Дело 2а-1927/2025

55RS0№-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суд <адрес> Феоктистова О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.П.В. к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схемы, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схемы,

Установил:

П.П.В. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в его обоснование, что решением департамента архитектуры п градостроительства Администрации юрода Омска от ДД.ММ.ГГГГ.(решение) отказано административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории(схема), который получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает отказ в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и необоснованным. Как следует из решения, во-первых, основанием отказа, послужило отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отдела «Службу одного окна» Администрации <адрес>, с приложением документов в соответствии описи документов №, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении своего земельного участки с кадастровым номером 55:36:040105:88 и земель, находящихся в государственной собственности.

Однако вышеуказанным решением административному истцу в предоставлении государственной услуги было отказано.

Таким образом, из вышеуказанных норм права административный истец считает отказ в предоставлении государственной услуги незаконным, поскольку, административный ответчик привел нормы права не соответствующему тексту в п.1 ст.11.7 ЗК РФ в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик приводит основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с гга.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, что является не соответствие форме, формату или требованиям к ее подготовке. Считает, что доводы административного ответчика не состоятельны, фактически надуманы, при этом убедительных оснований для отказа административным ответчиком не приведены.

Как следует из схемы, образование земельного участка состоит из следующих участков: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 484кв.м., с видом разрешённого использования «Индивидуально-жилищное строительство», принадлежащего административному истцу, участок с кадастровым номером №. площадью 50 кв.м, с видом разрешённого использования «Земли общего пользования», сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН, участок площадью 43 кв.м., образованный из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Административный истец обратился в Управление Росрееетра с заявление о снятии с государственного учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:040105:50. Вместе с тем по вопросу снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № Управление Росрееетра по <адрес> дало пояснение в следующем; если сведения о земельном участке, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) не носят временного характера, а также он ранее не учтен в установленном законодательством порядке до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии в реестре сведений о правообладателях таких земельных участков, то такой земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета только вследствии его преобразования или в случаях, прямо предусмотренных Законом о регистрации. Снятие с государственного кадастрового учета земельного участка в связи с тем, что он фактически не является землями общего пользования, не предусмотрено действующим законодательством. Как следует из заключения кадастрового инженера В.С.А., земельный участок с кадастровым номером №. расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен выездом на городскую уличную сеть, не является внутриквартальном проездом, не является транзитным пешеходным путем. Также, указанный земельный участок не является фактически землями общею пользования, поскольку он со всех сторон граничит со смежными участка находящихся у граждан. Указывает, что административным ответчиком не полном объеме проведена проверка территорий расположения утверждённой по схеме земельный участок, что привело к необоснованным выводам и к отказу. Как следует из схемы, образование участка осуществляется между границами смежных участков с видом разрешённого использования- земли под жилыми домами. Земельный участок с кадастровым номером № установлен ошибочно, о чем следует из решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Отказ в заключении соглашения о перераспределения земельных участков без правового обоснования нарушает право административного истца на увеличение за плату принадлежащего ему да праве собственности земельного участка е кадастровым номером 55:36:040105:88 для эксплуатации уже существующего жилого дома.

Просит признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №№ П.П.В. в предоставлен и государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков», расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и возложить на Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление П.П.В. о предоставлении указанной государственной услуги.

В судебном заседании административный истец П.П.В. участия не принимала, извещена надлежаще.

Представитель административного истца К.А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Б.С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители административных ответчиков департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, заинтересованное лицо Управление Росреестра по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрениям дела не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не представлено, своего представителя в судебное заседание не направили.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения и пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>», в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 17); рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пп.18).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями статьи 39.29 ЗК РФ.

Так, в пункте 1 приведенной статьи указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).

Кроме того, заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п. 4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

Как следует из материалов дела, изложенные требования административным истцом при обращении в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о перераспределении указанных земельных участков соблюдены. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований несоблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.

Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положению о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Административному регламенту предоставления муниципальной услуги, обжалуемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявления о перераспределении земельных участков административным ответчиком был соблюден.

Перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка закреплен в пункте 8 статьи 39.29 ЗК РФ и носит исчерпывающий характер, в том числе, как и основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, закрепленные в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу положений пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как ранее указано, в обжалуемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> указал, обосновывая решение об отказе в перераспределении земельных участков и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на положения подп. 4, 11, 12 п. 9 ст. 39.29, подп. 1, 3, 6 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 1 ст. 11.7, п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом отказе. Анализ доводов сторон, изложенных в подтверждение своей позиции, позволяет суду сделать следующие выводы.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ

В соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Требования к подготовке схемы, а также форма схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует пункту 4 утвержденных Требований, где указано, что должны быть учтены материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие территорий общего пользования, под которыми подразумеваются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лип (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, мотет включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, что также является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно материалам дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А с кадастровым номером: 55:36:040105:88 и земельный участок с кадастровым номером 55:36:040105:50, площадью 50 кв.м, с видом разрешённого использования «Земли общего пользования», сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН, участок площадью 43 кв.м., образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок образования земельных участков путем перераспределения регулируется статьей 11.7 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка, допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Утверждённый проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, отсутствует.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Законодательно предусмотрена возможность подготовки документации по планировки территории, в том числе по внесению изменений в документацию по планировке территории, физическими или юридическими лицами за счет их средств. Административный истец данной процедурой не воспользовалась.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения административного ответчика, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-ДАГ06/17235 об отказе в перераспределении земельных участков и в утверждении представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, судом не установлено.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также доводов о нарушении прав административного истца, в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств наличия в рассматриваемом споре совокупности указанных условий не установлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П.П.В. к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схемы, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схемы, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Феоктистова

мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 28.05.2025