УИД 54RS0010-01-2023-000834-97 Судья Александрова Е.А. № 2а-2432/2023
Докладчик Рукавишников Е.А. № 33а-7279/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 25.07.2023
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Кошелевой А.П.,
судей Рукавишникова Е.А., Толстик Н.В.,
при секретаре Лымаренко О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПНВ к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, поступившее с апелляционной жалобой административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в лице представителя ИМП на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Рукавишникова Е.А., объяснения представителя административного истца ЗЕК, судебная коллегия
установила:
ПНВ обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ПНВ удовлетворено. Уведомление Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка признано незаконным. На Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. Об исполнении решения сообщить в суд и ПНВ в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Не согласившись с принятым по делу решением, административный ответчик Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в лице представителя ИМП обратился с апелляционной жалобой, в которой изложена просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, ссылаясь в обоснование доводов апелляционной жалобы на то, что поскольку на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости фактически отсутствует, то правовых оснований для предоставления его в собственность в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ не имеется.
Проверив законность судебного акта по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, ПНВ в порядке наследования является собственником индивидуального жилого дома (ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес>. Дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-12).
На основании заявления ПНВ от ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 963 кв.м, на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, а также предварительно согласовано предоставление земельного участка (л.д. 13-16).
Земельный участок по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера № (л.д. 17-19).
Жилой дом административного истца расположен на земельном участке с кадастровым номером № и имеет следующие характеристики: местоположение: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под жилым домом, в собственность.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу, со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по п.1 ст. 39.16 ЗК РФ (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов) (л.д. 5). Принятию указанного решения предшествовал осмотр земельного участка с кадастровым номером №. Согласно акту осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке расположено одноэтажное полуразрушенное строение, находящееся в аварийном состоянии, функциональную принадлежность которого определить не представляется возможным. Кроме этого на указанном земельном участке размещены деревянные хозяйственные постройки, произрастает древесно-кустарниковая растительность. Земельный участок не огорожен, доступ не ограничен.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, руководствовался положениями статей 1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу, что обжалуемый отказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, возложив на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ПНВ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласится с выводами суда, поскольку судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Бремя распределения обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу между лицами, участвующими по делу, судом распределено правильно.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 которой установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Земельное законодательство исходит из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, выводы суда о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа и возложении на департамент обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы в части нахождения на спорном земельном участке объекта, который находится в аварийном состоянии, фактически не пригоден для эксплуатации, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правовая оценка, не согласится с которой у судебной коллегии не имеется оснований.
Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.
Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).
Запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ПНВ на жилой дом в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, судебного решения о признании права собственности отсутствующим не выносилось.
Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов с указанием на то, что ПНВ не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, обоснованно признан судом не соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и подлежащим применению по данному делу.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи