КОПИЯ
Дело №2-274/2025
УИД 26RS0003-01-2024-005888-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2025 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:председательствующего судьи Шелудченко Т.А.,при секретаре судебного заседания Пивоварове В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя, третье лицо: СНТ «Оптрон-2» о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование иска указал, что протоколом общего собрания членов Садоводческого некоммерческого товарищества СНТ «Оптрон-2» от 10.05.2021 №1ФИО1 выделен земельный участок № в пределах территории СНТ «Оптрон-2» для дальнейшего оформления в собственность. Указанным земельным участком истец пользуется, оплачивает все необходимые взносы.
СТ «Оптрон-2» на основании постановления Главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № был выделен земельный участок для закрепления под садовый участок общей площадью 38,0 га. На основании постановления Главы администрации Октябрьского района города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № было организовано садоводческое товарищество «Оптрон-2».
Постановлением администрации города Ставрополя от 04.07.2013 №2266 утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества «Оптрон-2» города Ставрополя, площадью 382102 кв.м., предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., относящийся к имуществу общего пользования ДНТ «Оптрон-2» в Октябрьском районе города Ставрополя, категория земель - земли населенных пунктов. Дороги общего пользования поставлены на кадастровый учет.
В июле 2024 истец обратился в Администрацию города Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением и документами, необходимыми для предоставления в собственность бесплатно земельного участка №, площадью № кв.м., с кадастровым номером №:№, расположенного в СНТ «Оптрон-2».
10.09.2024 письменным уведомлением №ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в особых отметках в выписке ЕГРН указано: сведений о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права: частная; правообладатель: иное лицо.
Истец полагает, что данный отказ является незаконным, также полагает, что все условия в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, им соблюдены, что и послужило поводом для обращения в суд за признанием за ним права собственности.
На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд признать за ним право собственности на земельный участок №, площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенный в СНТ «Оптрон-2»;считать решение суда основанием для регистрации за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в СНТ «Оптрон-2» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.
Определением суда от 11.12.2024 для участия в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчиков администрации города Ставрополя и КУМИ города Ставрополя, представитель третьего лица: СНТ «Оптрон-2», в судебное заседание не явились, вызывались в суд заказным письмом с уведомлением о вручении в соответствии с требованиями части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, причины неявки суду неизвестны. Ходатайств об отложении судебного заседания и иных ходатайств в адрес суда не поступило.
Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения истца, пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
В силу части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).
Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления Главы администрации Октябрьского района города Ставрополя от 05.01.1992 №5/1 организовано садоводческое товарищество «Оптрон-2», и в настоящее время является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, что подтверждается соответствующей выпиской.
Судом также установлено, что на основании постановления Главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 №1599 Садоводческому товариществу «Оптрон-2» был выделен земельный участок общей площадью 38,0 га.
Постановлением администрации города Ставрополя от 04.07.2013 №№ утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества «Оптрон-2» города Ставрополя, площадью №.м, предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., относящийся к имуществу общего пользования ДНТ «Оптрон-2» в Октябрьском районе города Ставрополя, категория земель - земли населенных пунктов. Дороги общего пользования поставлены на кадастровый учет.
Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Оптрон-2» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 был выделен земельный участок № в указанном товариществе.
18.07.2024 истец обратился в Администрацию города Ставрополя Ставропольского края с заявлением и документами, необходимыми для предоставления в собственность бесплатно вышеназванного земельного участка, расположенного в СНТ «Оптрон-2».
ДД.ММ.ГГГГ письменным уведомлением №, истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, основанием для отказа послужили сведения, содержащиеся в особых отметках в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> <адрес> содержатся сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав обременений недвижимого имущества: вид права: частная; правообладатель иное лицо.
На запрос суда, поступил ответ из филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю с приложением перечня ранее учтенных земельных участков в том числе в отношении земельного участка № в СТ «Оптрон-2». Согласно названному перечню земельный участок № в СТ «Оптрон-2» принадлежит ФИО5
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка в графе «Особые отметки» имеются сведения о правообладателе ФИО5
Согласно ответу Архивного отдела администрации городя Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, в документах архивного «Администрация <адрес>» за 1991-2017 годы и документах архивного фонда «Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>», в поступивших на хранение книгах регистрации свидетельств на право собственности на землю за 1992 – 1999 годы, сведений об издании постановлений главы (главы администрации) <адрес>, о выдаче свидетельства вотношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, в том числе о перераспределении и изъятии вышеуказанного земельного участка не имеется.
В соответствии с пунктами 1,3 статьи 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором данного пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом данного пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка (часть 2.7).
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом данного пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (часть 2.8).
Таким образом, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление трех необходимых обстоятельств:
-испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
-земельный участок должен быть предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
-гражданин, испрашивающий земельный участок должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях. При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения.
До вышеуказанных изменений в земельное законодательство особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям регулировалось статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с которой в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которойдо вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление трех необходимых обстоятельств: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Согласно пункту 9 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 указанного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в собственность.
Государственная регистрация прав собственности на вышеуказанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В соответствии с частями 1,2 статьи 235 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12.08.1996) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:
1)обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);
2)отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);
3)отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239).
4)отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 настоящего Кодекса.
По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса (абзацы 9,10).
Статья 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Федеральным законом от 22.07.2008 №141-ФЗ в пункт 2 статьи 53 ЗК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
Согласно пункту 1.1 статьи 19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка (пункт 1.1 введен Федеральным законом от 22.07.2008 №141-ФЗ).
В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что собственником испрашиваемого земельного участка № в <адрес> <адрес> является ФИО5, государственная регистрация прекращения права собственностикоторой на спорный земельный участок не осуществлялась, следовательно, право распоряжения указанным земельным участком у СНТ «Оптрон-2» не возникло.
В данном случае, спорный земельный участок имеет собственника, право которого не прекращено в установленном законом порядке. Соответственно, оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование органом местного самоуправления сроком не ограничивается, так как такие сведения в ЕГРН вносятся по желанию правообладателей, а их отсутствие в едином реестре не свидетельствует об отсутствии прав на участок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
При таких обстоятельствах, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца и признании за ним права собственности на земельный участок №, расположенный в СНТ «Оптрон-2».
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к вышеизложенным выводам.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании права собственности на земельный участок № площадью № кв.м. в СНТ «Оптрон-2» с кадастровым номером № – отказать.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025.
Судья подпись Т.А. Шелудченко