УИД: 77RS0007-02-2023-019248-67
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 июля 2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2451/2025 по иску ФИО1 к МВД России о признании незаконным решения комиссии, обязании произвести перерасчет выплаты, взыскании недополученной суммы ЕСВ,-
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику МВД России о признании недействительным протокола заседания Комиссии МВД России по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 1 от 15.03.2023, утвержденный распоряжением МВД России от 28.03.2023 № 1/3403, в соответствии с которым ФИО1 отказано в перерасчете единовременной социальной выплаты, он и члены его семьи сняты с учета на предоставление ЕСВ, о признании незаконным и необоснованным решение Комиссии МВД России по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 11 от 15.12.2022, утвержденного распоряжением МВД России № 1/14935 от 24.12.2022 в части определения суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании Комиссии МВД России по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произвести перерасчет выплаченной ФИО1 суммы ЕСВ, о взыскании с МВД России в пользу ФИО1 в качестве недополученного размера единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сумма, указав в обоснование иска, что истец состоял на учете для получения ЕСВ.
28.12.2022 ему была произведена вышеуказанная выплата, с размером которой истец не согласен.
Причины несогласия истца с указанным решением связаны с тем, что 28.12.2022 на основании приказа Министра внутренних дел РФ № 1470 л/с истцу было присвоено специальное звание - полковник юстиции с 05.12.2022. Заблаговременно зная о присвоении указанного звания, наделяющего истца правом требования ЕСВ с учетом дополнительной площади, истец 05.12.2022 уведомил об этом жилищную комиссию. Вместе тем, данный довод истца комиссией МВД России не был учтен и 28.12.2022 истцу была произведена выплата ЕСВ без учета присвоенного с 05.12.2022 звания - полковник юстиции. Полагает решение комиссии МВД России о выплате истцу ЕСВ без учета дополнительной площади для лиц, имеющих специальное звание «полковник» незаконным.
Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 26 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 ноября 2024 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии МВД полностью или в части по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, без учета присвоения истцу специального звания, обязании ответчика произвести перерасчет и доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в качестве недополученного размера социальной выплаты - отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2025 г. решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 июня 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 ноября 2024 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При этом кассационной инстанцией указано на то, что нормы действующего законодательства не содержат запрета на перерасчет начисленной суммы ЕСВ при обстоятельствах, указанных в исковом заявлении. Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судами, вследствие чего суды неправильно применили нормы материального права.
Истец ФИО1, представитель истца фио при новом рассмотрении дела в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, настаивали на удовлетворении.
Представители ответчика МВД России по доверенности фио, фио в судебное заседание явилась, заявили ходатайство о применении к рассматриваемому спору сроков исковой давности.
Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.06.2011г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.06.2011г. № 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.06.2011г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.06.2011г. № 247-ФЗ.
Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.06.2011г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, предусмотренных законом.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.06.2011г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2011г. № 247-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2011г. № 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2011г. № 247-ФЗ право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.06.2011г. № 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
Судом установлено, что на основании выписки из протокола № 7 от 25.12.2021 заседания комиссии ГУ МВД России по адрес истец фио с семьей из 4-х человек (он, жена, дочь - ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят на учет на получение ЕСВ.
При принятии указанного решения в протоколе отражено, что истец имеет стаж службы более 10 лет, специальное звание - майор юстиции, проходит службу в должности заместителя начальника отдела МВД России по адрес УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. Выпиской из протокола № 5-1 от 25.04.2019 заседания комиссии ГУ МВД России по адрес истец фио с семьей из 4-х человек снят с указанного учета в связи с его переводом для дальнейшего прохождения службы в Следственный Департамент МВД России, исключен из списка очередников, состоящих на учете для получения ЕСВ в ГУ МВД России по адрес.
Выпиской из протокола № 1 от 18.03.2020 заседания комиссии МВД России истец фио с семьей из 4-х человек принят на учет в центральный аппарат МВД России. Также истцу произведен расчет социальной выплаты, с имеющейся у истца и членов его семьи в собственности жилого помещения - квартиры, площадью 44, 6 кв.адрес определено выплатить истцу ВСВ за 27,40 кв.м., из расчета 72 кв.м - 44,60 кв.м.
Выпиской из протокола № 11 от 15.12.2022 заседания комиссии МВД России подполковнику юстиции фио с учетом членов его семьи из 5-ти человек (он, жена, дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ДД.ММ.ГГГГ г.р.) определен размер выплаты из расчета 90 кв.м. - 44, 60 кв.м. = 45,4 кв.м, в сумме сумма
Приказом Министра внутренних дел РФ № 1470 л/с от 28.12.2022 г. истцу присвоено специальное звание «полковник юстиции» с 5 декабря 2022 г.
Протоколом заседания Комиссии МВД РФ по предоставлению ЕСВ от 15 марта 2023 г. рассмотрено заявление истца о перерасчете ему размера ЕСВ в связи с присвоением специального звания «полковник юстиции» приказом Министра внутренних дел РФ № 1470 л/с от 28.12.2022, в удовлетворении заявления отказано, поскольку на дату заседания комиссии 15.12.2022 и принятия решения о выплате ЕСВ, размер выплаты производился по имеющимся в учетном деле документам; перерасчет ЕСВ правилами не предусмотрен.
Согласно платежному поручению № 424028 выплата указанных денежных средств истцу произведена 28.12.2022.
Истец в исковом заявлении указывает на необходимость применения к спорным правоотношениям положений части 4 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (далее - Правила) во взаимосвязи с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2022 № 1470л/с о присвоении ему очередного звания-полковник юстиции.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Согласно абз. 1 ст. 392 ТК РФ имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.
При этом ст. 381 ТК РФ установлено, что индивидуальным трудовым спором являются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Таким нормативным правовым актом, применение которого к настоящим правоотношениям оспаривает истец, является Федеральный закон № 247-ФЗ (часть 4 статьи 7) и Правила в части их применения во взаимосвязи с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2022 № 1470л/с.
Истец обратился в Комиссию по вопросу применения положений Федерального закона № 247-ФЗ с учетом приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2022 № 1470л/с в части перерасчета ранее выплаченной ему суммы ЕСВ.
11.04.2023 истцом получено уведомление об отказе в перерасчете, поскольку решение Комиссией было принято 15.12.2022.
Ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлено о применении к рассматриваемому спору сроков исковой давности, оценив доводы которого суд приходит к выводу об обоснованности заявленного ходатайства, при этом, отклоняя доводы истца о применении к спорным правоотношениям абз. 2 ст. 392 ГК РФ в части срока исковой давности, суд приходит к выводу, что данные доводы представителя истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства по следующим основаниям.
Согласно ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).
В силу главы 6 и ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных требований и по представленным сторонами доказательствам.
Согласно ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
Абзацем 2 ст. 392 ТК РФ установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
При этом данный пункт указанной статьи подразумевает следующие выплаты: выплаты с установленным сроком (заработная плата и другие выплаты); выплаты, причитающиеся работнику при увольнении; выплаты установленные ТК РФ.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом № 247-Ф3.
Частью 5 ст. 4 Федерального закона № 247-Ф3 предусмотрено, что правила предоставления ЕСВ, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления ЕСВ определяются Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.
На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-Ф3 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований.
Таким образом, реализация данного права не ограничена сроками и предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.
При этом, единовременная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника (пункт 33 Правил). Истцу данная выплата предоставлена 28.12.2022.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 27.06.2017 № 1291-О, от 20.12.2018 № 3341-О указал, что предоставление ЕСВ по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты сотрудников органов внутренних дел льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а поэтому изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя.
В соответствии с пунктом 2 Правил выплата ЕСВ, не относится к выплатам, причитающимся работнику при увольнении, так как право на такую выплату, если она не была выплачена в период службы сотрудника и при этом сотрудник состоит на учете для получения ЕСВ сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, если бывший сотрудник такую выплату не получал.
Истец получил указанную выплату 28.12.2022.
При этом ЕСВ не относится к выплатам, регулируемым нормами ТК РФ, поскольку данная выплата урегулирована нормами специального законодательства (Федеральный закон № 247-ФЗ, Правилами).
Следовательно, применение абз. 2 ст. 392 ТК РФ, предусматривающего срок исковой давности в размере одного года, в настоящем споре применению не подлежит.
Таким образом, поскольку исковые требования истца по существу сводятся к разрешению разногласий между сторонами относительно порядка применения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел (включая Федеральный закон № 247-ФЗ, Правила, а также приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2022 № 1470л/с), к настоящему спору подлежит применению срок исковой давности, установленный п. 1 ст. 392 ТК РФ.
В силу п. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права….
В соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.
Заявление представителя истца о восстановлении пропущенного им трехмесячного срока на обращение в суд отклоняется судом на основании следующего.
Согласно доводам истца, истец ознакомился с уведомлением об отказе ему в перерасчете доплаты 11.04.2023.
При этом истец первоначально обратился в суд с исковым заявлением 27.06.2023 (материал М-4975/2023) (приобщен к материалам настоящего дела), однако указанное заявление было оставлено без движения определением суда о 30.06.2023 с предоставлением срока до 31.07.2023 для устранения недостатков.
Истцом требования суда исполнены не были, в связи с чем исковое заявление от 27.06.2023 было возвращено определением от 04.12.2023 и к производству судом не принято.
Согласно п. 1 ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» положение пункта 1 статьи 204 ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ требований.
В случае своевременного исполнения истцом требований, изложенных в определении судьи об оставлении искового заявления без движения, а также при отмене определения об отказе в принятии или возвращении искового заявления, об отказе в принятии или возвращении заявления о вынесении судебного приказа такое заявление считается поданным в день первоначального обращения, с которого исковая давность не течет.
При этом согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.
Между тем, истец доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока, суду не представил.
Доводы истца в той части, что он не проживал по адресу (указан в первоначально поданном иске), по которому ему были отправлены судом определения без движения, а в дальнейшем о возврате иска суд во внимание не принимает, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Учитывая, что повторное обращение в суд последовало лишь 29.11.2023, а установленный трехмесячный срок для подачи заявления истек 11.07.2023 (узнал о нарушении своего права 11.04.2023 со дня получения уведомление об отказе), оснований для восстановления пропущенного срока исковой давности суд не усматривает.
В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
На основании п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Поскольку срок исковой давности по требованию о признании незаконным решения комиссии истцом пропущен, оснований для его восстановления не имеется, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в иске в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД России о признании незаконным решения комиссии, обязании произвести перерасчет выплаты, взыскании недополученной суммы ЕСВ - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Решение изготовлено в окончательном виде 24 июля 2025 г.
Судья: