Дело № 2а-1778/2025

УИД 18RS0003-01-2024-013634-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 07 июля 2025 года

Ижевск 24 июня 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 (далее также - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обосновании указывая, что административным истцом подано заявление в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (далее также – административный ответчик) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1080 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и смежного земельного участка (земель), находящегося в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале <номер>, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.10.2024 письмом административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на заключение МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» и пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считает отказ незаконным, поскольку никакого заключения МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» к ответу не представлено.

На основании изложенного просит признать решение от 18.10.2024 <номер> Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска об отказе в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков не соответствующем нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы; возложить обязанность на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка в соответствии с заявлением от 26.09.2024; взыскать с административного ответчика в пользу истца судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация муниципального образования «город Ижевск», в качестве заинтересованных лиц - Комиссия по землепользованию и застройке г. Ижевска, заместитель начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО9, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, МБУ «Архитектурно-планировочное бюро».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивал, изложив позицию, аналогичную, изложенной в нем, также изложенную в письменных пояснениях по административному иску. Дополнительно пояснил, что по новой схеме распределения земельного участка МБУ «Архитектурно-планировочного бюро» заключение не выдавало. На новой схеме земельный участок за красные линии не заходит. Формирование самостоятельного участка там невозможно.

Представители административных ответчиков в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО5, действующий на основании доверенности, в суд представил письменный отзыв на административное исковое заявление, которым в его удовлетворении просит отказать. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок не пересекает зону Ж3-2. Кроме того, согласно заключению МБУ «Архитектурно-планировочного бюро» возможно формирование самостоятельного земельного участка с видами разрешенного использования - «Код – 1.112 Блокированные жилые дома 1-3 этажа», «Код-4.110 – объекты, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв.м общ.площади)» с западной стороны от рассматриваемого земельного участка. На территории неразграниченной государственной собственности расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «пер. Объездной». Данный объект числится в реестре муниципального имущества г. Ижевска. Считает отказ от 18.10.2024 <номер> в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является законным и обоснованным.

Заинтересованные лица, их представители в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица - директор МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» ФИО6 пояснила, что заключение о невозможности перераспределения земельного участка от 13.08.2024 дано по первоначально подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 65) от 01.08.2024. Данная схема была разработана без учета красных линий и расположения автодороги общего пользования «пер. Объездной». Кроме того указала, что на спорной территории расположена детская площадка с элементами благоустройства, имеются малые архитектурные формы, зеленые насаждения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, их представителей.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1080 кв.м, с кадастровым номером <номер>.

26 сентября 2024 года административным истцом в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного: <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале <номер>. К заявлению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом <номер> от 18.10.2024 Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (на испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка).

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 18.11.2019 № 2254 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.

Структурные подразделения и коллегиальные органы Администрации города Ижевска, участвующие в предоставлении муниципальной услуги: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - УБиООС), Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 № 625 утверждено Положение и состав Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска (далее – Положение).

В силу пунктом 1.1, 1.2, 1.3 1.1 Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска (далее - Комиссия) формируется в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов; Комиссия осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения в порядке, определяемом Правилами застройки и действующим законодательством; Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска.

Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4.1.1).

В соответствии с пунктом 3.13 Административного регламента Комиссия по результатам рассмотрения заявления и заключений структурных подразделений Администрации города Ижевска, проанализировав основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в п. 2.19 Регламента, рекомендует одно из следующих решений и направляет его в УИОиЗР:

1) об утверждении Схемы расположения земельного участка и направлении этого решения с приложением указанной схемы Заявителю;

2) о направлении Заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено судом, первоначально 01.08.2024 ФИО1 обратилась к административному ответчику Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного: <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале <номер>. К заявлению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В порядке рассмотрения указанного заявления Комиссией по землепользованию и застройке г. Ижевска (протокол от 15.08.2024 <номер>) обращение ФИО1 оставлено без удовлетворения на основании:

1) пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (на испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка);

2) пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно согласно п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы должна осуществляться с учетом красных линий (часть образуемого земельного участка расположена в красных линиях, то есть на территории общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Схема расположения земельного участка подготовлена без учета красных линий;

3) пп.4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Согласно пп.7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельный участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (на испрашиваемой территории неразграниченной собственности расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «пер. Объездной», красные линии, которой утверждены Постановлением Администрации города Ижевска от 29.06.2023 № 1074. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации).

В последующем 26.09.2024 ФИО1 вновь обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, предоставив вновь разработанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 51-53).

В заявлении о перераспределении земельного участка административный истец указывает на то, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <номер> планируется за счет земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <номер>.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ООО «Земля» ФИО7, площадь планируемого к перераспределению земельного участка составит с учетом погрешностей 2039 кв.м.

При этом решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены Правила землепользования и застройки г. Ижевска (далее – Правила).

Земельный участок с кадастровым номером <номер> и земли, предполагаемые для его перераспределения, расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2), в которой индивидуальное жилищное строительство является разрешенным видом использования земельных участков. Минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне ЖЗ-2 для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв. м, максимальная - 2500 кв.м. Для иных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства минимальная площадь - 400 кв. м, максимальная - не регламентируется.

Отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка, административный ответчик указывает, что на испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка, ссылаясь на заключение МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» о том, что возможно формирование самостоятельного земельного участка с видами разрешенного использования – «Код-1.112 – Блокированные жилые дома 1-3 этажа», «Код-4.110 – Объекты, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв.м. общ.площади») с западной стороны от рассматриваемого земельного участка.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела, доказательств законности такого основания отказа административным ответчиком не представлено.

К такому выводу суд приходит в связи с тем, что имеющееся заключение МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» составлено 13 августа 2024 года, тогда как схема расположения предполагаемого к распределению земельного участка на кадастровом плане территории составлена позднее, после получения ФИО1 решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска (протокол от 15.08.2024 <номер>).

Исходя из указанных обстоятельств, а также пояснений директора МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» в судебном заседании, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО1 от 26.09.2024 административный ответчик за новым заключением в МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» не обращался, иных сведений в материалы дела не представлено.

При этом, по сведениям директора МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» ФИО6, изложенным в судебном заседании, на спорной территории расположена детская площадка с элементами благоустройства, имеются малые архитектурные формы, зеленые насаждения.

Вместе с тем, согласно ответу Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска на судебный запрос образование земельного участка для размещения детской площадки не требуется. Разрешение на размещение детской площадки и элементов благоустройства на указанной территории в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участков и установления сервитутов» не выдавалось. Земельный участок под детской площадкой не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. В реестре муниципального имущества Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска не учитывался.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств своей позиции в части того, что образование самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории возможно без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, довод оспариваемого отказа, что на территории неразграниченной государственной собственности возможно формирование самостоятельного земельного участка, без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, несостоятелен, ничем не мотивирован, не подтвержден.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика, выраженный в ответе от 18 октября 2024 года <номер> нельзя признать законным и обоснованным, а потому административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Поскольку согласно Административному регламенту полномочия по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» возложены на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, то требование к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным отказа удовлетворению не подлежит.

Кроме того, административный истец просит взыскать с Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В силу частей 1, 2 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административные исковые требования ФИО2 удовлетворены, с административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, выразившийся в ответе от 18 октября 2024 года <номер>.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26 сентября 2024 года в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Взыскать с Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.