внимание на то, что постановление главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 № 65 во исполнение которого принят приказ от 23.07.2021 № 608 «Об организации проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не содержит указаний на обязательность вакцинации против коронавирусной инфекции, а также о возможности работодателя отстранять работников от работы. Кроме того, выполняемая истицей работа, равно как и цели, для которых создан Фонд социального страхования, не поименованы в постановлении Правительства РФ от 15.07.1999 № 825, следовательно, к ней не могут быть применены положения Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний».

Наряду с изложенным, истица утверждала, что нормы ст. 76 ТК РФ не содержат правовых оснований для отстранения работника от работы, связанные с отсутствием профилактических прививок. Вопросы вакцинации регулируются не трудовым законодательством, а законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обосновывая заявленные требования, ФИО2 указала, что в отношении нее какие-либо нормативные акты органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также его должностными лицами не принималось, истица не является нарушителем больничного режима либо карантина.

Помимо требования о признании незаконными приказов работодателя об организации проведения профилактических прививок, об отстранении от работы, истец просила возложить на работодателя обязанность выплатить ей компенсацию за вынужденный прогул за период отстранения с 01.03.2022 по 30.03.2022 в сумме 44 885,82 руб., а также компенсацию морального вреда, которую истец оценила в 70 000 руб. из-за нарушения ее трудовых прав, испытывая в период отстранения глубокие моральные и нравственные переживания, выраженные в невозможности осуществлять любимую работу, общаться с коллегами. Помимо прочего обосновывала требования о взыскании морального вреда лишением спокойного и продолжительного сна из-за длительной психотравмирующей ситуации, разрешение которой стало возможной только в судебных инстанциях, развитию неврологического заболевания и необходимостью обращения за медицинской помощью, а также невозможностью поддержания достойного уровня жизни своего ребенка, для чего истец была вынуждена занимать денежные средства.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представители ГУ Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО3, ФИО4, возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители филиала № 4 ГУ Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, а также материалы гражданского дела № 2-486/2021 и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

По итогам судебного следствия установлено, что ФИО2 в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к принята на работу в филиал № 4 Омского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в котором продолжает работать до настоящего времени в должности главного специалиста-уполномоченного. Данный факт объективно подтвержден представленными в дело копиями приказов о приеме на работу и о переводе, трудового договора и дополнениями к нему, трудовой книжки и кем-либо из участвующих в деле лиц сомнению не подвергался.

Установлено в судебном заседании и то, что в соответствии с приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № работникам отделения было приказано в срок до 31.07.2021 пройти вакцинацию первым компонентом или однокомпонентной вакциной против новой коронавирусной инфекции по месту работы или индивидуально по месту жительства (п. 1); в срок до 03.08.2021 предоставить в отдел организационно-кадровой работы отделения Фонда или на электронный адрес информацию о прохождении вакцинации (копию сертификата о прохождении вакцинации), о противопоказаниях к вакцинации (копию справки лечебного учреждения) или решение об отказе в письменном виде на имя управляющего отделением Фонда, в произвольной форме (п.3); отделу организационно-кадровой работы отделения Фонда приказано ознакомить с настоящим приказом работников отделения Фонда, оформив ведомости ознакомления, разъяснив работникам, что в случае отказа от прохождения вакцинации законодательством - абзацем 8 части 1 статьи 76 ТК РФ, пунктом 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактики инфекционных болезней» предусмотрена возможность отстранения работника от работы (п. 5).

Информацией работодателя от 21.02.2022 № исх. № ФИО2 предложено в целях определения работника к выполнению трудовой функции и предупреждения возникновения заболеваний в срок до 25.02.2022 предоставить документы, подтверждающие наличие антител, для принятия решения о допуске к работе.

С указанной информацией ФИО2 ознакомлена 21.02.2022, при этом последняя выразила письменные возражения, указав на то, что обработка и хранение запрашиваемой информации работодателем нарушает требования действующего трудового законодательства и законодательства об охране здоровья граждан.

Согласно Акту опроса от ДД.ММ.ГГГГ, составленного работодателем ФИО1 были заданы ряд вопросов, связанных с реализацией оспариваемых положений приказа работодателя «Об организации проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно результатам опроса, истец ознакомлена с вышеуказанным приказом работодателя, не отказывается от вакцинации от новой коронавирусной инфекции, не предоставила документарное подтверждение о прохождении вакцинации, не представила мединское заключение о наличии медицинских противопоказаний, не предоставила документ о наличии положительного результата исследования на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции, не является временно нетрудоспособной.

При этом истец отказалась отвечать на вопросы о том, вакцинирована ли она против новой коронавирусной инфекции, имеет ли она документально подтвержденные медицинские противопоказания от прививки вакциной против новой коронавирусной инфекции, имеет ли она документально подтвержденный положительный результат исследования на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции.

Возражая против результатов опроса, составленного комиссией истец в письменном виде указала, что работодатель допустил нарушение требований законодательства в связи с незаконностью требований о предоставлении документов и сведений, относящихся к специальной категории персональных данных, а также зафиксировал факт отказа заявить отказ от вакцинации.

По причине отказа ФИО1 от предоставления информации о вакцинации или о противопоказаниях к вакцинации, либо о наличии положительного результата исследования на наличие антител (иммуноглобулинов G) к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в отдел организационно-кадровой работы отделения Фонда, она на основании приказа управляющего ГУ - Омское региональное отделение фонда социального страхования РФ от 28.02.2022 № 91-к была отстранена от работы с 01.03.2022 и на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы (недопущения к работе). Этим же приказом отделу финансов, бухгалтерского учета и отчетности предписано не начислять ФИО2 заработную плату на весь период отстранения.

При принятии управляющим ГУ - Омское региональное отделение фонда социального страхования РФ приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к работодатель исходил из правовых норм, закрепленных в подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 18.3 СП 3.1.3.2.3145-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», приказе Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 № 125-н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», приказа отделения Фонда от 23.07.2021 № 608 «Об организации проведения профилактических прививок против коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также в связи с вынесением Омским областным судом Апелляционного определения от 02.02.2022, которым решение Горьковского районного суда Омской области от 21.10.2021 № 2-486/2021 отменено, руководствуясь абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством:

- профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

- выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абзацами 2, 4 статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, возложена также на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (абзацы 2, 3).

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. № 65 (действовали до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28января 2021 г. № 4 (действуют с 1 сентября 2021 г.).

Согласно пункту 1.2 СП 3.1.3597-20. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 22 мая 2020 г. № 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715, дополнен пунктом 16: код заболеваний по МКБ-10 - В 34.2, наименование заболевания - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н.

В календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации.

Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» В целях предотвращения распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Омской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Омской области № 65 от 04.07.2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее постановление главного государственного врача по Омской области от 04.07.2021 г. № 64) утверждены категории (группы) граждан, подлежащих обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), к которым относятся и работники социальной защиты и социального обслуживания (пункт 1.1).

Пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с временными Методическими рекомендациями «Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19 (пункт 3).

Постановление главного государственного врача по Омской области от 04.07.2021 № 65 принято в связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Омской области, на основании пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ, пункта 67 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

Из письма Роструда от 13.07.2021 № 1811-ТЗ, разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусной инфекции, внесенной в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательной для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что если в отношении отдельных граждан или категорий граждан (например, работников отдельных отраслей) вынесено постановление главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям, то такая вакцинация для них становится обязательной.

Довод истца о том, что постановление главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 № 65 в части обязательной иммунизации работников при разрешении настоящего спора не подлежит применению, поскольку его применение не соответствует Федеральному закону от 17.09.1998 № 157-ФЗ, отклоняется судом по следующим основаниям.

