Дело № 2а-1981/2025

УИД № 61RS0005-01-2025-002606-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Величко Е.В.

С участием адвоката Иванова А.А. ( ордер №657 от 13.05.2025 г )

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1

при участии: представителя административных ответчиков ФИО2 (доверенность от 18.06.2025 № 15/300, диплом № 1815 от 02.06.2015 г )

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», призывной комиссии Ростовской области, заинтересованное лицо ГБУ РО «Психиатрическая больница « Красносулинский филиал ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» об оспаривании решения призывной комиссии протокол №13 от 25.10.2024 г

установил :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области «об оспаривании решения призывной комиссии от 25.10.2024 г протокол № 13..

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылается на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате гор.Каменск-Шахтинский.

На основании решения призывной комиссии гор.Каменск-Шахтинский ФИО3 был признан ограниченно годным к военной службе по призыву с установлением категории «В» в силу имеющегося диагноза ... что отражено в выписке из протокола №3 от 14 октября 2024 г

Решением призывной комиссии Ростовской области от 25.10.2024 г протокол №13 решение призывной комиссии гор.Каменск-Шахтинский отменено по основаниям нарушения порядка освидетельствования, повлиявшего на заключение военно-врачебной комиссии, а также обоснованности заключения подчиненной военно- врачебной комиссии.

С решением призывной комиссии Ростовской области административный истец не согласен в виду того, что у него имеется соответствующий, подтвержденный медицинским учреждением диагноз, который2 в соответствии с Приложением к положению о военно-врачебной экспертизе относится к категории «В». Установленный диагноз подтвержден областной Психиатрической больницей, которой установлено и подтверждено основное заболевание : ..., что подтверждается выписным эпикризом от 28.02.2025 г Согласно рекомендаций врача, ФИО3 рекомендовано наблюдение и лечение под контролем психиатр по месту жительства. С указанного периода ФИО3 поставлен на учет врача психиатра по месту жительства. Данный диагноз ранее был установлен Красносулинским филиалом ГБУ РО ПБ, что отражено в выписном эпикризе из медицинской карты стационарного больного № 6.1.454. Указанное заболевание препятствует призыву на военную службу не только в период прохождения ВВК, но и в будущем.

Решением призывной комиссии Ростовской области нарушают законные права ФИО3, предусмотренные ст.22 ФЗ от 28.03.1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» на освобождение от призыва, зачисления в запас и получение постоянной, квалифицированной медицинской помощи по месту жительства. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным решение призывной комиссии Ростовской области от 25.10.2024 г протокол №13 об отмене решения призывной комиссии г.Каменск-Шахтинский о признании ФИО3 ограниченно годным к военной службе обязать призывную комиссию Ростовской области устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов и обязать призывную комиссию Ростовской области принять новое решение о признании ФИО3 ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, на основании которого зачислить в запас Вооруженных Сил Росси1й2ской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела неоднократно извещался по месту регистрации. Повестки возвращены с почтовой отметкой «за истечением срока хранения»

(л,д.195, 197, 201, 202 ).

Согласно разъяснений п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). В связи с уклонением ФИО3 от получения судебных повесток, направленных по месту регистрации, суд признает ФИО3 извещенным надлежащим образом о дате рассмотрения дела. Заявлений ходатайств от ФИО3 в суд не поступало. Суд признает неявку ФИО3 без уважительным причин и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО3, извещенного надлежащим образом, но не явившегося без уважительных причин, в порядке ст. 96 КАС РФ.

Представитель ФИО3 адвокат Иванов А.А. в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков- ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», призывная комиссия Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований, просила суд отказать в их удовлетворении, привела доводы в обоснование возражений, представила доказательства.

Представитель заинтересованного лица ГБУ РО «Психиатрическая больница « Красносулинский филиал ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (л.д. 207)

Выслушав представителя ФИО3 адвоката Иванова А.А., представителя административных ответчиков, врача специалиста, исследовав материалы дела, оценив представленные и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара\

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Исходя из п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. В свою очередь, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ регламентирован порядок обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, в частности, к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Пунктом 18 указанного выше Положения о призыве на военную службу установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

В силу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: - электрокардиография в покое; - исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (о военно-врачебной экспертизе (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Исходя из п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Судом установлено, что ФИО3 ... г. рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Каменск-Шахтинск с 24.12.2021 г. (л.д. 135)

Согласно данным личного дела призывника решением призывной комиссии г.Каменск –Шахтинск (протокол №3 от 14 октября 2024 г (л.д. 185) ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе, »В»

Призывные комиссии субъектов Российской Федерации согласно ст. 29 ч.3 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О воинской обязанности и военной службе" вправе отменять решения и заключения нижестоящих комиссий и принимать новые решения из перечня, предусмотренного п. п. 1, 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ.

Судом установлено, что решением призывной комиссии Ростовской области- протокол №13 от 25.10.2024 г - решение призывной комиссии г.Каменск-Шахтинск в отношении ФИО3 отменено в связи с нарушением порядка освидетельствования, повлиявшего на заключение военно-врачебной комиссии, а также обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (л.д. 16(оборот).

Такое решение призывной комиссией Ростовской области было принято на основании заключения Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Ростовской области от 25.10.2025 г № 13/25 (л.д. 183 оборот), которым не было утверждено заключение призывной комиссии г.Каменск-Шахтинск. При этом причинами не утверждения указаны:

1.недостаточное изучение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, по медико-социальным вопросам ( Анамнестические данные не подтверждены документально. Нет актуальных данных об учебно-трудовом пути).

2.Отсуттсвие или низкое качество медицинской документации на гражданина, подлежавшего призыву на военную службу. (Не выполнены требования приказа МО РФ №533 от 16.09.2015 г Вынесенный в медицинском заключении диагноз не соответствует диагностическим критериям МКБ10. Нет актуальной медицинской документации).

3. Недостаточные знания требований руководящих документов по военно-врачебной экспертизе у врача-специалиста, участвующего в медицинском освидетельствовании гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Допрошенный судом врач-специалист Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Ростовской области Свидетель №1, будучи предупрежденным об уголовной ответственности, выводы заключения военно-врачебной комиссии от 25.10.2024 г подтвердил, дав пояснения, какие нарушения были допущены призывной комиссией г.Каменск-Шахтинск, что исключило возможность утверждения решения призывной комиссии г.Каменск-Шахтинск.

Наличие или отсутствие болезненного состояния у лица, подлежащего призыву на военную службу, определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами и соответственно вывод о состоянии здоровья может быть сделан только экспертами.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.

Однако при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Ростовской области об отказе в утверждении заключения призывной комиссии г,Каменск –Шахтинск ФИО3 имел право и на проведение независимой экспертизы для определения годности к несению военной службы с учетом имеющегося заболевания, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе». Однако своим правом ФИО3 не воспользовался.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что вопрос об определении категории годности к военной службе подлежит разрешению при медицинском освидетельствовании при проведении мероприятий по призыву, включающих, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, которая уполномочена принимать решения об освобождении призывника от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Принимая во внимание, что вопросы, связанные с определением годности к военной службе, принятие решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва и зачислении в запас к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административных ответчиков к принятию указанных решений является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что призывная комиссия Ростовской области при вынесении решения об отмене заключения призывной комиссии г.Каменск-Шахтинск в отношении ФИО3 на основании заключения военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Ростовской области не нарушила какие-либо законные права административного истца, поскольку решение призывной комиссии отменено в связи с допущенными нарушениями порядка освидетельствования, повлиявшего на заключение военно-врачебной комиссии. Обжалуемое решение принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О воинской обязанности и военной службе", в пределах компетенции, предоставленной указанным федеральным законом призывной комиссии Ростовской области, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО3. Доказательств обратного административным истцом вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», призывной комиссии Ростовской области, заинтересованное лицо ГБУ РО «Психиатрическая больница « Красносулинский филиал ГБУ РО «Психоневрологический диспансер об оспаривании решения призывной комиссии протокол №13 от 25.10.2024 г - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025 года.

Судья :