Решение по делу № 2-111/2025 от 05.08.2025 - о признании постановления администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 28 октября 2022 года № п-0650 о предоставлении земельного участка в аренду незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, аннулировании записей в Едином государственном реестре недвижимости.

УИД 76RS0010-01-2024-003173-15

мотивированное решение

изготовлено 05.08.2025г.

Дело № 2-111/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

21 июля 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием: представителя истца: – заместителя прокурора Борисоглебского района Ярославской области Мизгирева Дмитрия Александровича, ответчика – ФИО1, и его представителя действующего на основании ордера адвоката Нищенкова Виталия Витальевича (т. 1 л.д. 53),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области и ФИО1 о признании постановления администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 28 октября 2022 года № п-0650 о предоставлении земельного участка в аренду незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, аннулировании записей в Едином государственном реестре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области действуя в защиту интересов муниципального образования Борисоглебского муниципального района Ярославской области, обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с иском (т. 1 л.д. 2-6, т. 1 л.д. 65-70), с учетом уточненных требований (т. 1 л.д. 117-123), к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области и ФИО1, о признании незаконными: постановления администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 76:02:130230:663 находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 524 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства; признании недействительным в силу ничтожности договора аренды № земельного участка с кадастровым номером 76:02:130230:663 находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 524 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, заключённого ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Борисоглебского муниципального района <адрес> и ФИО1, и применить последствия недействительности ничтожной сделки; о прекращении зарегистрированного в ЕГРН права аренды ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:02:130230:663.

В обоснование исковых требований прокурор Борисоглебского района Ярославской области указывает на то, что в результате проведенной проверки соблюдения администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области требований земельного законодательства установлено нарушение требований федерального законодательства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Борисоглебского сельского поселения, утвержденным решением Собрания представителей от 29 августа 2019 года № 56, земельный участок с кадастровым номером 76:02:130230:663 расположен в территориальной зоне «Зона зеленых насаждений общего пользования (Р-1)», в которой установлены виды разрешенного использования: отдых (рекреация), земельные участки общего пользования, условно разрешенные виды использования: историко-культурная деятельность. 28 октября 2022 года на основании заявления ФИО1, <данные изъяты>, на основании ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст.ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской федерации, администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области вынесено постановление № п.0650 о предоставлении ему для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 76:02:130230:663, площадью 524 кв.м., и между ответчиками заключен договор аренды спорного земельного участка. При изучении материалов проверки, имеющихся в распоряжении администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, по вопросу предоставления ФИО1, земельного участка установлено, что он был обеспечен жильем. Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не представлено. Право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке не подтверждено. Наличие инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не могло выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов. Право на первоочередное получение земельного участка в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий, у ФИО1 отсутствовало. По изложенным основаниям, просит признать вышеназванное постановление администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о предоставлении земельного участка в аренду, и договор аренды земельного участка, недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, и исключить из ЕГРН запись об обременении земельного участка в виде договора аренды.

В судебном заседании заместитель прокурора Борисоглебского района Ярославской области Мизгирев Д.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

Ответчик – ФИО1, и его представитель по ордеру адвокат Нищенков В.В., в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, заявив ходатайство о применении срока исковой давности, представили письменные возражения, ссылалась на то, что из содержания ч. ч. 1, 16 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что земельный участок инвалиду в первоочередном порядке может быть предоставлен не только для ИЖС, но и для ведения подсобного хозяйства и садоводства, а значит, для удовлетворения не только жилищных, но и иных потребностей. Действующее законодательство не содержит указаний на необходимость признания инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий при предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов.

Ответчик – администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с отзывом по иску.

Третье лицо – Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, представив отзыв по иску.

Третьи лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, администрация Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела при существующей явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых в том числе относятся: зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия; охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы); водоохранная зона; прибрежная защитная полоса; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны; санитарно-защитная зона.

В силу пункта 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Пунктом 24 указанной статьи зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40).

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 893-О, в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2020 г. N 43-КАД20-2-К6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении на основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в аренду земельного участка сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления, постановлением администрации Борисоглебского района Ярославской области от 28 октября 2022 года № п-0650,ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 76:02:130230:663, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 524 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 7).

28 октября 2022 года администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области с ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 76:02:130230:663, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 524 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 8-13, 14).

Разрешая заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты> (т. 1 л.д. 165).

По сообщению администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 01 ноября 2024 года № 562, ФИО2 не состоял (в том числе в 2022 году) и не состоит в настоящее время на учете в Борисоглебском сельском поселении в качестве малоимущего, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (т. 1 л.д. 35).

Постановление от 28 октября 2022 г. № п-0650 «О предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду» принято в соответствии со ст. 39.1, 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вместе с тем, в соответствии с выпиской из ЕГРН в собственности ФИО1 с 02 декабря 2009 года находится жилой дом общей площадью 168,6 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.; с 02 февраля 2017 года жилое помещение площадь. 25 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>-Ям, <адрес>, пом. 2 (т. 1 л.д. 31-34).

В судебном заседании ответчик ФИО1 пояснил, что нуждающимся в улучшении жилищных условий не является и на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что наличие у ФИО1, инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков вытекает из приведенных положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 12, 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, проанализировав представленные доказательства, установлено, что на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, несмотря на наличие у него инвалидности, он не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Борисоглебского района Ярославской области правовых оснований для предоставления ФИО1 земельного участка в аренду как инвалиду без проведения торгов и предоставления в аренду земельного участка.

Оценивая доводы возражений представителя ФИО1 о том, что в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» земельный участок инвалиду в первоочередном порядке предоставляется как для ведения подсобного хозяйства и садоводства, поэтому, по мнению ответчика, нуждаемость в улучшении жилищных условий не требуется, что либо строить на нем он не намерен, суд считает их основанным на неправильном толковании закона.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Соответственно, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является одним из способов, указанных в ч. 16 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о необходимости рассмотрения настоящего дела по правилам КАС РФ суд считает не обоснованными, поскольку в силу ч. 1 ст. 33.1 ГПК РФ и ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. При наличии требований прокурора о признании сделки недействительной, то есть спора о праве, которое подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ, позиция ответчика о необходимости рассмотрения настоящего дела по правилам КАС РФ и о пропуске прокурором срока исковой давности, является несостоятельной.

При этом, судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области, утверждённым решением Собрания представителей от 29 августа 2019 года № 56, земельный участок с кадастровым номером 76:02:130230:663 относится к территориальной зоне «Зона зеленых насаждений общего пользования (Р-1», в которой установлены виды разрешенного использования: отдых (рекреация), земельные участки общего пользования, условно разрешенные виды использования: историко-культурная деятельность (т. 1 л.д. 138, 139-164).

В соответствии с сообщением Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 03 июня 2025 года № 05-09/225 следует, что согласно данным Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» земельный участок с кадастровым номером 76:02:130230:663 частично расположен в водоохраной зоне р. Устье, прибрежной защитной полосе р. Устье, а также в границах береговой полосы, ширина которой составляет 20 метров (т. 1 л.д. 171-172).

Суд считает, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости информации о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, а также территориальных зон, не исключает ответственности собственников земельных участков по соблюдению водоохранного режима в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, поскольку ширина таких зон установлена частью 11 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Также суд считает, что отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта территориальных зон не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны, не распространяются ограничения, установленные законом.

В силу ч.2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Суд считает, что правовой режим земельного участка, определяемый его категорией и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, допускающим ведение личного подсобного хозяйства, при наличии вышеприведенных обстоятельств не является безусловным основанием, дающим право вести на нем соответствующую деятельность.

При этом, ни в Правилах землепользования и застройки Борисоглебского сельского поселения (т. 1 л.д. 139-164) и ни Генеральном плане Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области (т. 1 л.д. 99) в территориальной зоне « Зоны зеленых насаждений общего пользования (Р-1)» не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как ведение личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 158 об.).

Также, исходя из выписки из ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:02:130230:663 зарегистрированы обременения: ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ; Особый режим использования земли. Водоохранная зона, и граница прибрежной защитной полосы р. Устье (т. 1 л.д.16-30).

12 июля 2024 года и 27 марта 2025 года правительством Ярославской области получено сводное заключение об отказе в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района.

В соответствии с «Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) следует, что из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Доводы возражений представителя ответчика ФИО1 о недоказанности факта нарушения публичных интересов, суд считает необоснованными поскольку в соответствии с позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 N 302-ЭС21-14414, приобретатель публичного имущества по незаконной сделке приватизации не вправе ссылаться на пункт 5 статьи 166 ГК РФ в качестве возражения против иска о применении последствий недействительности ничтожной сделки, предъявленного муниципальным органом, с указанием на исполнение сделки сторонами, которое давала этому лицу основания полагаться на действительности сделки. В данном случае сторона сделки, являющейся ничтожной вследствие противоречия императивной норме закона и публичному интересу, не может считаться добросовестной.

При рассмотрении настоящего спора, суд установил, что спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в территориальной зоне «Зона зеленых насаждений общего пользования (Р-1), в водоохраной зоне, и границах береговой полосы реки Устье.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано в абзаце втором пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Исходя из разъяснений в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

То есть, нарушение явно выраженного запрета, установленного законом, является основанием ничтожности сделки как посягающей на публичные интересы.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25).

В связи с указанными положениями договор аренды спорного земельного участка, ограниченного в обороте, является недействительным как нарушающие требования закона или иного правового акта.

Доводы ходатайства представителя ответчика о применении к заявленным требованиям срока исковой давности, суд отклоняет, и исходит из следующего.

Согласно разъяснений в пункте 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

В настоящем случае, сделка о недействительности которой заявляет прокурор была заключена 28 октября 2022 года.

Орган прокуратуры обратился с иском в суд 11 ноября 2024 года.

Соответственно, срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен.

Таким образом, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Борисоглебского района Ярославской области.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (п. 4 ст. 166 ГК РФ).

Исходя из обстоятельств дела, рассматриваемой сделкой нарушены публичные интересы, заключающиеся в том, что во владение физического лица, без законных на то оснований, передан земельный участок ограниченный в обороте, и находящийся в территориальной зоне «Зона зеленых насаждений общего пользования (Р-1)» в которой установлены вида разрешенного использования: отдых (рекреация), земельные участки общего пользования, к категории – земли общего пользования.

Установленные ограничения на сделки в отношении земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения интересов неопределенного круга лиц.

Соответственно подлежат признанию незаконным постановление администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 28 октября 2022 года № п-0650 «О предоставлении земельного участка в аренду», ничтожными договора аренды № 525 земельного участка с кадастровым номером 76:02:130230:663 от 28 октября 2022 года.

Согласно ст. 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1, и 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 03 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Таким образом, подлежат исключению из сведения о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 76:02:130230:663

Исходя из смысла статьи 56 ГПК РФ, по результатам обсуждения возможности применения реституции, суд приходит к выводу, что заключенный между администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области и ФИО1 договор аренды земельного участка, в силу приведенных норм являются недействительным (ничтожным), соответственно ФИО1 обязан вернуть в собственность муниципального образования Борисоглебского муниципального района Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:02:130230:663.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Борисоглебского района Ярославской области (ИНН <***>) в интересах муниципального образования Борисоглебского муниципального района Ярославской области.

Признать незаконным постановление администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 28 октября 2022 года № п-0650 «О предоставлении земельного участка в аренду».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 76:02:130230:663, площадью 524 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства заключенный между администрацией Борисоглебского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ1 года рождения (паспорт серия 7801 №).

Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ1 года рождения (паспорт серия 7801 №) возвратить администрации Борисоглебского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 76:02:130230:663, площадью 524 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведения о праве аренды ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ1 года рождения (паспорт серия 7801 №) на земельный участок с кадастровым номером 76:02:130230:663, площадью 524 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ1 года рождения (паспорт серия 7801 №) в доход бюджета бюджетной системы Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин