Дело № 2а-2142/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края

08 декабря 2022 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П. при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

представителя административного истца администрации Елизовского муниципального района ФИО1, действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного истца администрации Елизовского муниципального района и заинтересованного лица управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципального казенного учреждения ФИО2, действовавшей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Елизовского городского прокурора Соломка А.В., действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Правительства Камчатского края ФИО3, действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № 2а-2142/2022 по административному исковому заявлению администрации Елизовского муниципального района к Елизовскому городскому прокурору о признании незаконным представления,

установил:

администрация Елизовского муниципального района (далее по тексту Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Елизовскому городскому прокурору (далее по тексту Прокурор), в котором просила признать незаконным представление Елизовского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений федерального законодательства».

В обоснование заявленных требований Администрация указала на то, что выводы представления о нарушении Администрацией федерального законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» (далее по тексту ТОСЭР «Камчатка») лицу, не являющемуся его резидентом - обществу с ограниченной ответственностью «Камчатка Санрайз» (далее -Общество), противоречит действующим нормативным правовым актам Российской Федерации (л.д. 3-5 том 1).

В судебном заседании представители Администрации ФИО1 и ФИО2, являющаяся также представителем заинтересованного лица управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципального казенного учреждения (далее по тексту Управление), поддержали требования административного иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Соломка А.В. полагала административный иск неподлежащим удовлетворению, так как оспариваемое представление вынесено Администрации в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Правительства Камчатского края ФИО3 полагала требования Администрации основанными на законе.

Заинтересованные лица акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее - АО «КРДВ»), Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, о причинах их неявки не сообщили и об отложении судебного разбирательства не просили. В отзыве на административный иск АО «КРДВ» полагало административный иск неподлежащим удовлетворению, а оспариваемое представление Прокурора соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, регулирующего спорные отношения (л.д. 18-20, 64, 65-66, 67, 68-69, 71, 73 том 2).

Заинтересованные лица Наблюдательный совет территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» и Общество, несмотря на направленные им судебные извещения о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, о причинах их неявки не сообщили и об отложении судебного разбирательства не просили. Судебные извещения, направленные указанным заинтересованным лицам, были возвращены суду за истечением срока хранения (л.д. 58, 59-60, 61, 62, 63 том 2).

На основании абзаца 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) в его истолковании пунктом 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебное разбирательство было проведено в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 главы 22 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение (статья 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении вышеуказанных лиц, предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, представление прокурора может быть оспорено Администрацией в порядке главы 22 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № создана ТОСЭР «Камчатка» на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение Елизовского муниципального района, Паратунское сельское поселение Елизовского муниципального района, Раздольненское сельское поселение Елизовского муниципального района, Николаевское сельское поселение Елизовского муниципального района, Новоавачинское сельское поселение Елизовского муниципального района, Быстринский муниципальный район, Елизовский муниципальный район, Карагинский муниципальный район, Мильковский муниципальный район, Олюторский муниципальный район, Пенжинский муниципальный район, Соболевский муниципальный район, Тигильский муниципальный район, Усть-Большерецкий муниципальный район, Усть-Камчатский муниципальный район и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края с установлением местоположения границ ТОСЭР «Камчатка».

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации местоположение границ ТОСЭР «Камчатка» в части суши определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению №.

Согласно приложению № к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка», включен, в том числе кадастровый квартал №.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Правительством Камчатского края, администрацией Петропавловска-Камчатского городского округа, администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края, администрацией Елизовского городского поселения, администрацией Раздольненского сельского поселения, администрацией Николаевского сельского поселения, администрацией Новоавачинского сельского поселения и администрацией Паратунского сельского поселения было заключено соглашение №, к которому в последующем принимались дополнительные соглашения, с целью создания ТОСЭР «Камчатка», об определении прав, обязанностей и ответственности заключивших его сторон, порядка и источников финансирования строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры (л.д. 79-252 том 1).

Пунктом 1.4 указанного соглашения было определено, что функции по управлению ТОСЭР «Камчатка» осуществляет управляющая компания – АО «КРДВ», созданная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» или дочернее хозяйственное общество, имеющее статус управляющей компании, которое может быть создано с участием указанного акционерного общества.

В силу пункта 2.12 соглашения перечень земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на ТОСЭР «Камчатка», и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на ТОСЭР «Камчатка», определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению.

На основании пункта 2.4 данного соглашения после заключения дополнительного соглашения, указанного в пункте 2.12 настоящего соглашения, и по мере возникновения потребности управляющей компании Правительство Камчатского края и администрации муниципальных образований осуществляют передачу управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОСЭР «Камчатка».

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Обществу, не являющемуся резидентом ТОСЭР «Камчатка», по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ было предварительного согласовано предоставление земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 4 889 кв. м, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования: связь, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с утверждением схемы расположения земельного участка согласно приложения к указанному постановлению (л.д. 3 том 2).

В последующем, после образования вышеуказанного земельного участка в границах ТОСЭР «Камчатка» с присвоением ему кадастрового номера №, он был предоставлен Обществу в аренду сроком по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Управлением (л.д. 4-8, 9 том 2).

Между тем еще ДД.ММ.ГГГГ АО «КРДВ» в связи с поступлением к нему обращения от резидента ТОСЭР «Камчатка» общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» о заключении соглашения об осуществлении деятельности на вышеуказанной территории опережающего социально-экономического развития, в рамках которой планировалось реализовать инвестиционный проект по строительству туристического комплекса, направило письмо в Управление за № о возможности формирования земельного участка площадью 63 951 кв. м в кадастровом квартале 41:05:0101102 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы размещения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление направило в АО «КРДВ» информацию о пересечении границ испрашиваемого земельного участка площадью 63 951 кв. м с землями лесного фонда Паратунского участкового лесничества Елизовского лесничества Камчатского края с приложением заключения о выявленном пересечении (наложении), предоставленного Агентством лесного хозяйства Камчатского края.

На основании информации Агентства лесного хозяйства Камчатского края АО «КРДВ» подготовило схему расположения земельного участка площадью 6 048 кв. м на кадастровом плане территории с учетом исключения пересечения земель лесного фонда и направило ее для утверждения в Администрацию письмом от ДД.ММ.ГГГГ № посредством электронной почты, которое было зарегистрировано Администрацией вопреки требованиям пункта 2.15 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, только ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 24 рабочих дня с даты направления указанного заявления, вместо регистрации в день поступления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация отказала АО «КРДВ» в утверждение вышеуказанной схемы, в том числе по причине частичного совпадения испрашиваемого участка с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного Обществу (л.д. 18-20 том 2).

Установив указанные обстоятельства в ходе проверки по обращению АО «КРДВ», Прокурор внес главе Елизовского муниципального района ФИО4 представление с требованием об его безотлагательном рассмотрении и принятии конкретных мер с целью устранения выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, с рассмотрением вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения, указав, что предоставление Администрацией в лице его Управления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах ТОСЭР «Камчатка», по договору аренды Обществу, не являющемуся его резидентом, по общим правилам предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, без учета особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития, недопустимо и является нарушением закона, затрагивающим права и законные интересы АО «КРДВ», поскольку ограничивает последнее в выполнении своих функций, возложенных на него Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и неопределенного круга лиц – участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на территории с особым правовым статусом (л.д. 9-15 том 1).

Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определяет земельный участок в качестве недвижимой вещи, которую представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Общие правила, предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.6 ЗК РФ.

В тоже время статьей 15 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ определено, что особенности принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, установления сервитутов в указанных целях, а также предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития, устанавливаются Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Из статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» следует, что данный Федеральный закон определяет правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ определено, что резидент территории опережающего социально-экономического развития это индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории опережающего социально-экономического развития согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), либо резидент иной территории опережающего социально-экономического развития, создавший филиал или представительство на этой территории опережающего социально-экономического развития, которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития (далее - соглашение об осуществлении деятельности) и включены в реестр резидентов территории опережающего социально-экономического развития (далее - реестр резидентов).

Территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа.

Указанное решение принимается в форме постановления, которое предусматривает, в том числе описание местоположения границ территории опережающего социально-экономического развития (пункт 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым устанавливаются, в том числе:

- обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития;

- обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно - распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития. Распоряжение такими земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок передачи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, в собственность или аренду управляющей компании территории опережающего социально-экономического развития (далее соответственно - земельные участки, здания, строения и сооружения, управляющая компания) установлены соответствующими Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 2 указанных Правил земельные участки, здания, строения и сооружения передаются управляющей компании в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, в том числе для последующей передачи земельных участков, зданий, строений и сооружений резидентам территории опережающего социально-экономического развития для осуществления экономической деятельности, предусмотренной решением Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития либо решением Правительства Российской Федерации об объединении территорий опережающего социально-экономического развития, а также для размещения автомобильных дорог, объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи на территории опережающего социально-экономического развития, определенных в плане-графике реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, утвержденном Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Соглашением о создании территории опережающего развития могут быть определены земельные участки, полномочия по распоряжению которыми переданы управляющей компании в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего развития и в целях заключения и реализации соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего развития, указанных в пункте 1 части 9.1 статьи 13 Федерального закона «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (пункт 3.1 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил земельные участки, здания, строения и сооружения, предусмотренные соглашением о создании территории опережающего социально-экономического развития, передаются управляющей компании на праве собственности или аренды на основании указанного соглашения по заявлению о передаче земельных участков, зданий, строений и сооружений (далее - заявление) управляющей компании.

Как следует из подпункта «а» пункта 9 Правил, если с заявлением обратилось лицо, не имеющее статуса управляющей компании, то принимается решение об отказе в передаче земельного участка, здания, строения и сооружения в собственность или аренду.

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующие проект межевания территории, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков отсутствуют, решение о передаче земельного участка принимается после его образования (пункт 11 Правил).

Следовательно, законодательство Российской Федерации, определяющее правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях, предусматривает возможность предоставления управляющей компании не только существующих земельных участков, включенных в соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, но и земельных участков, которые предстоит образовать с последующим их включением в указанное соглашение путем заключения дополнительных соглашений к нему.

Включение вновь образованного земельного участка в соглашение путем заключения дополнительного соглашения к нему не влияет на правовой режим такого земельного участка, поскольку статус ТОСЭР распространяется на него с момента образования земельного участка в его границах, а не с момента включения в соглашение. Отнесение части территории субъекта Российской Федерации к территории ТОСЭР не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) земельного участка в соглашении о его создании, а также волеизъявления органа местного самоуправления, поскольку принятие решений о создании ТОСЭР, установлении и изменении ее границ отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

Исходя из смысла, приведенных в настоящем решении взаимосвязанных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, суд находит правильными выводы оспариваемого представления Прокурора о том, что образование и предоставление органом местного самоуправления земельного участка, расположенного в границах ТОСЭР «Камчатка», не его резиденту по общим правилам предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду без проведения торгов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, без учета особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, регулирующего вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития, при наличии заявления АО «КРДВ» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с частично таким же местоположением недопустимо и является нарушением закона.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

С учетом вышеизложенного доводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № не включен в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, являются несостоятельными и не влекущими удовлетворение административных требований Администрации.

С утверждением административного истца о том, что оспариваемое представление следует признать незаконным в виду того, что оно содержит вывод о невозможности осуществления предпринимательской деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» лицами, не являющимися его резидентами, суд согласиться не может.

Действительно, в качестве одного из аргументов, обосновывающих внесенное представление, Прокурор сослался на то, что, по его мнению, из содержания Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» следует, что осуществлять предпринимательскую деятельность в границах ТОСЭР вправе только его резиденты, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Между тем основной смысл оспариваемого представления Прокурора заключался не в данном аргументе, а в том, что органом местного самоуправления при наличии уже поданного заявления АО «КРДВ», регистрация которого осуществляется с нарушением установленной процедуры, образовывается и предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в границах ТОСЭР «Камчатка», частично с тем же местоположением, на которое претендует управляющая компания, Обществу, не являющемуся резидентом ТОСЭР «Камчатка», без учета особенностей, установленных Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», несмотря на то, что статья 15 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ прямо обязывает орган местного самоуправления учитывать их.

Таким образом, наличие в оспариваемом представлении вышеуказанного аргумента Прокурора само по себе основанием для выводов о незаконности его представления как такового служить не может.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным представления Елизовского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений федерального законодательства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов