Дело № 2-2083/2025

УИД: 56RS0018-01-2024-017426-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 27 мая 2025 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Поповой В.С.,

при секретаре Шакировой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Оренбурга о признании недействительным распоряжения об изъятии земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г. Оренбурга, указав, что ей на основании постановления администрации г. Оренбурга от 6 сентября 1993 года ... отведен земельный участок под индивидуальное строительство площадью 1 500 кв.м. по адресу: ..., N, в связи с чем она обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет и регистрации права на него.

Вместе с тем, уведомлением от 25 февраля 2025 года регистрация права приостановлена ввиду того, что распоряжением ... земельный участок был изъят.

Ссылаясь на то, что истец от права на земельный участок не отказывалась, ФИО3 просила суд признать недействительным распоряжение ... от 29 июля 1997 года в части отмены п. 1.66 постановления администрации г. Оренбурга ... от 6 сентября 1993 года о предоставлении ФИО3 земельного участка под индивидуальное жилое строительство по адресу: ..., N; признать за истцом право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., N.

Истец ФИО3, представитель третьего лица ДГиЗО администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения явившихся представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (ст. 53 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Оренбурга от 6 сентября 1993 года № 550-п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства» удовлетворено ходатайство граждан об отводе земельных участков под индивидуальное строительство: …..I.66. ФИО3, земельный участок площадью – 1 500 кв.м. в .... Пункт 56 в постановлении администрации города от 12 января 1993 года №31п об отводе участка ... считать утратившим силу, в связи с её замужеством и сменой фамилии на ФИО3 В.….. (архивная выписка, выданная ...).

Согласно представленной в материалы дела архивной выписке ... от 25 марта 2025 года из распоряжения Главы города Оренбурга от 29 июля 1997 года №1559-Р «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов», в соответствии со ст. 5, 30 Закона «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», ст. 7, 31, 34 Устава г. Оренбурга и в связи с отказом от земельного участка, признан утратившим силу п. 1.66 постановления администрации г. Оренбурга от 6 сентября 1993 года №550-п «Об отводе участка ФИО3 в ..., свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения землей N от 18 февраля 1993 года, типовой договор о возведении индивидуального дома на отведенном участке от 18 февраля 1993 года…».

11 февраля 2025 года ФИО3 обратилась Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. ...

Уведомлением от 25 февраля 2025 года №... с 25 февраля 2025 года действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка приостановлены, поскольку предоставленный истцу земельный участок изъят.

Согласно ответу ... от 25 марта 2025 года № ..., заявлений от имени ФИО3 об отказе от земельного участка в ..., N в учреждение на хранение не поступали.

Согласно п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. (Порядок прекращения права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками и их аренды у Советов народных депутатов при добровольном отказе от земельного участка, прекращении деятельности землевладельца, землепользователя, арендатора), действовавшего на момент предоставления и изъятия земельного участка истца, основаниями для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является, в том числе, прекращение права пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок.

Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов. В этих случаях из бюджета Совета выплачивается стоимость произведенных затрат на улучшение земель, а при необходимости изыскивается ущерб, связанный с ухудшением качественного состояния и порчей земель».

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ЗК РФ, действующем в момент изъятия земельного участка у истца, отсутствовали нормы права, предусматривающие принудительный порядок изъятия земельных участков и прекращение права постоянного бессрочного пользования на такие участки, допускался лишь добровольный отказ от собственника такого права. Доказательств того, что истцом было подано заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельном участком, в материалы дела не представлено.

В материалы дела не представлено доказательств того, что истец обращался в компетентный орган с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок, то есть совершил активные действия, свидетельствующие об отказе от принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Уничтожение архивных документов в связи с истечением срока их хранения, не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований.

Суд полагает, что, воля ФИО3 об отказе от права собственности на принадлежащий ему земельный участок не выражена, и ее действия не свидетельствуют о желании устраниться от права владения и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, при отсутствии соответствующего заявления, подаваемого в орган государственной регистрации, основания для защиты права муниципального образования отсутствуют, поскольку право собственности предыдущего собственника не было прекращено в установленном законом порядке.

При этом обстоятельства, на которые ссылается ответчик - неиспользование земельного участка, не могут расцениваться как действия, свидетельствующие об отказе от права собственности истца на спорный земельный участок.

По смыслу подпункта 3 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований принудительного изъятия у собственника имущества является отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования.

В силу статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

При этом пункт 1 статьи 286 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на необходимость наличия - в качестве элемента порядка изъятия земельных участков в соответствии с его статьями 284 и 285 - обязательного заблаговременного предупреждения собственника участка о допущенных нарушениях, порядок которого определяется земельным законодательством (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2024 года N 50-П).

Если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Из приведенных положений закона следует, что ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривают возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения (за исключение согласия собственника об изъятии собственности).

Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление принято в отсутствие соответствующего судебного решения, без предварительного предупреждения истца об устранении допущенных нарушений в надлежащем использовании земельного участка и принятия административных мер.

В данной связи право собственности прекращено в нарушение действующего законодательства, предусматривающего необходимую процедуру прекращения права собственности на земельный участок, а также судебный порядок реализации этой процедуры.

При этом из содержания распоряжения главы города Оренбурга от 29 июля 1997 года №1559-р следует, что земельный участок изъят в связи с отказом от строительства, а не по мотиву неиспользования земельного участка по целевому назначению.

Поскольку истец в силу установленного правового регулирования земельные права не утратил, правовых оснований для прекращения его вещных прав не имелось.

При этом, доводы ответчика о том, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет и его границы не определены, следовательно, земельный участок не мог быть предметом судебного разбирательства, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельство, вопреки доводам ответчика, не могут служить основанием для отказа в оформлении в собственность, поскольку законодатель не ставит гарантированное пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ право гражданина на оформление земельного участка в собственность в зависимость от проведения работ по межеванию и постановке на кадастровый учет этого участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании недействительным распоряжения главы города Оренбурга от 29 июля 1997 года №1559-р в части отмены п.1.66 постановления администрации г. Оренбурга от 6 сентября 1993 г. № 550-п о предоставлении ФИО3 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ..., площадью ... кв.м., поскольку оно принято в отсутствие на то оснований.

Разрешая требование о признании за истцом права собственности на спорный земельный участок, суд приходит к следующему.

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен истцу на основании постановления администрации г. Оренбурга от 6 сентября 1993 г. № 550-п (до введения в действие ЗК РФ), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца и признании за ним права собственности на земельный участок, общей площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: ...

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации г. Оренбурга о признании недействительным распоряжения об изъятии земельного участка и признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение администрации г. Оренбурга № 1559-р от 29.07.1997 г. в части отмены п.1.66 постановления администрации г. Оренбурга от 06.09.1993 г. № 550-п о предоставлении ФИО3 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ..., площадью ... кв.м.

Признать за ФИО3,... года рождения (паспорт ...) право собственности на земельный участок общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2025 года.

Судья В.С. Попова