Дело № 2а-1110/2022
УИД 36RS0022-01-2022-001564-33
3.024 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2022 года с. Новая Усмань
Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Яковлева А.С.,
при секретаре Бобровой А.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика военного комиссариата Воронежской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Воронежской области, военному комиссариату Новоусманского и Каширского районов Воронежской области, военному комиссару Новоусманского и Каширского районов Воронежской области ФИО3, призывной комиссии Новоусманского и Каширского районов Воронежской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 05.07.2022 г.,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным иском к военному комиссариату Новоусманского и Каширского районов Воронежской области, призывной комиссии Новоусманского и Каширского районов Воронежской области, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Новоусманского муниципального района о призыве на военную службу от 05.07.2022 г.
Мотивируя заявленные требования, административный истец указывал в поданном иске, что призывной комиссией Новоусманского муниципального района принято решение от 05.07.2022 г. о призыве его на военную службу, а также выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 11.07.2022 г. к 7 часам. Принятое призывной комиссией решение полагает незаконным и подлежащим отмене. Так, в ходе прохождения медицинского освидетельствования административным истцом были заявлены жалобы на ухудшение состояния здоровья – боли в поясничном и грудном отделах позвоночника. Данные симптомы являются признаком заболевания остеохондроз, которое согласно п. «в» ст. 66 Расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565), является основанием для определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. В ходе заседания призывной комиссии ФИО1 вновь были заявлены жалобы на состояние здоровья с просьбой о выдаче направления для прохождения дополнительного медицинского обследования. Однако указанное направление выдано не было. Полагает, что состояние его здоровья не соответствует поставленной категории годности, в связи с чем он имеет право на освобождение от призыва на военную службу, а принятое призывной комиссией оспариваемое решение о призыве на военную службу, без проведения дополнительного медицинского обследования, нарушает такое право.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат Воронежской области, военный комиссар Новоусманского и Каширского районов Воронежской области ФИО3
В судебном заседании 22.09.2022 г. объявлялся перерыв до 05.10.2022 г.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, однако пояснил суду, что с учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств в настоящий момент каких-либо претензий к административным ответчикам не имеет.
В судебном заседании представитель административного ответчика военного комиссариата Воронежской области по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать в полном объеме, поясняя суду, что решений в отношении административного истца о призыве его на военную службу призывной комиссией не принималось.
Остальные привлеченные к участию в деле административные ответчики о судебном разбирательстве 22.09.2022 г. судом надлежащим образом извещены, после перерыва явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, сведений о наличии причин препятствующих явке последних суду не представили.
В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области.
В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Так, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание административные ответчики о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.
С учетом вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании лиц, изучив материалы настоящего административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, установив факт соблюдения установленного законом трехмесячного срока на подачу настоящего иска (административным истцом оспаривается решение о призыве на военную службу от 05.07.2022 г., административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи для отправки в суд 07.07.2022 г.), суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления, разъяснялись присутствующим в судебном заседании лицам.
Материалами дела установлено.
Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Новоусманского и Каширского районов Воронежской области с 16 января 2020 г.
По результатам медицинского освидетельствования, решением комиссии по постановке граждан на воинский учёт Новоусманского района Воронежской области, оформленного выпиской из протокола № от 16.01.2020 г., ФИО1 определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Решением призывной комиссии Новоусманского района Воронежской области, оформленным выпиской из протокола № от 11.11.2021 г., ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года, в связи с обучением в учебном заведении.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно статье 22 указанного Федерального закона, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
В соответствии с пунктами 4 и 13 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения; под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Согласно статье 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).
Пункт 1 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Как установлено судом на основании представленных материалов личного дела призывника, выписок из протоколов заседаний призывной комиссии Новоусманского района Воронежской области, какое-либо решение о призыве на военную службу ни 05.07.2022 г., ни в иную дату, которое административный истец мог бы оспаривать и просить провести контрольные мероприятия, в отношении ФИО1 не принималось. Как следует из данных в судебном заседании представителем административного ответчика пояснений, назначенное к проведению на 05.07.2022 г. заседание призывной комиссии, на которое явился административный истец, не состоялось по причине неявки всех членов призывной комиссии.
В настоящее время ФИО1 вызван в военный комиссариат на 10.10.2022 г. для прохождения мероприятий, связанных с медицинским освидетельствованием, до окончания прохождения которых исключается возможность отправки к месту прохождения военной службы.
Также призывная комиссия, которая действовала весной-летом 2022 года, закончила свою работу после окончания весеннего призыва и все мероприятия по призыву граждан на военную службу приостановлены до начала работы новой призывной комиссии в осенний призыв 2022 года.
При разрешении заявленных требований суд полагает необходимым отметить, что одним из условий для удовлетворения административного искового заявления, согласно положениям статьи 227 КАС РФ, является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов и недоказанность факта нарушения прав административного истца исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что права административного истца нарушенными быть признаны не могут, поскольку каких-либо решений о призыве на военную службу в отношении него не принималось, в настоящее время военным комиссариатом проводятся мероприятия по определению категории годности здоровья призывника. Доказательств нарушения своих прав административный истец в нарушение положений статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства не представил, а вопрос о призыве на военную службу подлежит разрешению в дальнейшем в осенний период работы призывной комиссии. При этом, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ административным истцом в материалы дела не было представлено каких-либо доказательств, а равно как и медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболеваний о которых он указывал в ходе судебного разбирательства. Не содержится таких документов и в материалах личного дела призывника.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Требований о признании незаконными действий административных ответчиков, связанных с выдачей повестки для отправки к месту прохождения военной службы, а равно как и иных действий препровождающих такую отправку, на разрешение суда не поставлено и предметом настоящего спора такие требования не являются.
С учетом изложенного суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к военному комиссариату Воронежской области, военному комиссариату Новоусманского и Каширского районов Воронежской области, военному комиссару Новоусманского и Каширского районов Воронежской области ФИО3, призывной комиссии Новоусманского и Каширского районов Воронежской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 05.07.2022 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Яковлев
Решение суда в окончательной форме изготовлено в установленные законом десять рабочих дней 19 октября 2022 года.