Решение по делу № 2А-562/2023 от 12.07.2023 - О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах <адрес>»», суд.

Дело № 2а-562/2023

УИД 42RS0035-01-2023-000812-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Таштагольский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения, Главе Администрации Шерегешского городского поселения ФИО2 о признании недействующим Постановление Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №- П

57-п «О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах <адрес>»», суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Администрации Шерегешского городского поселения, Главе Администрации Шерегешского городского поселения ФИО2 о признании не действующим принятого нормативно-правового акта.

Требования мотивированы тем, что он является лицом, в отношении которого применен, принятый Администрацией Шерегешского городского поселения, нормативно-правовой акт Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах <адрес>»», а также лицом, которое является субъектом отношений, регулируемых актом и полагает, что актом нарушаются его права, свободы и законные интересы. Начало срока действия акта неизвестно, но акт является действующим на данный момент. Наименование органа государственной власти, принявшего акт – Администрация Шерегешского городского поселения. Источник опубликования акта не известен. Дата опубликования акта не известна. Он является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке он произвел строительство индивидуального жилого дома (кадастровый №), регистрация права собственности которого произведена ДД.ММ.ГГГГ. Причиной приобретения им данного земельного участка и последовавшего после его приобретения строительства индивидуального жилого дома явилось нахождение данного участка (а следовательно и дома) в окружении земельных участков, относящихся к зоне ЖЗ 5-1 перечня территориальных зон, установленных на карте градостроительного зонирования. Особенностями территориальной зоны ЖЗ 5-1, повлиявшими на его выбор, как собственника и определившими его выбор места при приобретении участка и места при строительстве индивидуального жилого дома для проживания, явились следующие: запрет для пользователей прилегающих участков на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка, превышает 20%; запрет для пользователей прилегающих участков на строительство объектов личного подсобного хозяйства, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка, превышает 20%; запрет для пользователей прилегающих участков на использование данных участков для строительства каких-либо объектов недвижимости в целях ведения садоводства; запрет для пользователей прилегающих участков на использование данных участков для строительства каких-либо объектов недвижимости в целях промышленности (в особенности пищевой); запрет для пользователей прилегающих участков на использование данных участков для строительства складов. Но ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о внесении изменений в постановление коллегии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района <адрес> – Кузбасса» участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и являющийся, прилегающим к его участку, был отнесен к зоне ЖЗ 5 перечня территориальных зон, установленных на карте градостроительного зонирования. Таким образом, на участке, имеющем кадастровый №, оказалось возможным: строительство объектов индивидуального жилищного строительства, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, может достигать 60%; строительство объектов личного подсобного хозяйства, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, может достигать 60%; строительство объектов недвижимости в целях ведения садоводства; строительство объектов недвижимости в целях пищевой промышленности; строительство складов. Более того, на данном участке осенью 2022 года построено здание, имеющее кадастровый №, процент застройки которого в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, уже превышает 37%. Кроме этого, наличие на указанном участке здания с такими параметрами относительно участка, на котором оно находится, а также открывшаяся возможность увеличения площади данного здания и строительства на этом участке объектов недвижимости в целях ведения садоводства, в целях пищевой промышленности, складов привело и далее будет приводить к ухудшению условий проживания его в принадлежащем ему жилом доме и к уменьшению рыночной стоимости принадлежащего ему имущества (земельного участка и индивидуального жилого дома). Причиной, по которой было принято постановление, явилось принятие акта, являющегося в свою очередь правовым основанием для утверждения изменений в правила землепользования и застройки. Таким образом, изменение ДД.ММ.ГГГГ правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района <адрес> – Кузбасса стало возможным благодаря акту. Акт нарушил его право на возможность участвовать в обсуждении вопроса изменений документации по планировке территории «в соответствии с которыми максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 60%; Акт нарушил его право влиять на процесс принятия управленческих решений по вопросу определения максимального процента застройки границах земельных участков, находящихся на <адрес>; Акт нарушил его право на открытость органов власти, в чьи обязанности входит проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности; Акт нарушил его право на регламентацию градостроительной деятельности с учетом обеспечения комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территории в развитии, согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания; Акт нарушил его право на применение общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений; Акт нарушил его право на учет его законных интересов, которые нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта акта и градостроительного решения; Акт нарушил его право на оспаривание решения, принятого по вопросу, вынесенному на публичные слушания, в судебном порядке; Акт нарушил его право на выражение своей позиции в отношении предполагаемых градостроительных решений; Акт нарушил его право на гласность при подготовке и принятии градостроительных решений; Акт нарушил его право на учет его мнения, как участника публичных слушаний; Акт нарушил его право на возможность довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по вопросу, вынесенному на публичные слушания; Акт нарушил его право на его участие, как гражданина, в принятии затрагивающих его права решений; Акт нарушил его право на реализацию гарантий права на местное самоуправление; Акт нарушил его право на выявление и учет его мнения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности; Акт нарушил его право, как лица, чьи права и свободы затрагивает этот акт, на обеспечение возможности ознакомиться с его содержанием; Акт нарушил его право на удовлетворение его потребности в обеспечении правовой определенности, стабильности регулирования возникших правоотношений; Акт нарушил его право на обеспечение реальной возможности ознакомления с актом, не создавая неоправданных усилий по его поиску. Просит суд, с связи с несоответствием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ ГК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Уставу МО Шерегешское городское поселение Таштагольского муниципального района <адрес>-Кузбасса, принятому Решением Совета народных депутатов Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, решению совета народных депутатов Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Шерегешского городского поселения», признать недействующим, принятое Администрацией Шерегешского городского поселения, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах <адрес>»».

Определением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Правительства Кузбасса, Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>, которые в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 53).

Определением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу, в качестве соответчика привлечен ФИО2, который в судебное не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 120-122).

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представители ФИО3, ФИО4, заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Администрации Шерегешского городского поселения ФИО5 в судебном заседании просила производство по делу прекратить, в связи с добровольным удовлетворением заявленных требований.

ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что ее обязанностью на публичных слушаниях было только ведение протокола. Вопросы ставились только о перераспределении земельных участков из-за того, что необходимо было увеличить территорию застройки именно по этим улицам. Пояснила, что заключение на сайте размещено точно, на стенде должны были размещать обязательно.

ФИО7, допрошенная в качестве свидетеля ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что он является членом комиссии по проведению публичных слушаний при администрации Шерегеша, на которых она занималась фиксацией документации и ставила подпись в протоколе. Пояснила, что заключение всегда публикуется, результат публичных слушаний на сайте, этим юристы занимаются.

Суд, заслушав административного истца, его представителей, заключение прокурора, полагавшего, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса (статья 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8, части 13 статьи 24, части 1 статьи 32, Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу частей 10 и 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи проводятся общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки.

Согласно части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд также выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5 указанной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6 статьи 5.1 ГрК РФ).

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11 статьи 5.1 ГрК РФ).

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения, соответственно, о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (часть 12 статьи 5.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч.16 ст.5.1 ГрК РФ организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

В соответствии с ч.21 ст.5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ч.22 ст. 5.1 ГрК РФ в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (ч.23 ст. 5.1 ГрК РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 931-0-0, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения, не являются формой осуществления власти населением, в связи с чем, решение, принятое на публичных слушаниях, не имеет властно-обязывающего характера, а потому не может нарушать какие-либо права административного истца.

Положения статей 5.1, а также 28, 31 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

Проведение публичных слушаний предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, которые указаны в статье 5.1 ГрК РФ. Одним из этапов такой процедуры является подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

(часть 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 289-ФЗ).

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 5 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 289-ФЗ).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как демократическом правовом государстве одной из основ конституционного строя и правовой системы является требование, согласно которому законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (статья 1; статья 15, часть 3; статья 16).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке ФИО1 произвел строительство индивидуального жилого дома (кадастровый №), регистрация права собственности которого произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в здании поселковой администрации были проведены публичные слушания по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах <адрес> (л.д. 15).

Вместе с тем судом установлено, что имеются многочисленные и существенные нарушения процедуры проведения публичных слушаний по данному внесению изменений в проект планировки указанных улиц.

Так, постановление должно содержать информацию, в соответствии с ч. 7 ст. 57 Градостроительного кодекса, в том числе, информацию о начале публичных слушаний, проект, подлежащий рассмотрению, информационные материалы, информацию о дате, времени, проведении собрания, собрание участников публичных слушаний.

Вместе с тем, Постановления 45-п от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Шерегешского городского поселения «О публичных слушаниях по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах <адрес>» не содержит подробную информацию, которая подлежала рассмотрению на публичных слушаниях, в том числе какие именно изменения в проект планировки территории и проект межевания территории планировались внести.

Также и периодическое печатное издание выпуск газеты «Красная Шория» от ДД.ММ.ГГГГ не содержит подробную информацию, которая подлежала рассмотрению на публичных слушаниях, в том числе какие именно изменения в проект планировки территории и проект межевания территории планировались внести. Отсылка к информационному ресурсу, где можно было бы ознакомиться с проектом изменений также отсутствует (л.д.47), что предусмотрено ч.7 ст.8.1 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно ч. 17 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ организатор публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором, в том числе, указывается информация, содержащаяся в опубликованном оповещении, дата, источник его опубликования, информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц). Данные требования также содержатся в нормативном документе – Решение Совета народных депутатов Шерегешского городского поселения №, т.е. по тексту нормативных документов этот акт фигурирует, именуется «О порядке проведения публичных слушаний». Вместе с тем, указанные данные не указаны в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, который составлялся по итогу проведения публичных слушаний.

Также протокол публичных слушаний не содержит ни времени, ни место публичных слушаний, количество участников не фиксировалось, кто из арендаторов и собственников земельных участков и их представителей присутствовал при проведении публичных слушаний не известно, данные об этом в протоколе отсутствуют. При этом к протоколу публичных слушаний не приложен перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Журнал регистрации участников публичных слушаний не представлен.

В соответствии с ч. 23 ст. 5.1 Градостроительного кодекса, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах. Данное требование содержится также в постановлении - Решение Совета народных депутатов Шерегешского городского поселения №, и предполагает опубликование в газете «Красная Шория». Однако, заключение о результатах публичных слушаний не опубликовывалось в газете «Красная Шория», опубликовывалось только на сайте.

Более того, в силу ст. 5.1 подпункта 2 ч. 22 Градостроительного кодекса РФ, в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не указано наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях, аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, установленные Градостроительным кодексом РФ процедуры организации и проведения публичных слушаний, информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности, порядок оформления их результатов, не соблюдены.

Все вышеуказанное, свидетельствует о нарушении установленной законом процедуры организации и проведения публичных слушаний, повлиявшем на исход рассмотрения вынесенного на публичные слушания вопроса и в этой связи нарушение является существенным.

Одним из этапов внесения изменения в проект планировки территории и проект межевания является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Решение по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 593-О и др.).

Учитывая п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ - при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), также определяется порядок принятия, то есть устанавливается процедура его, а также основания для принятия.

Учитывая допущенные нарушения, процедуры принятия, с учетом положений п. 29 Постановления Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами», требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая доводы представителя административного ответчика о прекращении производства по делу в связи с отменой органом муниципального образования оспариваемого нормативного акта в порядке самоконтроля суд приходит к следующему.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2530-О, часть 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право суду прекратить производство по административному делу, в том числе в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, однако не предполагает автоматического прекращения судопроизводства и не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела и предусмотренные, в частности, частями 8 - 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.

Административный истец не заявлял в суде ходатайство о прекращении производства по делу на основании 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец и его представитель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что оспариваемый нормативно – правовой акт непосредственно затрагивает его права и законные интересы, поскольку в связи с принятием указанного нормативно – правового акта на смежной земельном участке возведен трехэтажный объект недвижимости, что превысило 20% застройки, который ранее был установлен до принятия оспариваемого нормативно – правового акта. Кроме того, на основания оспариваемого нормативно – правового акта впоследствии вынесены другие нормативно – правовые акты, которые также затрагивают его права и законные интересы.

Доводы административного ответчика об отмене оспариваемого нормативно – правового акта, не свидетельствует о том, что оспариваемые действия (бездействие) перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п содержит наименование и идет ссылка об отмене иного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №, что в не полной мере отражает реквизиты номера того документа, который оспаривается административным истцом.

Порядок возмещения судебных расходов по административным делам урегулирован главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

В соответствии с частью 1 статьи 103 и пункта 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся в том числе, расходы на оплату услуг представителя.

Распределение судебных расходов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст. 15 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из материалов дела следует, что при обращении в суд с административным исковым заявлением административный истец понес расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Государственная пошлина подлежит возврату истцу в полном объеме.

В рамках рассмотрения административного дела административным истцом понесены судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя ФИО3, в размере 70 000 рублей, которые подтверждены договором на оказание юридических услуг (л.д. 182,197-202), квитанциями о получении денежных средств (л.д. 187,188,190-193), расходы на оплату автомобильного топлива в размере 9998,23 (л.д. 189,194-196,236), расходы на оплату услуги организации почтовой связи в размере 259,20 (л.д.186), расходы на оплату нотариального тарифа в размере 13860 рублей (л.д. 183), расходы на оплату услуг пассажирских перевозок в размере 773 рубля (л.д. 184-185), что подтверждается документально.

Анализируя размер подлежащих взысканию в пользу административного истца с Администрации Шерегешского городского поселения, Главы Администрации Шерегешского городского поселения ФИО2 судебных расходов, суд признает, что они были необходимы для правильного разрешения настоящего дела, а также, что размер данных расходов, надлежащим образом, документально, подтвержден, представленными в материалы дела, доказательствами.

В пунктах 10, 11 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями статьи 112 КАС РФ, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, и учитывая фактические обстоятельства дела, объем оказанных представителем юридических услуг, сложность административного дела, руководствуясь требованиями о разумности и справедливости, пришел к выводу о возможности взыскания с административных ответчиков судебных расходов, понесенных административным истцом, поскольку итоговый судебный акт принят в пользу административного истца.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения, Главе Администрации Шерегешского городского поселения ФИО2 о признании недействующим Постановление Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах <адрес>»», подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения, Главе Администрации Шерегешского городского поселения ФИО2 о признании недействующим нормативно – правового акта, удовлетворить в полном объеме.

Признать недействующим нормативно – правой акт постановление Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №- П «О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах <адрес>»».

Взыскать с Администрации Шерегешского городского поселения, Главы Администрации Шерегешского городского поселения ФИО2 процессуальные расходы в размере в общей сумме 96 439 рублей 42 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Ширенина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.