Решение по делу № 3А-249/2022 от 27.10.2022 | Калининградский областной суд (Калининградская область)

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-249/2022

УИД 39ОS0000-01-2022-000270-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Струковой А.А.

при секретаре – Козловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

30 сентября 2022 года в Калининградский областной суд поступило административное исковое заявление ФИО1 к Правительству и Министерству финансов Калининградской области о присуждении компенсации в размере 100 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г.Калининграда от 10 августа 2020 года по гражданскому делу № 2-2257/2020 по иску и.о. Гусевского городского прокурора Калининградской области в интересах ФИО1 к Правительству Калининградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований ФИО1 сослалась на то, что решением Центрального районного суда г.Калининграда от 10 августа 2020 года на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, не ниже установленных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

Решение вступило в законную силу 23 декабря 2020 года.

18 января 2021 года судом был выдан исполнительный лист, который предъявлен прокурором, действовавшим в интересах ФИО1, к исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области от 3 марта 2021 года возбуждено исполнительное производство № 11385/21/39023-ИП.

Вступившим в законную силу определением Центрального районного суда г.Калининграда от 23 апреля 2021 года в удовлетворении заявления правительства Калининградской области отказано.

Решением Калининградского областного суда от 28 апреля 2022 года по административному делу № 3а-127/2022 частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за неисполнение указанного решения от 10 августа 2020 года в разумный срок, с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области взыскана компенсация в размере 10 000 руб.

Однако до настоящего времени решение Центрального районного суда г.Калининграда суда от 10 августа 2020 года не исполнено, что свидетельствует о наличии у ФИО1 права на повторное обращение в суд с иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Правительство Калининградской области представило письменный отзыв на административное исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Позиция Правительства Калининградской области сводится к тому, что Правительством Калининградской области не допущено уклонения от исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства, которое не окончено по независящим от Правительства Калининградской области обстоятельствам, а именно: резкий рост цен в 2021 году на жилые помещения в Калининградской области, недопустимость превышения установленных объемов финансирования на цели приобретения жилых помещения для последующего предоставления данной категории граждан и наличие в отношении Правительства Калининграда ряда исполнительных производств, которые возбуждены ранее исполнительного производства № 11385/21/39023-ИП.

Представитель Министерства финансов Калининградской области – ФИО2 также представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором обращено внимание на то, что вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 28 апреля 2022 года по административному делу № 3а-127/2022 административному истцу присуждена компенсация за неисполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г.Калининграда от 10 августа 2020 года, в связи с чем Министерство финансов Калининградской области полагает, что настоящий спор тождественен ранее разрешенному делу № 3а-127/2022, вследствие чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Дополнительно представитель административного ответчика пояснил, что в случае, если суд придет к выводу о наличии оснований для повторной взыскании компенсации, ее размер подлежит определению исходя из принципа разумности и справедливости и с учетом размера ранее присужденной компенсации.

Заслушав объяснения административного истца и представителя Министерства финансов Калининградской области, исследовав материалы настоящего административного дела и гражданского дела № 2-2257/2020, суд приходит к следующему.

На основании части 8 части 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

По общему правилу, установленному статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

По делу установлено, что решением Центрального районного суда г.Калининграда от 10 августа 2020 года на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, не ниже установленных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

Решение к немедленному исполнению не обращалось.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 23 декабря 2020 года решение Центрального районного суда г.Калининграда было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Калининградской области – без удовлетворения.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено. Отсрочка исполнения решения не предоставлялась судом. Требования исполнительного документа не исполнены.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Ранее вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 28 апреля 2022 года по административному делу № 3а-127/2022 присуждена ФИО1 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб.

Данное решение исполнено в установленном порядке.

Согласно мотивировочной части решения от 28 апреля 2022 года общий срок неисполнения судебного акта с момента возбуждения исполнительного производства (3 марта 2021 года) до первоначального обращения ФИО1 в суд (30 марта 2022 года) составил 1 год 27 дней, до разрешения спора – 1 год 1 месяц 24 дня.

Указанным решением от 28 апреля 2022 года установлено, что такой период не отвечает требованиям разумности срока исполнения судебного акта, установленным статьей 6.1 ГПК РФ, а действия Правительства Калининградской области не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда от 10 августа 2020 года, вследствие чего нарушены права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Данные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г.Калининграда от 10 августа 2020 года составляет со дня возбуждения исполнительного производства (то есть 3 марта 2021 года) до дня подачи настоящего административного заявления через Центральный районный суд г.Калининграда (23 сентября 2022 года) – 1 год 6 месяцев 23 дня, а на день вынесения настоящего решения – 1 год 7 месяцев 24 дня.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу частей 3-5 статьи 6.1 ГПК РФ при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения.

Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению, не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

Общий срок исполнения решения Центрального районного суда г.Калининграда от 10 августа 2020 года не может быть признан разумным сроком исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения.

Действия Правительства Калининградской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решений суда.

Так, в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» отмечено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Представленные Правительством Калининградской области доказательства предпринимаемых в целом мер по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и приравненных к ним лиц, а также доводы о росте цен на жилье в Калининградской области, признании несостоявшимися аукционов по приобретению жилых помещений, сами по себе не свидетельствуют об эффективности действий по исполнению судебного акта.

Суд при оценке действий должника учитывает определенную сложность исполнительного производства, однако при этом полагает, что сами по себе особенности процедуры предоставления жилого помещения за счет средств бюджета не свидетельствуют о достаточности принимаемых мер в целях исполнения решения суда от 10 августа 2020 года.

Факт нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации.

При определении размера компенсации суд отмечает социальную значимость исполнения решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот, и обращает внимание на то, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от ФИО1, которая не обеспечена до настоящего времени благоустроенным жилым помещением, имеет на иждивении малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ г. рождения и не обеспечена каким-либо пригодным для проживания жилым помещением.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, особенности процедуры предоставления жилых помещений, с одной стороны, и продолжительность нарушения права административного истца на исполнение судебного акта, а также значимость последствий неисполнения судебного решения для административного истца, с другой стороны, суд приходит к выводу о том, что требованиям разумности и справедливости отвечает определение размера компенсации в 15 000 руб.

На основании части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 руб., в возмещение расходов по оплате госпошлины -300 руб., обязав перечислить денежные средства на счет ФИО1 №, открытый в <данные изъяты>.

Решение в части взыскания в пользу ФИО1 компенсации в размере 15 000 руб. подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2022 года.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова