Решение по делу № 2А-603/2023 от 15.08.2023

Дело №а-6-603/2023

(УИД 53RS0№-81)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

с участием: представителя административного истца – прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с исками к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, обязании в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния 61 автомобильной дороги местного значения, которые расположены в пределах <адрес> сельского поселения, а именно:

1). д.<адрес>, от <адрес> до домов №№, протяжённостью 0,090 км, кадастр. №;

2). д<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,163 км, кадастр. №;

3). д<адрес>, от <адрес> до домов №№, протяжённостью 0,144 км, кадастр. №;

4). д.<адрес>, возле <адрес>, протяжённостью 0,705 км, кадастр. №;

5). д.<адрес>, возле <адрес>, протяжённостью 0,213 км, кадастр. №;

6). д.<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,324 км, кадастр. №;

7). д.<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,196 км, кадастр. №;

8). <адрес>, проезд вдоль домов №№, протяжённостью 0,211 км, кадастр. №;

9). д.<адрес>, протяжённостью 0,752 км, кадастр. №;

10). д.<адрес>, до въезда на дорогу Вины-Ересино, протяжённостью 0,231 км, кадастр. №;

11). д.<адрес>, от <адрес> вдоль домов №№, протяжённостью 0,102 км, кадастр. №;

12). д<адрес>, от <адрес> вдоль домов №№, протяжённостью 0,257 км, кадастр. №;

13). д.<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,294 км, кадастр. №;

14). д.<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,520 км, кадастр. №;

15). д.<адрес> от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,280 км, кадастр. №;

16). д.<адрес> мимо <адрес>, протяжённостью 0,238 км, кадастр. №;

17). д.<адрес> проезд от трассы ФАД М10 «Россия» от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,095 км, кадастр. №;

18). д<адрес>, проезд от трассы ФАД М10 «Россия» вдоль <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,114 км, кадастр. №;

19). д.<адрес> проезд от трассы ФАД М10 «Россия» вдоль <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,321 км, кадастр. №;

20). <адрес> проезд от трассы ФАД М10 «Россия» от АГЗС № вдоль <адрес>, протяжённостью 0,276 км, кадастр. №;

21). д<адрес>, проезд от трассы ФАД М10 «Россия» вдоль <адрес>, протяжённостью 0,331 км, кадастр. №;

22). <адрес>, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,182 км, кадастр. №;

23). <адрес>, протяжённостью 0,207 км, кадастр. №;

24). д<адрес>, от трассы ФАД М10 «Россия»вдоль <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,108 км, кадастр. №;

25). д.<адрес> протяжённостью 0,220 км, кадастр. №;

26). д<адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,485 км, кадастр. №;

27). д<адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,268 км, кадастр. №;

28). д.<адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,673 км, кадастр. №;

29). д.<адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,201 км, кадастр. №;

30). д<адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,748 км, кадастр. №;

31). д<адрес>, пер. Волмский, протяжённостью 0,107 км, кадастр. №;

32). <адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,389 км, кадастр. №;

33). д<адрес> от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,531 км, кадастр. №;

34). <адрес>, протяжённостью 1,027 км, кадастр. №;

35). д<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,134 км, кадастр. №;

36). д<адрес>, от <адрес>до <адрес>, протяжённостью 0,410 км, кадастр. №;

37). <адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,720 км, кадастр. №;

38). д<адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,335 км, кадастр. №;

39). д.<адрес>, протяжённостью 0,304 км, кадастр. №;

40). д.<адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,973 км, кадастр. №;

41). д.<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,495 км, кадастр. №;

42). д.<адрес> от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,631 км, кадастр. №;

43). д.<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,872 км, кадастр. №;

44). д<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,480 км, кадастр. №;

45). д<адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,473 км, кадастр. №;

46). д.<адрес>, протяжённостью 0,194 км, кадастр. №;

47). <адрес>, от комплекса зданий вдоль <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,526 км, кадастр. №;

48). д.<адрес>, вдоль домов от № до №, протяжённостью 0,704 км, кадастр. №;

49). д.<адрес>, вдоль <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,119 км, кадастр. №;

50). д<адрес>, от <адрес> до выезда на дорогу Вины-Ересино, протяжённостью 0,761 км, кадастр. №;

51). д<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,152 км, кадастр. №;

52). д<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 1,028 км, кадастр. №;

53). д.<адрес> до магазина, протяжённостью 0,158 км, кадастр. №;

54). д<адрес>, протяжённостью 0,934 км, кадастр. №;

55). д<адрес>, протяжённостью 0,746 км, кадастр. №;

56). д<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,451 км, кадастр. №;

57). д<адрес>, <адрес>, протяжённостью 1,526 км, кадастр. №;

58). д.<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,302 км, кадастр. №;

59). д.<адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 0,805 км, кадастр. №;

60). д.<адрес>, <адрес>ёжная, протяжённостью 0,287 км, кадастр. №;

61). д.<адрес>, <адрес>, протяжённостью 0,520 км, кадастр. №.

Определением <адрес> районного суда <адрес> от 14.07.2023 были объединены в одно производство 12 административных дел на основании ч.1 ст. 136 КАС РФ (т.2, л.д.22).

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор ФИО3 исковые требования поддержала. Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска в части 7 дорог, в отношении которых в 2021-2022 годах была проведена оценка технического состояния (2 дороги в д.<адрес> протяжённостью 1,028 км и 0,158 км, 2 дороги в д<адрес> протяжённостью 0,704 км и 0,119 км, дорога в <адрес> протяжённостью 0,934 км, дорога в д.<адрес> протяжённостью 0,182 км, дорога в д.<адрес> протяжённостью 1,027 км), ссылалась на нецелесообразность комплексной диагностики дорог с покрытием типа ПГС, грунт, щебень, просила увеличить срок исполнения решения суда до 1 года с даты его вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица (администрации <адрес> муниципального района <адрес>) о времени и месте рассмотрения дела извещён, в суд не явился, возражений против удовлетворения административного иска не представил, поэтому на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотрение административного дела в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ.

Согласно п.4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются, в том числе:

1). первичное обследование (проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования);

2). повторное обследование (проводится ежегодно, за исключением года проведения первичного обследования).Как указано в п.6 вышеуказанного Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

- устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

- обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

На территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утверждён постановлением администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение). Из письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оценка технического состояния дорог проводилась только в д<адрес> в 2022 году, в 2023 году оценка не проводилась. Неисполнение административным ответчиком обязанности по проведению оценки технического состояния дорог местного значения свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ.

В соответствии с с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковыми заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд, не доказал факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в результате бездействия административного ответчика в отношении оценки технического состояния 6 автомобильных дорог, указанных выше под № (д.<адрес>, кадастр. №), под № (д.<адрес>, кадастр. №), под № (д.<адрес>, кадастр. №), под № (д.<адрес>, кадастр. №), под № (д.Вины, кадастр. №), под № (д.<адрес>, кадастр. №).

Несмотря на то, что в ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд предлагал прокурору представить доказательства принадлежности административному ответчику всех автомобильных дорог, указанных в административных исковых заявлениях, соответствующие доказательства в отношении 6 вышеуказанных автомобильных дорог представлены не были, поэтому в удовлетворении исковых требований прокурора в этой части суд считает необходимым отказать.

В настоящем решении под № указана автомобильная дорога в д.<адрес> протяжённостью 0,485 км с кадастр. № (исковые требования прокурора – т.1, л.д.112). В действительности, как следует из свидетельства о государственной регистрации права, указанная автомобильная дорога имеет другой кадастровый номер – № (т.2, л.д.88).

В настоящем решении под № указана автомобильная дорога в д.<адрес> протяжённостью 0,201 км с кадастр. № (исковые требования прокурора – т.1, л.д.112). В действительности, как следует из свидетельства о государственной регистрации права, указанная автомобильная дорога имеет другой кадастровый номер – № (т.2, л.д.89).

Суд считает возможным уточнить в резолютивной части решения кадастровые номера указанных двух автомобильных дорог в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права.

Прокурором были представлены доказательства принадлежности административному ответчику 55 автомобильных дорог общего пользования местного значения (т.2, л.д.36-90), административным ответчиком, в свою очередь, не были представлены доказательства, подтверждающие проведение оценки технического состояния указанных автомобильных дорог в 2022 году или в 2023 году, поэтому в этой части исковые требования являются обоснованными подлежат удовлетворению.

Возражение административного ответчика в части нецелесообразности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог с покрытием из песчано-гравийной смеси суд считает необоснованным, поскольку в соответствии с п.2 Порядка, утверждённого приказом Минтранса РФ орт ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в РФ, независимо от типа покрытия.

Согласно п.1 ч.3 ст. 226 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указание на необходимость совершения определённого действия и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения – не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, срок сообщения в суд и административному истцу об исполнении решения – не позднее 10 дней после его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175-180, 187, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> в срок не позднее 8 (восьми) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку технического состояния следующих автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах <адрес> сельского поселения <адрес>:

1). <адрес>

<адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> – отказать.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение 10 (десяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путём подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в окончательной форме составлено: ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: ФИО7