Дело № 2а-1294/2023

Решение

Именем Российской Федерации

город Елизово Камчатского края

14 августа 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

представителя административного истца помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Гилева И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № 2а-1294/2023 по административному исковому заявлению заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности организовать места для складирования снега,

установил:

заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора (далее по тексту Прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Елизовского городского поселения (далее по тексту Администрация), в котором просил обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать места для складирования снега, вывозимого с территории Елизовского городского поселения, на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Свой административный иск Прокурор мотивировал тем, что вопреки требованиям законодательства на территории муниципального образования снежные массы, вывозимые с территории Елизовского городского поселения, хранятся на земельном участке, который не отвечает требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 2-6, 129-130).

В судебном заседании представитель Прокурора Гилев И.А. поддержал исковые требования по основаниям в нем изложенным.

Представитель Администрации ФИО1 исковые требования признал, указав на то, что срок, указанный прокурором для выполнения требований СанПиН 2.1.3684-21, недостаточен.

Заинтересованное лицо управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не уведомило и ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие суду не направило (л.д. 125).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебное разбирательство было проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оспариваемое бездействие может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие бездействия нормативным правовым актам и нарушения таким бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц) либо незаконного возложения на административного истца (неопределенного круга лиц) каких-либо обязанностей (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно пунктам 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Аналогичные требования ранее были установлены пунктом 4.8 СаПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4)

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № принят муниципальный нормативно-правовой акт «Правила благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения», направленный на создание на территории Елизовского городского поселения благоприятной внешней среды и регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением благоустройства в Елизовском городском поселении.

В соответствии с пунктами 3.4.5 и 3.4.6 указанных Правил уборка снега с отведенной, прилегающей территории осуществляется с последующим вывозом валов снега на полигон либо специально отведенные для складирования снега площадки в срок, установленный п. 3.4.7 настоящих Правил. Вывоз незагрязненного снега с территории городского поселения осуществляется на специально отведенные площадки для складирования снега. Места (площадки) для складирования незагрязненного снега определяются постановлением администрации Елизовского городского поселения.

В судебном заседании установлено, что администраций Елизовского городского поселения, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Елизовского городского поселения, наделенным уставов Елизовского городского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения (статьи 7 и 33), вопреки требованию приведенных в настоящем решении законов и пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 не организовано место для складирования снега, вывозимого с территории Елизовского городского поселения, на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, что стороной административного ответчика не оспаривалось (л.д. 62-67).

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ № представлением об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, решениями судьи Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ и судьи Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12, 13-14, 15-36, 50-52, 53-55, 56-59, 60-61, 85-92, 103-110, 111-119, 128).

Бездействие Администрации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на соблюдение права на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности; воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; обеспечение надлежащего санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком указанным прокурором у суда не имеется, поскольку указанный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон с учетом того, что в настоящее время административным ответчиком проводится работа по определению и подготовке места для складирования незагрязненного снега в дни неблагоприятных погодных условий с автомобильных дорог и улиц на территории Елизовского городского поселения.

Доводы Администрации о том, что в бюджете Елизовского городского поселения на 2023 год и плановый 2024-2025 года расходы по организации места складирования снега не предусмотрены (л.д. 131), не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Прокурора.

В случае, если в установленный судом срок административный ответчик не сможет выполнить решения суда по объективным причинам он согласно статье 189 КАС РФ не лишен возможности обратиться за рассрочкой или отсрочкой исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить на администрацию Елизовского городского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать места для складирования снега, вывозимого с территории Елизовского городского поселения, на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов