Решение по делу № 2А-22/2025 от 13.01.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного истца Уфимцева Н.А.

рассмотрел открытом судебном заседании 13 января 2025 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-22/2025 (2а-508/2024) по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» (далее - ГКУ «Курганавтодор») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации асфальтированного покрытия в соответствии со стандартами, техническими нормами «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» на межмуниципальной дороге Катайск-Шевелево (от границы г. Катайска до церкви в д. ФИО3), а также подъезд к деревне ФИО3 (от примыкания автодороги Екатеринбург-Шадринск-Курган к автодороге Катайск-ФИО3); возложить на ГКУ «Курганавтодор» обязанность обустроить асфальтированное покрытие на указанных участках автодорог в соответствии со стандартами, техническими нормами «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» в срок до 31.12.2025.

Административные исковые требования прокурор Катайского района мотивировал тем, что прокуратурой Катайского района проведена проверка исполнения ГКУ «Курганавтодор» требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой дорога общего пользования межмуниципального значения 37 ОП М 37 Н-0728 «Катайск - ФИО3» (от границы г. Катайска до церкви в д. ФИО3), а также 37 ОП М 37 – 0719 подъезд к деревне ФИО3 (от примыкания автодороги Екатеринбург-Шадринск-Курган к автодороге Катайск-ФИО3) не имеет асфальтированного покрытия, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих указанную дорогу, могут повлечь причинение ущерба их имуществу, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на данных участках дорог (л. д. 4-7 т. 1).

20.12.2024 прокурор Катайского района представил уточненное административное исковое заявление, согласно которому просил признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению состояния автодороги ФИО4 в Катайском районе Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»); обязать ГКУ «Курганавтодор» в срок до 31.12.2025 организовать работы по устранению деформаций и повреждений (выбоины, просадки и т.д.) указанной автомобильной дороги в соответствии со стандартами, техническими нормами (п. п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

Измененное требование прокурор Катайского района обосновал тем, что дорога общего пользования межмуниципального значения 37 ОП М 37 Н-0728 «ФИО4» (от границы г. Катайска до церкви в д. ФИО3) имеет грунтовое покрытие. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Согласно классификациям работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, установлены состав и виды дорожных работ: капитальный ремонт, ремонт и содержание. Согласно классификации IV (пп. «в» п. 2 ст. 6) работы по устранению деформаций и повреждений дорожной одежды (выбоины, просадки и т.д.) относятся к содержанию дорог. До настоящего времени работы по приведению автодороги в соответствии с п.п. 5.2.4 ФИО2 ГОСТ Р 50597-2017 в надлежащее состояние не проведены, а именно не проведено автогрейдирование, имеются выбоины, просадки, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения. Административным ответчиком не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения, не выделяются денежные средства для организации ремонта дорожного покрытия, что создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения (л. д. 241-245 т. 1).

Протокольным определением суда от 13.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Курганской области и Администрация Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 68 т. 1).

Протокольным определением суда от 28.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - АО «Варгашинское ДРСП») (л. д. 160 т. 1).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Уфимцев Н.А. поддержал требования уточненного административного иска, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. д. 11 т. 2), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено, явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Согласно представленному письменному отзыву ГКУ «Курганавтодор» требования административного истца не признал по следующим основаниям. Автомобильная дорога «Катайск - ФИО3» (37 ОП МЗ 37 Н-0728) входит в перечень автомобильных дорог межмуниципального значения Курганской области, утвержденный постановлением от 13.03.2018 № 48. Протяженность автомобильной дороги «Катайск-ФИО3» составляет 2,639 км. без твердого покрытия (грунтовая дорога), интенсивность движения примерно до 100 автомобилей в сутки. Соответственно, наличие асфальтобетонного покрытия не обязательно. В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2020 № 11-КАД20-4-К6 указано, что суды нижестоящих инстанций обязаны установить фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением ее собственником обязанности по ее ремонту и содержанию. В рамках государственного контракта от 17.05.2024 № 49 на автомобильной дороге «Катайск-ФИО3» подрядной организацией АО «Варгашинское ДРСП» ежегодно проводится восстановление поперечного профиля покрытия проезжей части путем профилирования. Соответственно, обязанности, предусмотренные Уставом, по содержанию автомобильной дороги «Катайск-ФИО3» ГКУ «Курганавтодор» исполнены. В представленном прокурором письме от ИП ФИО1 от 18.11.2024 № 188 указано, что перевозка пассажиров не осуществляется по автомобильной дороге через «подъезд к д. ФИО3 (от примыкания от автомобильной дороги Екатеринбург-Шадринск-Курган» до примыкания к автомобильной дороге Катайск-ФИО3), в связи пришедшего в негодность дорожного покрытия и невозможностью эксплуатации подвижного состава по данному направлению». Между тем, МУ «Управление образования Администрации Катайского муниципального округа Курганской области» в ответе прокуратуре от 15.11.2024 № 704 указало, что случаев, когда автобус не мог осуществить движение по маршрутам ввиду невозможности проезда по указанным дорогам, не зарегистрировано. Таким образом, неосуществление перевозки пассажиров ИП ФИО1 не доказывает факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги. В акте замера протяженности маршрута от 19.08.2024, утвержденном директором МБОУ СОШ № 1, указано, что на автомобильной дороге имеются опасные участки в виде выбоин. Указанный акт не может служить достоверным доказательством по делу, поскольку замеры указанных выбоин госинспектором дорожного надзора либо специализированными дорожными лабораториями не производились. Каких-либо доказательств о ненадлежащем техническом состоянии данной автомобильной дороги в материалах дела не содержится. ГКУ «Курганавтодор» действует не в своих личных интересах, а выступает от имени Курганской области, реализуя тем самым функции государственного органа, возложенные на казенное учреждение в целях обеспечения публичных функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. При этом в силу положений подпункта 2 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации. ГКУ «Курганавтодор» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств областного бюджета Курганской области на основе государственного задания, учредителем которого является Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно- коммунального хозяйства Курганской области. Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области» как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Курганавтодор» и осуществляет финансирование на поддержание автомобильных дорог Курганской области, переданных в оперативное управление учреждению, в надлежащем состоянии. На основании пп. 8 п. 11 Устава ГКУ «Курганавтодор» учреждение осуществляет полномочия получателя средств областного бюджета, администратора поступлений в областной бюджет, а также иные бюджетные полномочия в пределах компетенции. Полномочия Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области определены Положением о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432 «О реорганизации Главного управления автомобильных дорог Курганской области и утверждении Положения о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области». Согласно пункту 1 Положения о Департаменте Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В соответствии с пп. 35, 36, 42, 43 п. 9 Положения о Департаменте на Департамент возложены полномочия по планированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, в том числе по правовому просвещению граждан в данной сфере; по участию в осуществлении мониторинга в сфере безопасности дорожного движения.На основании пп. 58 п. 9 Положения о Департаменте Департамент исполняет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий, а также полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за Департаментом.Отсутствие финансирования делает неисполнимым решение суда в части возложения обязанности на ГКУ «Курганавтодор» обустроить асфальтовым покрытием автомобильную дорогу «Катайск-ФИО3». По аналогичной категории дел вынесены решения суда, в которых на ГКУ «Курганавтодор» были возложены обязательства по организации работы по приведению автомобильных дорог Курганской области в соответствие с требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017. Данные решения судов ГКУ «Курганавтодор» не были исполнены. На сегодняшний день на принудительном исполнении в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России находится ряд исполнительных производств, вынесены постановления о наложении административных штрафов на ГКУ «Курганавтодор». Соответственно, только после выделения достаточного количества лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО), носящих целевой характер, от главного распорядителя бюджетных средств (ГБРС) - Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, строго соблюдая при этом требования Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ возможно будет ГКУ «Курганавтодор» исполнить обязательства по обустройству асфальтовым по автомобильную дорогу межмуниципального значения «Катайск-ФИО3». Исполнить обязательства по обустройству асфальтовым покрытием автомобильной дороги межмуниципального значения «Катайск-ФИО3» в срок до 31.12.2025 не представляется возможным, поскольку процесс асфальтирования автомобильных дорог регламентирован требованиями соответствующего ГОСТа и строительными нормами СНиП и требует выполнение комплекса мероприятий с большими временными затратами, а именно, на 1 этапе: доведение до учреждения целевых ЛБО для проектирования обустройства объекта от ГРБС; включение закупки в план-график; составление и размещение в Единой информационной системе закупочной документации; организация и проведение закупки услуг по составлению проектно-сметной документации на обустройство объекта с определением видов, объемов и стоимости необходимых работ; заключение государственного контракта на исполнение услуг с проектной организацией; контроль качества и сроков оказываемых проектной организацией услуг в ходе выполнения государственного контракта; приемка проектно-сметной документации; согласование и утверждение начальной максимальной цены контракта на выполнение работ по обустройству объекта; на 2 этапе: доведение до учреждения целевых ЛБО для выполнения работ по обустройству объекта от ГРБС; включение закупки в план-график; составление и размещение в Единой информационной системе закупочной документации; организация и проведение закупки строительно-монтажных работ по обустройству объекта с определением подрядной организации по результатам конкурентной процедуры; заключение государственного контракта на выполнение работ с подрядной организацией; контроль качества и сроков выполняемых подрядной организацией работ в ходе выполнения государственного контракта; экспертиза и приемка результата выполненных работ; введение объекта в эксплуатацию. В случае удовлетворения исковых требований прокурора Катайского района Курганской области при наличии финансирования организовать и выполнить работы по строительству автомобильной дороги межмуниципального значения «Катайск-ФИО3» будет возможным в срок до 31.12.2026 (л. д. 95-98 т. 1).

В письменном возражении на уточненное административное исковое заявление ГКУ «Курганавтодор» указало, что с доводами истца не согласно ввиду следующего. Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В материалах дела имеется представленное прокуратурой письмо ИП ФИО1 от 18.11.2024 № 188, в котором указано, что перевозка пассажиров не осуществляется по автомобильной дороге через «подъезд к д. ФИО3 (от примыкания от автомобильной дороги Екатеринбург-Шадринск-Курган» до примыкания к автомобильной дороге Катайск-ФИО3), ввиду пришедшего в негодность дорожного покрытия и невозможностью эксплуатации подвижного состава по данному направлению. Между тем, МУ «Управление образования Администрации Катайского муниципального округа Курганской области» дан ответ прокуратуре от 15.11.2024 № 704, что случаев, когда автобус не мог осуществить движение по маршрутам ввиду невозможности проезда по указанным дорогам, не зарегистрировано. Таким образом, неосуществление перевозки пассажиров ИП ФИО1не доказывает факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги. Акт замера протяженности маршрута от 19.08.2024, утвержденной директором МБОУ СОШ № 1, в котором указано, что на автомобильной дороге имеются опасные участки в виде выбоин, не может служить достоверным доказательством по делу, поскольку МБОУ СОШ № 1 не является уполномоченным органом, осуществляющий деятельность в дорожной отрасли, не обладает специальными знаниями для осуществления замеров и дачи оценки технического состояния автомобильной дороги. Доказательств о том, что производились замеры дорожной одежды на указанной автомобильной дороге специализированными дорожными лабораториями либо госинспектором дорожного надзора в материалах дела не представлено. В рамках государственного контракта от 17.05.2024 № 49 на автомобильной дороге «Катайск-ФИО3» подрядной организацией АО «Варгашинское ДРСП» ежегодно проводится восстановление поперечного профиля покрытия проезжей части путем профилирования. Пунктом 6.2.1 названного государственного контракта предусмотрено, что в случае обнаружения на объекте отдельных повреждений покрытий (просадок, выбоин) размерами сверх предельно допустимых, указанных в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, подрядчик обязан ликвидировать их в установленные указанным ГОСТом сроки, не ожидая выдачи задания от заказчика, с последующим предъявлением выполненных работ представителю заказчика. Согласно п. п. 1.3, 1.4 этого же контракта подрядчик самостоятельно, с учетом необходимости выполнения обязательств, указанных в пункте 1.1 контракта, определяет виды работ, участки автомобильных дорог на которых эти работы необходимо выполнить (далее - план работы) исходя из необходимости постоянного поддержания состояния объектов содержания соответствующим комплексу технических требований, установленных в контракте и представить его заказчику в следующем порядке: - не позднее 20 числа месяца, предшествующего отчетному, представлять заказчику план работы по форме согласно приложению 7 к техническому заданию на выполнение работ на отчетный месяц в соответствии с видами работ, предусмотренными ведомостью единичных расценок и графиком оплаты; - в случае возникновения необходимости корректировки задания представить заказчику откорректированный план работы с указанием причин внесения изменений. Первый план работы подрядчик формирует в течение 2 (двух) рабочих дней со дня заключения контракта. Предельные сроки устранения дефектов содержания не должны превышать значений, приведенных в приложении 4 к контракту. Заказчик обязуется в соответствии с условиями контракта принять у подрядчика результат работы и оплатить обусловленную Контрактом договорную цену. Довод, указанный АО «Варгашинское ДРСП» в отзыве на административное исковое заявление, что данная автомобильная дорога подлежала капитальному ремонту, поскольку выбоины всех повреждений глубиной более 5 см относятся к работам по капитальному ремонту и в состав работ по содержанию автомобильных дорог не входит, является не состоятельным, поскольку, исходя из условий п. п. 1.3, 6.2.1 контракта, подрядчик в любом случае определяет виды работ, участки автомобильных дорог на которых эти работы необходимо выполнить, исходя из необходимости постоянного поддержания состояния объектов содержания соответствующим комплексу технических требований и устранить на объекте отдельные повреждения дорожного покрытия. Вместе с тем ни предписаний, ни протоколов об административном наказании со стороны органов ГИБДД в рамках государственного контракта от 17.05.2024 № 49, заключенного с АО «Варгашинское ДРСП», в отношении ГКУ «Курганавтодор» и АО «Варгашинское ДРСП» не поступало, что в свою очередь подтверждает надлежащее исполнение обязательств, предусмотренные контрактом по содержанию указанной автомобильной дороги. На основании изложенного, ГКУ «Курганавтодор» просит в удовлетворении административного иска прокурора Катайского района об обязании организовать работы до 31.12.2025 по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия в соответствии со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» на межмуниципальной дороге, распложенной «Катайск-ФИО3» (от границы г. Катайска до церкви в д. ФИО3), а также «подъезд к ФИО3 (от примыкания от автомобильной дороги Екатеринбург-Шадринск-Курган» до примыкания к автомобильной дороге Катайск-ФИО3) отказать в полном объеме (л. д. 14-15 т. 2).

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и государственной экспертизы жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – Департамент) в судебное заседание не явился, согласно отзыву просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, вопрос о разрешении административных исковых требований оставляют на разрешение суда. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, в данном случае – на орган местного самоуправления Катайского муниципального округа. Департамент является правопреемником всех прав и обязанностей Главного управления автомобильных дорог Курганской области в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432 «О реорганизации Главного управления автомобильных дорог Курганской области и утверждении Положения о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области». Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 создано ГКУ «Курганавтодор», и согласно п. 10 Устава ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента от 22.03.2016 № 73, указанное учреждение создано с целью выполнения функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области. В отношении таких дорог именно ГКУ «Курганавтодор» осуществляет полномочия владельца и несет обязанность по содержанию и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с приложением к постановлению Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курганской области» автодороги общего пользования 37 ОП МЗ 37 Н-0719 подъезд к ФИО3 и 37 ОП МЗ 37 Н-0728 ФИО4 являются автомобильными дорогами межмуниципального значения. На основании пп. 58 п. 9 Положения о Департаменте Департамент исполняет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий, а также полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за Департаментом, и в соответствии с ч. 4 ст. 154, ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской, являясь органом исполнительной власти и распорядителем бюджетных средств, выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти и местного самоуправления, не соответствующих закону; 2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. Согласно ст. ст. 28 и 31 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. В связи с этим, понуждение Департамента к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и противоречит положениям статей 10, 114 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 28, 31 БК РФ, закрепляющим принцип разделения властей, недопустимости вмешательства в деятельность исполнительного органа государственной власти субъекта, а также самостоятельность последнего в осуществлении бюджетного процесса и определении форм и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Возложение на Департамент такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов государственной власти. Административным ответчиком не представлено доказательств наличия в действиях Департамента признаков нарушения порядка финансирования дорожной деятельности. Кроме того, принимая во внимание действия, которые следует совершить в целях исполнения обязательств в полном объеме, требующих значительного объема временных и организационных затрат, с учетом действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также возможность осуществления дорожных строительно-монтажных работ только в теплый период года, просит учесть потребность ответчика в обоснованно необходимом сроке на проведение мероприятий, указанных в административном исковом заявлении (л. д. 225-227 т. 1).

