Дело № 2а-610/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Саяпиной Е.Ю.,

с участием:

административного истца – Е.Е.Н.,

представителя административного истца – Р.К.А.,

представителя административного ответчика органа опеки и попечительства Администрации г. Алушты – К.Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Е.Е.Н. к Администрации г. Алушты, органу опеки и попечительства Администрации г. Алушты о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление Е.Е.Н. к Администрации г. Алушты, органу опеки и попечительства Администрации г. Алушты, в котором административный истец, с учетом уточнения требований, просит:

- признать незаконными действия органа опеки и попечительства Администрации г. Алушта Республики Крым в нарушение п.п. 5, 8, 9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 18.05.2009 года № 423, заключающиеся в следующем:

- в нарушении срока и порядка направления межведомственных запросов по факту заявления Е.Е.Н. (ранее М.) Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, выразившей желание стать опекуном детей, оставшихся без попечения родителей: Р.К.А,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Б.Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;

- в нарушении срока направления Е.Е.Н. (ранее М.) Е.Н. постановления Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Е.Е.Н. в назначении опекуном, попечителем, акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, документов, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушении порядка обследования жилищных условий по факту заявления Е.Е.Н. (ранее М.) Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, выразившей желание стать опекуном детей, оставшихся без попечения родителей: Р.К.А,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Б.Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;

- в нарушении порядка принятия Постановления Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отсутствии ответов на межведомственные запросы;

- обязать орган опеки и попечительства Администрации г. Алушта Республики Крым рассмотреть заявление Е. (ранее М.) Е.Н., выразившей желание стать опекуном детей, оставшихся без попечения родителей: Р.К.А,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Б.Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах и направить акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключения о возможности или невозможности гражданина быть опекуном;

- взыскать с Администрации г. Алушта Республики Крым в пользу Е.Е.Н. (ранее М.) Е.Н. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Требования мотивированы тем, что Е.Е.Н. (ранее М.) Е.Н. неоднократно в период с мая по октябрь 2022 года обращалась в орган опеки и попечительства Администрации г. Алушта Республики Крым с заявлениями гражданина, выразившей желание стать опекуном детей, оставшихся без попечения родителей: Р.К.А,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Б.Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. На момент обращения с административным иском в суд, Е. (ранее М.) Е.Н. не получила ответы на поданные заявления. В процессе рассмотрения настоящего административного иска, административный ответчик представил в материалы дела постановления Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Е.Е.Н. в назначении опекуном, попечителем, акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина. В материалах дела имеется ответ на запрос о месте регистрации. Ответа на запрос по факту уголовного преследования, либо отсутствие такового, материалы дела не содержат. Межведомственные запросы направлены не во время. Кроме того, постановление принято в отсутствие ответов на запросы. Нарушен срок направления постановления. Оно было направлено только ДД.ММ.ГГГГ и получено истцом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 8 правил обследование условий жизни должно быть проведено после получения ответов на запросы. Акт обследования составлен до того, как поступили ответы. Таким образом, нарушен сам порядок принятия постановления. Любой гражданин имеет право на то, чтоб в отношении него применялся установленный законом порядок. Поскольку нарушены сроки, то нарушен и порядок принятия постановления. Считает, что орган опеки и попечительства Администрации г. Алушта Республики Крым не имел право обследовать жилищные условия до того момента, пока не получит ответы на запросы.

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца поддержали уточненный административный иск по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что орган опеки действовал в интересах детей с учетом их мнения. Признала иск в части нарушения сроков направления постановления.

Администрация г. Алушта Республики Крым в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Суд на основании ст.ст. 150, 154 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г. Алушта Республики Крым.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца и представителя административного ответчика - органа опеки и попечительства Администрации г. Алушты, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела следует, что Е. (ранее М.) Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган опеки и попечительства Администрации г. Алушта Республики Крым с заявлением гражданина, выразившего желание стать опекуном детей, оставшихся без попечения родителей: Р.К.А,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Б.Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил, орган опеки и попечительства в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает у соответствующих уполномоченных органов подтверждение сведений, указанных в заявлении в соответствии с абзацами четвертым - шестым пункта 4 настоящих Правил.

Межведомственный запрос направляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства Администрации г. Алушта Республики Крым оформлен межведомственный запрос в ОМВД по <адрес> о месте регистрации Е.Е.Н., М.О.Н., Р.К.А,, Б.Г.Д., М.А.С., о гражданстве Е.Н. Указанный запрос доставлен нарочно ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ оформлен межведомственный запрос в ОМВД по г. Алушта о предоставлении сведений о факте уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования в отношении Е.Е.Н., который также доставлен нарочно ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, органом опеки и попечительства Администрации г. Алушта Республики Крым в нарушении п. 5 Правил нарушен порядок и срок направления межведомственных запросов.

В п. 8 Правил указано, что в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования). Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ответ ОМВД по г. Алушта на запрос о месте регистрации и гражданстве Е.Е.Н., оформленный ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), не содержит отметки о дате поступления в орган опеки и попечительства. Ответ на запрос по факту уголовного преследования в материалах дела отсутствует.

Акт обследования жилищных условий составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до получения соответствующих ответов на запросы, что является нарушением п. 8 Правил.

Согласно п. 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

В нарушении указанных норм, Постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № направлено административному истцу посредствам почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, требования административного истца в части признания незаконными бездействия органа опеки и попечительства Администрации г. Алушта Республики Крым в нарушение пунктов 5, 8, 9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении заявления Е.Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся: в нарушении срока и порядка направления межведомственных запросов; в нарушении срока направления Е.Е.Н. Постановления Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; в нарушении порядка обследования жилищных условий заявителя, подлежат удовлетворению.

Требования административного истца в части обязать орган опеки и попечительства Администрации г. Алушта Республики Крым рассмотреть заявление Е.Е.Н. (ранее М.) Е.Н., выразившей желание стать опекуном детей, оставшихся без попечения родителей: Р.К.А,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Б.Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах и направить акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключения о возможности или невозможности гражданина быть опекуном не подлежат удовлетворению, поскольку постановление Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Е.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в назначении опекуном, попечителем» получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу Е.Е.Н. понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Е.Е.Н. о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия (бездействия) – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия органа опеки и попечительства Администрации г. Алушта Республики Крым в нарушение пунктов 5, 8, 9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423, при рассмотрении заявления Е.Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся: в нарушении срока и порядка направления межведомственных запросов; в нарушении срока направления Е.Е.Н. Постановления Администрации г. Алушта Республики Крым от 10.08.2022 года № 2114; в нарушении порядка обследования жилищных условий заявителя.

Взыскать с Администрации г. Алушта (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Е.Е.Н. (паспорт <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 года.