К делу №2а-1203/2023

УИД №23OS0000-01-2022-001013-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Кубанскому бассейновому водному управлению о признании незаконным и отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Кубанскому бассейновому водному управлению (далее – Кубанское БВУ) о признании незаконным и отмене приказа от 10.02.2021 года № 15-ПР «Об установлении зон затопления, подтопления» в части, касающейся земельных участков, собственниками которых они являются.

В обоснование заявленных требований указано, что административные соистцы являются собственниками земельных участков по ул. Ленина в с. Тешебс г. Геленджика. Приказом Кубанского БВУ от 10.02.2021 года № 15-ПР «Об установлении зон затопления, подтопления» указанным лицам в графе «особые отметки» с 28.07.2021 года установлены ограничения прав на принадлежащие им земельные участки. Административные соистцы не согласны с указанными обременениями, поскольку правоустанавливающими документами установлено целевое назначение земельных участков, которое позволяет возводить индивидуальные жилые дома, однако указанным приказом они лишены возможности использовать принадлежащие им земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования. Административные соистцы обращались в порядке досудебного урегулирования спора к Кубанскому БВУ, которое сообщило, что зоны затопления в отношении водного объекта р. Тешебс были установлены по представлению уполномоченного органа государственной власти Краснодарского края с участием органа местного самоуправления с соблюдением установленной процедуры; сведения о зонах затопления, подтопления в отношении водного объекта р. Тешебс внесены в государственный водный реестр и внесены изменены в Единый государственный реестр недвижимости; в период с сентября по октябрь 2021 года все материалы по определению границ зон затопления, подтопления территорий в границах населенных пунктов Краснодарского края переданы по актам приема-передачи администрациям муниципальных образований Краснодарского края; Департамент по архитектуре и градостроительству является заказчиком работ по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления территорий в границах населенных пунктов Краснодарского края; орган местного самоуправления определяет какие земельные участки попадают в зону затопления и подтопления.

Согласно административному иску административные соистцы просили суд признать незаконным и отменить приказ Кубанское БВУ от 10.02.2021 года № 15-ПР «Об установлении зон затопления, подтопления» в части, касающейся земельных участков, собственниками которых они являются.

Определением Краснодарского краевого суда от 14.11.2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об оспаривании отдельных положений приказа Кубанского бассейнового водного управления от 10 февраля 2021 года № 15-ПР. для рассмотрения по существу направлено в Первомайский районный суд г. Краснодара (т.2 л.д. 199-203)

Определением Первомайского районного суда г. Краснодар от 07.02.2023 года произведена замена административного ответчика с Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю на правопреемника ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю (т.3 л.д. 229).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодар от 27.02.2023 года ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю исключено из числа административных ответчиков по делу и привлечено в качестве заинтересованного лица (т.4 л.д. 39-40).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодар от 27.02.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБНУ «РОСНИИПМ» (т.4 л.д. 39-40).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодар от 15.03.2023 года к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым административные соистцы просили суд признать незаконным и отменить приказ Кубанское БВУ от 10.02.2021 года № 15-ПР «Об установлении зон затопления, подтопления» в части, касающейся земельных участков, собственниками которых они являются (т.4 л.д. 110-117, 124-125).

В судебное заседание административные соистцы не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Кубанского БВУ – ФИО8, действующая на основании доверенности от 31.03.2023 года, возражала против удовлетворения исковых требований, ранее представила письменные возражения (т.3 л.д. 95-101).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю – ФИО9, действующая на основании доверенности от 16.01.2023 года, считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, ранее представила письменные возражения (т.3 л.д. 212-220).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО10, действующий на основании доверенности от 11.01.2023 года, считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению ранее, представил письменные возражения (т.3 л.д. 221-224).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО11, действующий на основании доверенности от 21.12.202 года, считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание иные заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:58, площадью 1010 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2022 года (т.1 л.д. 52-62).

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:2, площадью 1400 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2022 года (т.1 л.д. 63-81).

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:40:0905003:12, площадью 1500 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2022 года (т.1 л.д. 82-105).

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:61, площадью 1186 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2022 года (т.1 л.д. 106-123).

ФИО5 является собственником земельных участков с кадастровом номером №:143, площадью 513 кв.м., с кадастровом номером №:142, площадью 324 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и 9а, что указано в выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2022 года (т.1 л.д. 124-152).

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского кря от 23.10.2018 года № 1773 данные земельные участки включены в границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Тешебс, что послужило основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении них сведений о наличии ограничений прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное обстоятельство отражено в выписках из Единого государственного реестра недвижимости в графе «Особые отметки».

В письме от 28.01.2021 года Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в адрес Кубанского БВУ направлены на утверждения предложения об установлении границ зон затопления, подтопления, согласованные с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (т.1 л.д. 234-245).

В письме от 10.02.2021 года Кубанское БВУ сообщило Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, что часть представленных материалов утверждена приказом Кубанского БВУ от 10.02.2021 года № 15-ПР (т.1 л.д. 246-249).

Приказом Кубанского БВУ от 10.02.2021 года № 15-ПР «Об установлении зон затопления, подтопления» утверждены предложения Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края, подготовленные совместно с соответствующими органами местного самоуправления, об установлении зон затопления при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) на территориях населенных пунктов города Геленджик Краснодарского края, прилегающих к оказывающим негативное воздействие водным объектам: с. Тешебс – в отношении р. Тешебс; об установлении зон подтопления, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод, которых обусловливается подпором грунтовых вод уровня высоких вод водных объектов, на территориях населенных пунктов города Геленджик Краснодарского края: с. Тешебс – в отношении р. Тешебс; (т.1 л.д. 32-38).

В письме от 15.02.2021 года Кубанское БВУ направило в филиал ФГБУ «РОСИНИВХЦ» по Краснодарскому краю предложения Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края об установлении границ зон затопления, подтопления для внесения сведений в государственный водный реестр (т.2 л.д. 9).

В письме от 15.02.2021 года Кубанское БВУ направило главам муниципальных районов Краснодарского края просьбу проинформировать подведомственные муниципальные образования об утверждении указанных выше зон (т.2 л.д. 10-11).

В письме от 16.02.2021 года Кубанское БВУ направило в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю предложения Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края об установлении границ зон затопления, подтопления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (т.2 л.д. 8).

В письме Кубанского БВУ от 26.01.2022 года в удовлетворении досудебной претензии было отказано (т.1 л.д. 39-44).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Предметом административного спора является оспаривание приказа Кубанского бассейнового водного управления от 10 февраля 2021 года № 15-ПР. Анализ содержания данного акта свидетельствует о том, что он не является нормативным правовым в том смысле, который придается вышеуказанным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50.

Так, в соответствии с пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 (далее по тексту – Положение), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

При этом, данные правовые положения не определяют юридическую природу таких актов, принимаемых как Федеральным агентством водных ресурсов, так и его территориальными органами, на что указал Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 10 ноября 2021 года № АКПИ21-733, оставленным без изменения апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2022 года № АПЛ21-564.

Оспариваемым приказом Кубанского бассейнового водного управления утверждены предложения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, подготовленные совместно с соответствующими органами местного самоуправления, об установлении зон затопления, подтопления на территориях различных муниципальных образований Краснодарского края.

Такое утверждение предложений является лишь частью регламентированной законодательством процедуры по установлению зон затопления, подтопления.

Так, в соответствии с пунктом 5 Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

Соответственно, сам по себе приказ Кубанского бассейнового водного управления от 10 февраля 2021 года № 15-ПР не определяет правовой режим зон затопления, подтопления. Им фактически утверждены предложения по установлению зон затопления, подтопления для дальнейшего внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, оспариваемый приказ принят в целях реализации предписаний, содержащихся в пункте 3 Положения, носит распорядительный характер, соответственно не является нормативно-правовым.

Приходя к такому выводу, Краснодарский краевой суд также исходил из полномочий Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов, к которым относится, в том числе, Кубанское бассейновое водное управление, издавшее приказ от 10 февраля 2021 года № 15-ПР.

Так, Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункты 1, 2 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 282).

Пунктом 7 данного Положения установлен запрет на осуществление Федеральным агентством водных ресурсов нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов также не наделены полномочиями по принятию нормативных правовых актов.

Согласно пункту 9.3 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2007 года № 264, руководитель территориального органа вправе издавать только организационно-распорядительные акты.

Аналогичное правовое положение закреплено в пункте 9.3 Положения о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014 года № 66.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Соответственно, само по себе вышеприведенное законодательство, определяющее полномочия как Федерального агентства водных ресурсов, так и Кубанского бассейнового водного управления как его территориального органа, подтверждает, что оспариваемый приказ не мог быть издан как нормативный акт, ввиду отсутствия у административного ответчика на то соответствующего права.

Также о ненормативности оспариваемого приказа свидетельствует и тот факт, что он не подлежит официальному опубликованию.

Таким образом, приказ Кубанского бассейнового водного управления от 10 февраля 2021 года № 15-ПР не является нормативным правовым актом, его проверка в порядке абстрактного нормоконтроля осуществлена быть не может, поскольку правовой анализ вышеприведенных правовых положений свидетельствует о том, что настоящий административный спор подлежит рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подсудно районному суду в силу статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Более того, все доводы административного иска фактически сводятся к несогласию с установлением зон затопления, подтопления в отношении спорных земельных участков и целесообразности установления их правового режима, что также свидетельствует о невозможности разрешения таких вопросов в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании приказа Кубанского БВУ от 10.02.2021 года направлено в суд согласно почтовой отметке 20.09.2021 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Поскольку оспариваемый приказ опубликован не был, сведений о дате ознакомления административный соистцов с указанным приказом суду не представлено, суд считает необходимым в целях соблюдения права на судебную защиту восстановить пропущенный срок в указанной части.

В силу пунктов 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 года № 66 утверждено Приложением №9 Положение о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов (далее – Положение №66), согласно которому Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Кубанское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Кубань, Кума, Кура, Егорлыкского, Краснодарского, Кубанского (Большого), Ново-Троицкого, Сенгилеевского, Шапсугского, Чограйского водохранилищ и других водных объектов на территории субъектов Российской Федерации: Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края.

Пунктом 4.6.7 Положения №66 территориальный орган в установленной сфере деятельности организует установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей, в зоне деятельности территориального органа.

Решением Краснодарского краевого суда от 02.12.2022 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта – приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23 октября 2018 года № 1773.

Суд установил, что включение оспариваемым приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.10.2018 года № 1773 в границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Тешебс принадлежащих на праве собственности административным истцам земельных участков, а также придание им особого правового статуса, не противоречит ни федеральному, ни региональному законодательству, не нарушает их прав.

Довод административных истцов о том, что они не могут использовать принадлежащие им земельные участки в соответствии с их видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), не свидетельствуют о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым приказом.

Включение земельных участков административных соистцов оспариваемым приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.10.2018 года № 1773 в границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Тешебс обусловлено первоочередно исполнением данных принципов и задач и не может свидетельствовать о нарушении баланса государственного (общественного) и частного (индивидуального) интересов.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, оспариваемый приказ Кубанского БВУ от 10.02.2021 года № 15-ПР принят во исполнении приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.10.2018 года № 1773 законность, которого установлена вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 02.12.2022 года.

По смыслу части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ собственники земельных участков, находящихся в границах зон затопления, подтопления не лишены права строительства объектов капитального строительства, при условии обеспечения сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Иных оснований для признания приказа Кубанского БВУ от 10.02.2021 года № 15-ПР незаконным судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Кубанскому бассейновому водному управлению о признании незаконным и отмене приказа - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года