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, согласно которому просили рассмотреть дела без участия представителя, указав, что согласно Уставу Курганской области Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Курганской области, и к его полномочиям не относятся вопросы, связанные с проведением работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования. Таким образом, Правительство Курганской области является ненадлежащим заинтересованным лицом по данному делу. Постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 учреждено ГКУ «Курганавтодор», на которое возложена обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Курганской области, и которое является специально созданным для этой цели учреждением, подведомственным Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. При удовлетворении административного искового заявления на административного ответчика будет возложена обязанность по проведению работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования в срок до 31.12.2025, для выполнения указанной задачи административному ответчику необходимо будет совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, с учетом действующего законодательства проведение мероприятий по проведению работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования занимает более длительный промежуток времени и не соотносится со сроком, заявленным административным истцом (л. д. 153 т. 1).

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России «Катайский», Администрации Катайского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. <...> т. 2), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено, явка представителей заинтересованных лиц не признана судом обязательной. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица АО «Варгашинское ДРСП» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просили рассмотреть дело без участия представителя, указав, что является подрядной организацией по государственному контракту № 49 (ИКЗ: №). Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Курганской области. Контракт заключен 17.05.2024. Срок выполнения контракта по 31.01.2025. В отношении автомобильных дорог регионального значения полномочия владельца в Курганской области осуществляет ГКУ «Курганавтодор». Соответственно обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах возложена именно на ГКУ «Курганавтодор», которое является специально созданным для этой цели учреждением. Финансирование деятельности ГКУ «Курганавтодор» осуществляется Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, который в свою очередь является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий, в т.ч. осуществления дорожной деятельности. В собственности АО «Варгашинского ДРСП» дороги на территории Курганской области не находятся, в хозяйственное ведение, оперативное управление не передавались. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договорам. Согласно заключенному государственному контракту № 49 от 17.05.2024 между АО «Варгашинское ДРСП» и ГКУ «Курганавтодор» решение по определению видов работ, объемов работ принято исключительно заказчиком. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, глубина которых менее 5 см. Устранение всех повреждений глубиной более 5 см. относится к работам по капитальному ремонту (приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»). Оценка титульным владельцем (ГКУ «Курганавтодор») технического состояния дороги является основой для формирования заданий по контрактам, которые заключаются для выполнения того комплекса работ, который владелец считает достаточным для обеспечения сохранности дороги. На основе произведенной оценки и с учетом установленных законом нормативов планируются расходы на оплату работ по контракту. В соответствии с нормой п. 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожная деятельность в Российской Федерации входит в сферу бюджетных обязательств и финансируется из средств дорожных фондов (Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов РФ муниципальные дорожные фонды). Утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели Закон об автомобильных дорогах (п. 18 ст. 11) относит к полномочиям соответствующих органов государственной власти. Такое же правило действует и относительно региональных и местных дорог. На автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения Курганской области «Катайск-ФИО3» (от границы г. Катайск до церкви в д. ФИО3), подъезд к Шевелен (от примыкания от а/д Екатеринбург-Шадринск-Курган до примыкания к а/д Катайск-ФИО3) в рамках действующего государственного контракта № 49 от 17.05.2024 осуществляется исполнение контракта, а именно: в зимний период - очистка дорожного полотна и обочин от снега, обработка противогололедными средствами, в летний период – ямочный ремонт, профилирование проезжей части, содержание элементов обустройства, скашивание травы тракторной косилкой. Совместного обследования с ГКУ «Курганавтодор» на данных участках автомобильных дорог не проводилось, поручений со стороны заказчика в рамках действующего государственного контракта № 49 от 17.05.2024 не было, дополнительного финансирования выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Курганской области «Катайск-ФИО3» (от границы г. Катайск до церкви в д. ФИО3), подъезд к ФИО3 от примыкания автодороги Екатеринбург-Шадринск-Курган до примыкания к автодороге Катайск-ФИО3 не поступало (л. д. 174-175 т. 1).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд проверяет законность бездействия в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, проверяет нарушены: ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для допущенного оспоренного бездействия (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 части 9 статьи 226).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определено, что задачами безопасности дорожного движения Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1, 5 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Указанные полномочия являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственный стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефектом признается несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу части 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее - Правила классификации), автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на 3 класса (автомагистраль, скоростная автомобильная дорога, обычная (нескоростная) автомобильная дорога). Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV и V категории.

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, приводимых в приложении к Правилам классификации.

Классификация и отнесение автомобильной дороги к определенной категории в отношении автомобильной дороги местного значения осуществляется органом местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации (пункты 5, 6 Правил классификации).

Нескоростные автомобильные дороги, имеющие 1 полосу для движения шириной от 3,5 м до 4,5 м, без разделительной полосы, при пересечении с другими дорогами в одном уровне отнесены к V категории дорог (приложение к Правилам классификации).

Согласно Методологическим положениям по статистике транспорта, утвержденным приказом Росстата от 29 декабря 2017г. № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги (раздел 4 Методологических положений).

В соответствии с положениями СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, твердое покрытие дороги представляет собой дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального (цементобетонные монолитные, железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные, из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных), облегченного (из асфальтобетонных смесей, из органоминеральных смесей, из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим веществом) и переходного (из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими веществами, из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами, из булыжного и колотого камня) типов (пункты 3.47, 8.4 Свода правил).

Не относимые к ним дороги являются грунтовыми без твердого покрытия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

Отнесение автомобильной дороги необщего пользования соответственно федерального, регионального или межмуниципального и местного значения к категории автомобильной дороги может осуществляться в соответствии с иными показателями, установленными соответственно федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится автомобильная дорога, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области. Согласно разделу VII указанного Перечня в Катайском районе к автомобильным дорогам межмуниципального значения относятся, в том числе, следующая автодорога: 37 ОП М3 37 Н – 0728 (Катайск – ФИО3), протяженностью 2,639 км., не имеющая твердого покрытия.

Согласно ответам ГКУ «Курганавтодор» от 27.03.2024 и от 18.12.2024 на запросы прокурора вышеуказанная автодорога межмуниципального значения находится в оперативном управлении учреждения, в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 18.03.2022 № 61 «О внесении изменения в постановление Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48» указанная дорога имеет грунтовое покрытие (улучшенное грунтощебнем) на протяжении 2,639 км. и является некатегорийной (л. <...> т. 1).

ГКУ «Курганавтодор» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является Курганская область в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 15.05.2016 № 57 «О создании государственного казенного учреждения «Курганавтодор» и Уставом учреждения, утвержденным приказом Департамента строительства и государственной экспертизы жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Функции и полномочия учредителя от имени Курганской области осуществляет Департамент (л. д. 99-103 т. 1).

Согласно пунктам 5-7 Устава ГКУ «Курганавтодор» является юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде, заключает государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктами 10, 11 Устава основными целями и видами деятельности указанного учреждения являются осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области; выполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию указанных дорог и организация выполнения указанных работ; обеспечение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автодорогах при осуществлении дорожной деятельности; осуществление контрольных осмотров и обследований автодорог регионального и межмуниципального значения.

Имущество учреждения является собственностью Курганской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 20 Устава).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджетные ассигнования на обеспечение и выполнение функций учреждения, безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц; иные не запрещенные законодательством источники. Учреждение обеспечивает содержание имущества, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной учредителем, и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (пункты 20, 21, 24, 27 Устава).

Таким образом, обязанность по содержанию, обустройству, обеспечению безопасности дорожного движения межмуниципальной автомобильной дороги 37 ОП М3 37 Н – 0728 (Катайск – ФИО3), находящейся в оперативном управлении ГКУ «Курганавтодор», расположенной на территории Катайского муниципального округа Курганской области, возложена на ГКУ «Курганавтодор».

Доводы административного ответчика о том, что указанные обязанности исполнены в отношении автодороги «ФИО4» путем ежегодного профилирования проезжей части подрядной организацией АО «Варгашинское ДРСП» в рамках государственного контракта от 17.05.2024 № 49, судом отклоняются как необоснованные, поскольку ненадлежащее состояние автодороги ФИО4 подтверждается протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 12.11.2024, выполненным ОГАИ ОМВД России «Катайский».

Согласно указанному Протоколу в ходе осмотра и обследования автодороги ФИО4 установлено, что требуется проведение грейдирования грунтового покрытия проезжей части указанной автодороги (л. д. 57-66 т. 1).

Также из информации ОГАИ ОМВД России «Катайский» от 13.11.2024 и 13.12.2024 следует, что протяженность автодороги общего пользования межмуниципального значения ФИО4 составляет примерно 2500 м., грунтовое покрытие проезжей части в ненадлежащем состоянии, требуется провести автогрейдирование либо асфальтирование, установить дорожные знаки. По данному участку автодороги осуществляется подвоз детей школьным автобусом до общеобразовательного учреждения. Также указанная автодорога – кратчайший путь выезда специализированного транспорта экстренных служб, является важным логистическим объектом въезда в город Катайск. Интенсивность движения транспортных средств примерно около 100 единиц в час. (л. <...> т. 1).

Из письма начальника МУ «Управление образования Администрации Катайского муниципального округа» прокурору от 15.11.2024 следует, что маршрут движения школьного автобуса для перевозки школьников от МБОУ Катайская СОШ № 1 до д. ФИО3 проходит по автодороге регионального значения ФИО4, владельцем которой является ГКУ «Курганавтодор». Расстояние перевозки по указанной автодороге составляет 2,6 км. По данному участку маршрута школьный автобус проезжает два раза в день. Случаев, чтобы автобус не смог осуществить движение по маршруту ввиду невозможности проезда, не зарегистрировано (л. д. 83 т. 1).

Однако из паспорта маршрута школьного автобуса по данной автодороге, составленного по состоянию на 30.08.2024 и содержащего акт замера протяженности маршрута и характеристику дороги на маршруте, следует, что часть маршрута (от конца ул. Ленина в г. Катайске до д. ФИО3), проходит по автодороге Катайск-ФИО3 с грунтовым покрытием протяженностью 4 км. На протяжении всего маршрута имеются опасные участки – выбоины, место посадки не оборудовано (л. д. 89-93 т. 1).

Административным ответчиком доказательств надлежащего состояния спорной автодороги не представлено.

Доводы административного ответчика, ссылающегося на письмо начальника МУ «Управление образования Администрации Катайского муниципального округа», о том, что не имелось случаев невозможности проезда школьного автобуса по спорной автодороге, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку факт использования автодороги по назначению и осуществления транспортного движения по ней не означает отсутствия недостатков, дефектов на автодороге.

Исходя из отзыва и возражений административного ответчика, профилирование спорной автодороги ФИО4 осуществляется подрядчиком АО «Варгашинское ДРСП» ежегодно. Из этого следует, что профилирование спорной автодороги осуществляется один раз в год. Данное обстоятельство, с учетом подтверждения факта ненадлежащего состояния автодороги, свидетельствует о незаконном бездействии по содержанию автомобильной дороги Катайск-ФИО3 административного ответчика, являющегося владельцем автодороги.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что ответственность за содержание спорной автодороги несет подрядчик АО «Варгашинское ДРСП» на основании государственного контракта № 49 от 17.05.2024.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 указанного контракта (л. д. 18-62 т. 2) заказчик ГКУ «Курганавтодор» поручает, а подрядчик АО «Варгашинское ДРСП» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог к Курганской области в соответствии с перечнем автодорог, указанных в приложении № 1 к контракту, в том числе спорной автодороги ФИО4 в Катайском муниципальном округе.

В соответствии с пунктом 1.3 государственного контракта подрядчик самостоятельно с учетом необходимости выполнения обязательств определяет виды работ, участки автодорог, на которых эти работы необходимо выполнить (план работы), исходя из необходимости постоянного поддержания состояния объектов содержания соответствующим комплексу технических требований, установленных в контракте, и представить его заказчику в следующем порядке: не позднее 20 числа месяца, предшествующего отчетному, представить заказчику план работы по форме согласно приложению 7 к техническому заданию на выполнение работ на отчетный месяц в соответствии с видами работ, предусмотренными ведомостью единичных расценок и графиком оплаты; в случае возникновения необходимости корректировки задания представить заказчику откорректированный план работы с указанием причин внесения изменений. Первый план работы подрядчик формирует с течение двух рабочих дней со дня заключения контракта. Предельные сроки устранения дефектов содержания не должны превышать значений, приведенных в приложении 4 к контракту. Отчетным периодом выполнения работ по контракту является период с 26 числа предыдущего месяца по 25 число текущего месяца (пункт 3.3 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта заказчик обязан принять у подрядчика результат работы и оплатить обусловленную контрактом цену.

Подрядчик обязан выполнять поручаемые работы в объеме и в сроки в соответствии с утвержденным заказчиком планом работ. В случае обнаружения на объекте отдельных повреждений подрядчик обязан ликвидировать их в установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки не ожидая выдачи заказчиком задания, с последующим предъявлением выполненных работ представителю заказчика; выполнить комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и информирование участников дорожного движения, а в случае неисполнения указанных обязанностей – компенсирует ущерб, причиненный третьим лицам в результате дорожно-транспортного происшествия (пункт 6.2.1 контракта).

Заказчик обязан в целях осуществления контроля за ходом выполнения работ по содержанию объектов содержания назначить своего уполномоченного представителя на объектах содержания; осуществлять контроль выполнения подрядчиком условий контракта, включая организацию и качество выполняемых работ, применяемых материалов; ежемесячно проверять и своей подписью подтверждать записи в общем журнале выполнения работ, осуществлять ежемесячную приемку выполненных работ (пункты 5.1.9, 5.2.2, 5.2.3 контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта подрядчик несет гражданско-правовую ответственность перед заказчиком, что отражено в пунктах 6.2.9, 10.3 контракта и установлено нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заказчик же, являясь в данном случае лицом, которому исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ переданы полномочия обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, при осуществлении дорожной деятельности несет ответственность за ненадлежащее осуществление данных полномочий.

Учитывая указанные обстоятельства дела и приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГКУ «Курганавтодор», как лица, на которое законом и Уставом возложена обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог, и возложении на ГКУ «Курганавтодор» обязанности организовать работы по приведению участка автомобильной дороги Катайск-ФИО3 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязано исполнить решение суда, а именно: до 31 декабря 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению состояния автомобильной дороги г. Катайск – д. ФИО3 Катайского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Обязать Государственное казенное учреждение «Курганавтодор» до 31 декабря 2025 года организовать работы по устранению деформаций и повреждений (выбоины, просадки и т. д.) автомобильной дороги г. Катайск – д. ФИО3 Катайского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 года.