Решение по делу № 2-378/2022 от 30.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

дело № 2-378/2022

56RS0041-01-2022-000624-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретарях Фроловой Н.А., Камендагалиевой А.И.,

с участием помощников прокурора Умбеталиевой М.М., Наревич Ю.Д.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области по обращению ФИО1 проведена проверка законодательства о порядке назначения досрочных трудовых пенсий по старости. В результате проверки установлено, что решением начальника Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В педагогический стаж не засчитаны периоды работы ФИО1 в в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в стаж работы засчитывается работа в определенных структурных подразделениях организации согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Списком учреждений от 29.10.2002 года № 781 наименование учреждения «колхоз» не предусмотрено. По представленным документам невозможно сделать вывод, в каком структурном подразделении работала заявительница.

Однако, в ходе проверки установлено, что из трудовой книжки ФИО1 следует, что в соответствии с протоколом заседания правления от ДД.ММ.ГГГГ № она принята в воспитателем детского сада. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность заведующей детским садом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по собственному желанию согласно протоколу заседания правления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагали, что указанное решение является незаконным и необоснованным, вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Просили суд признать незаконным пункт 2 решения заместителя начальника Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы ФИО1 в в должности воспитателя детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отменить решение в указанной части, обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующей детским садом в льготном исчислении.

Помощники прокурора Тоцкого района Оренбургской области Наревич Ю.Д., Умбеталиева М.М., истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил в иске отказать.

Суд, заслушав помощников прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены в ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия назначается независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1, подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, предусмотрено, что периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей подлежат подтверждению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ОПФР по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением заместителя начальника Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в связи с тем, что Списком учреждений от ДД.ММ.ГГГГ № наименование учреждения «колхоз» не предусмотрено. По представленным документам невозможно сделать вывод, в каком структурном подразделении работала заявительница. Кроме того, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № за ДД.ММ.ГГГГ суммы заработка и человеко-дни не указаны.

По представленным документам продолжительность стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, составила ., требуется 25 лет.

Согласно трудовой книжке колхозника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ истец была принята в воспитателем детского сада, ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей детским садом, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ в объединенном архивном фонде в протоколе заседания правления колхоза за № от ДД.ММ.ГГГГ имеется решение о приеме на работу и в члены колхоза ФИО1 на должность воспитателя (так в документе), другие ФИО1 в протоколе не значатся. В объединенном архивном фонде в протоколах общих собраний и заседаний правления за ДД.ММ.ГГГГ сведений об увольнении ФИО1 не имеется. В архивном фонде распоряжением главы администрации района №-р от ДД.ММ.ГГГГ перерегистрировался в Других сведений о работе ФИО1 в должности воспитателя в объединенном архивном фонде не имеется.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ в объединенном архивном фонде в расчетно-платежных ведомостях за ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО1 (отчество не указано), за ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО1 (инициалы не расшифрованы), должность не указана, имеются сведения о ее заработке и человеко-днях. В расчетно-платежных ведомостях по другой работник под фамилией ФИО1 и с инициалами С.Н. не значится.

В материалы дела представлена копия протокола № заседания правления колхоза от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что на заседании правления рассматривалось заявление ФИО1 с просьбой принять на работу воспитателем и в члены колхоза. Принято решение принять на работу воспитателем на период декретного отпуска ФИО9, в члены колхоза.

Разрешая настоящий спор, суд, исследовав юридически значимые обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих работу ФИО1 в спорные периоды в должности воспитателя, заведующей в детском саду, так как не относится к учреждениям для детей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, а сведений о том, что детский сад являлся структурным подразделением не представлено.

При этом суд исходит из того, что обязательным условием зачета работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных учреждениях, поименованных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В периоды работы ФИО1 воспитателем, заведующей в действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, а также Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, согласно которым в выслугу лет засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в данных правовых актах, которыми наименование учреждения «колхоз» не предусмотрено. Зачет в выслугу лет периодов работы, осуществлявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации Списком или нет), нормами постановлений от 17.12.1959 года и от 06.09.1991 года не предусмотрен.

С учетом изложенного, наиболее выгодным вариантом определения права на досрочное пенсионное обеспечение является подсчет продолжительности стажа педагогической деятельности ФИО1 по нормам Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, что подтверждается ответом Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «заведующий», «воспитатель». Однако разделом «Наименование учреждений» учреждение «колхоз» не предусмотрено.

Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в перечисленных в данном пункте структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), в том числе в детских садах, ясли-садах (сад-ясли).

Из представленной в материалы дела архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, какую должность занимала истец, работая в период ДД.ММ.ГГГГ в В архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ имеется указание на должность воспитателя. Однако, ни указанная архивная справка, ни представленные в ходе рассмотрения дела накопительная ведомость ни протоколы заседаний правления колхоза от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ни историческая справка не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт работы истца ФИО1 в учреждении и в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Из представленных документов невозможно сделать вывод, в каком структурном подразделении работала ФИО1 Первичные документы, в том числе копии лицевых счетов, штатные расписания, бухгалтерская отчетность, иные документы, подтверждающие выполнение истцом работы в должности воспитателя, заведующей детского сада, являющегося структурным подразделением колхоза, суду не представлены.

Поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих ее работу в спорные периоды в должности воспитателя, заведующей в детском саду, так как не относится к учреждениям для детей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, а сведений о том, что детский сад являлся структурным подразделением не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ и включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующей детским садом в льготном исчислении.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения заместителя начальника Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы ФИО1 в должности воспитателя детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, его отмене, возложении на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующей детским садом в льготном исчислении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2022 года.

Судья О.В. Евсеева