Как следует из Положения о филиале ГУ-Омского РО Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом ГУ-Омского РО Фонда социального страхования Российской Федерации № 3553 от 30.12.2016, к основным функциям филиала относятся, в том числе предоставление государственных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг», а именно: государственная услуга по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний государственная услуга по регистрации и снятию с регистрационного учета лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; государственная услуга по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; государственная услуга по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числе ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации, и д.р. (пункты 2.1, 2.2).

Согласно должностной инструкции главного специалиста-уполномоченного ГУ - Омского РО Фонда социального страхования Российской Федерации к трудовым функциям ФИО2 отнесены среди прочих:

- оказание государственных услуг работодателям, связанным с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе посредством личного приема заявлений и документов;

- работа со страхователями, заключающаяся в оказании практической помощи страхователям на личном приеме и проведение информационно-разъяснительной работы со страхователями; осуществлении приема страхователей по вопросам расследования несчастных случаев по оформлению материалов расследования; вручении справок о состоянии расчетов;

- оказание государственных услуг гражданам по назначению и выплате пособия по временной нетрудоспособности, единовременного пособия при рождении ребенка, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, в том числе путем приема и рассмотрения заявлений и документов.

В силу статьи 1 Федерального закона 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Таким образом трудовая деятельность, осуществляемая ФИО2, относится к сфере социальной защиты, поименованной в пункте 1.1 постановления главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 № 65.

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 76 ТК РФ).

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаем, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами (ч. 3 ст. 76 ТК РФ).

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, в условиях неблагополучной эпидемиологической ситуации необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц при осуществлении истцом своих должностных обязанностей в рамках предоставления государственных услуг по обеспечению по обязательному социальному страхованию, в связи с чем не может рассматриваться как нарушение конституционных и трудовых прав. Это соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции и является разумным средством защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

При этом Федеральным законом от 17.091998 № 157-ФЗ закреплено безусловное право граждан на отказ от профилактических прививок. Профилактические прививки в любом случае проводятся при наличии информированного добровольного согласия гражданина (его законного представителя) на такое медицинское вмешательство. Тем самым, работники сами принимают решение о своей вакцинации и имеют право от нее отказаться.

Однако, Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника в определенных случаях, которые могут быть предусмотрены в том числе другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доводы истца о том, что её работа осуществляется бесконтактным с посетителями способом, а также с минимальным взаимодействием с клиентами: через личный кабинет застрахованного, личный кабинет страхователя, систему электронного документооборота, по телефону, электронной почте, почтовыми отправлениями, опровергаются представленными ответчиком в материалы дела № 2-486/2021 сведениями из системы электронного документооборота за период с 01.01.2021 по 31.07.2021 об осуществлении ФИО2 личных приемов граждан.

Суждение истца о том, что у нее не имелось оснований для вакцинации в связи с тем, что уровень вакцинации в учреждении превысил 60 % (в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача по Омской области от 4 июля 2021 г. № 65 в редакции от 04.07.2021), судом не принимаются во внимание.

У работодателя отсутствуют полномочия исключать кого-либо из работников из состава лиц, подлежащих обязательной вакцинации, поскольку вышеуказанным постановлением главного государственного санитарного врача по Омской области устанавливается обязательность вакцинации для всех работников, не имеющих отводы по медицинским показаниям.

Требование для работодателя по определению процента численности вакцинированных работников не предоставляет право работнику отказаться от прохождения вакцинации, являющейся для него обязательной.

Указание ФИО2 на то обстоятельство, что ее работа в должности главного специалиста-уполномоченного ГУ - Омского РО Фонда социального страхования Российской Федерации не входит в перечень работ, выполнение которых связано с риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825, отклоняется судом по следующим основаниям.

Риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также в период режима повышенной готовности.

Как ранее было указано, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Обязательность прививок в этом случае обуславливается нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Учитывая, что в момент отстранения ФИО2 от работы на территории Омской области эпидемиологическая ситуация по распространению новой коронавирусной инфекции расценивалась как неблагополучная и постановление главного государственного санитарного врача по Омской области от 04.07.2021 № 65 продолжало действовать, у работодателя имелись законные основания для отстранения ФИО2 от работы без сохранения заработной платы в связи с отсутствием медицинского заключения о противопоказаниях к профилактической прививке, сведений о получении профилактической прививки или положительного результата исследования на наличие антител (иммуноглобулинов G) к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Доказательств тому, что ФИО2 не имела фактической возможности своевременно пройти вакцинацию, суду представлено не было.

Также, вопреки доводам истца о незаконности по основанию нарушения врачебной тайны, пункты приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в частности о предоставлении в отдел организационно-кадровой работы отделения Фонда или на электронный адрес информацию о прохождении вакцинации (копию сертификата о прохождении вакцинации), о противопоказаниях к вакцинации (копию справки лечебного учреждения) или решение об отказе в письменном виде на имя управляющего отделением Фонда, в произвольной форме, нельзя признать не соответствующими законодательству по следующим основаниям.

Суд полагает, что доводы истца основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего вопросы, связанные с предупреждением возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации.

Оспариваемый акт работодателя, предусматривающий мероприятия, направленные на сокращение скорости распространения инфекции, не предусматривает обязательной вакцинации работников или прямого принуждения к ней.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений.

Не противоречит оспариваемая норма и ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которая запрещает требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами, так как не возлагает на граждан, в том числе и истца, обязанность предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, помимо воли последнего.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется, в частности, путем разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пп. 2, 3 ст. 12 этого же Закона одним из принципов государственной политики в сфере охраны здоровья граждан является приоритет профилактики, которая обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними.

Профилактика инфекционных заболеваний в силу ч. 1 ст. 30 поименованного выше Закона осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и ранее выявление таких заболеваний.

Как указано ранее вакцина для профилактики инфекции, вызванной новым коронавирусом SARS-CoV-2 с 12.08.2020 входит в Перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, возможных к назначению и применению для профилактики лечения новой коронавирусной инфекции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 № 816 «О временном порядке распределения в Российской Федерации некоторых лекарственных препаратов для медицинского применения, возможных к назначению и применению для профилактики и лечения новой коронавирусной инфекции».

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.031999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Вакцинация населения от новой коронавирусной инфекции, как форма профилактики заболевания с целью формирования коллективного иммунитета и исключения дальнейшего его распространения, является добровольной и соответствует достижению целей обеспечения государственной и общественной безопасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», которым предусмотрена при реализации государственной политики, направленной на решение определенных задач, обеспечение защиты населения от опасных инфекционных заболеваний, способных вызвать чрезвычайную ситуацию в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, учитывая реальность угрозы распространения инфекционного заболевания на территории Омской области, наличие у работодателя полномочий по профилактике инфекционных заболеваний, организация последним проведения профилактической прививки, как и получение сведений, составляющих врачебную тайну без согласия гражданина в целях реализации указанных полномочий соответствует требованиям действующего законодательства.

Оспариваемые же положения приказа предполагают добровольность действий работников. При этом предоставление гражданином документов, предусмотренных оспариваемыми пунктами приказа, зависит лишь от желания последнего предоставить их и продолжить трудовую деятельность по месту работы.

Более того, при предоставлении какому-либо лицу указанных документов, сведения, составляющие врачебную тайну, находятся под правовой охраной в силу положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

Указанное также относится к ссылкам истца о нарушении положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Учитывая вышеизложенное, а также факт того, что ряд доводов о правомерности аналогичных действий работодателя по отстранению уже был предметом оценки судами апелляционной и кассационной инстанций при пересмотре решения Горьковского районного суда по гражданскому делу № 2-486/2021, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 о признании незаконными приказов работодателя об организации проведения профилактических прививок, об отстранении от работы как и производные от них требования о взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ГУ Омское региональное отделение ФСС РФ о признании незаконными приказов работодателя об организации проведения профилактических прививок, об отстранении от работы, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд, а также в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

Мотивированное решение по делу принято 10.08.2022