Апелляционное определение по делу № 33А-12673/2023 от 24.08.2023

УИД: 66RS0003-01-2023-001037-44

Дело № 33а-12673/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 24.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Дорохиной О.А., Белеванцевой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ПаначёвойО.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2716/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в своих интересах и интересах Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ», Отдельной территориальной профсоюзной организации № 2 Свердловской области, к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свердловскстат), исполняющей обязанности руководителя Свердловскстата ФИО2 об оспаривании действий, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10.05.2023.

Заслушав доклад председательствующего судьи Федина К.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свердловскстат), исполняющей обязанности руководителя Свердловскстата ФИО2 об оспаривании действий, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что является членом Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» и состоит на профсоюзном учёте в Отдельной территориальной профсоюзной организации № 2 Профсоюза. Профсоюзным организаторам (*** - ***, *** - председатель Организации № 2) должностные лица Свердловскстата направили электронные письма с требованием ежемесячно представлять «пустые» отчёты по форме П-4, с разъяснением об административной ответственности за несвоевременное представление требуемой отчётности. В связи с указанными действиями должностных лиц Свердловскстата, член Профсоюза ФИО3 обратилась к истцу на основании пункта 9.1 Устава Профсоюза с заявлением об ущемлении права не подотчётности уставной профсоюзной деятельности в Организации № 2 органам исполнительной власти. В связи с указанным истцом было направлено заявление от 07.02.2023 на имя ответчика, в ответ на которое на организаторов Профсоюза возлагается формальная обязанность отчитываться за явление, которое отсутствует в деятельности Профсоюза и в деятельности Организации № 2. Такая позиция ответчика, по мнению истца, противоречит действующему законодательству о профсоюзах, а также противоречит Конвенции Международной Организации Труда от 09.07.1948 № 87. В соответствии с приказом Росстата от 30.07.2021 № 457 в Свердловскстат подаются сведения по форме П-4 о численности и заработной плате работников. Пунктами 5.1 и 7.3.2 Устава Профсоюза в профессиональном объединении запрещена предпринимательская деятельность. Кроме этого, пунктами 7.2.6 и 8.2.2 действующего Устава Профсоюза установлено, что все профсоюзные организаторы и все профсоюзные активисты осуществляют уставную профсоюзную деятельность на общественных началах без начисления заработной платы. Штатное расписание в Профсоюзе и в его структурных профорганизациях отсутствует, поэтому, в Профсоюзе в целом, а также в его структурных территориальных профорганизациях отсутствует деятельность, влекущая явления, которые подлежат статистическому учёту по форме П-4. Требования должностных лиц Свердловскстата о представлении «пустой» отчётности по форме П-4, по мнению истца, не соответствует принципам разумности и справедливости во властных публичных гражданских правоотношениях, которые установлены ч. 2 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации. Требования ответчика о представлении «пустой» отчётности по форме П-4 предъявляются к профорганизаторам Профсоюза в нарушение положений статьи 5 (части 1, 2) и статьи 6 (часть 3) Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности». Ответчик в письме от 16.02.2023, ссылаясь на Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ, по мнению истца, неправильно полагает, что Профсоюз и его структурная Организация № 2, в которых по уставной деятельности отсутствуют явления, подлежащие статистическому учёту по форме П-4, являются респондентами официального статистического учёта. По мнению истца, профсоюзы не входят в перечень субъектов официального статистического учёта, который установлен в подпункте 4 статьи 2 Закона № 282. Кроме этого, из смысла частей 3, 4, 5.1 и 6.1 статьи 8 Закона № 282 следует, что респондентами для предоставления первичных статистических данных субъектам официального статистического учёта являются физические и юридические лица (в том числе группы предприятий), осуществляющие предпринимательскую деятельность. Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), является подзаконным актом. Юридическая сила данного нормативного акта не вправе преодолеть юридическую силу положений статей 5 и 6 Закона № 10 в силу пятой части статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации. Перечень респондентов официального статистического учёта формируется также подзаконным нормативным актом должностного лица уполномоченного органа исполнительной власти (Росстат). Юридическая сила положений статей 5 и 6 Закона № 10 увеличена юридической силой международного правового акта (Конвенция МОТ от 09.07.1948 №87) и положениями частей 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, а также с учетом уточнений просит: признать действия руководителя Свердловскстата ФИО2, инициирующие подчинённых должностных лиц (заместитель ***, начальник отдела труда *** присылать требования о предоставлении какой-либо «пустой» отчётности, в том числе по форме П-4, Независимому межрегиональному профессиональному союзу «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ», его структурным территориальным организациям и профсоюзным органам в лице уполномоченных профсоюзных организаторов, незаконными в связи с их несоответствием положению первой части пятой статьи Федерального закона от *** № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», и обязать руководителя Свердловскстата ФИО2 принять письменное решение, запрещающее подчинённым ей должностным лицам (госслужащим), отправление любых письменных требований о предоставлении какой-либо отчётности об уставной профсоюзной деятельности Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» (л.д. 6-7, 19-20, 25).

В порядке подготовки, с учетом протокольного определения от 19.04.2023 (л.д.1-2,83-84) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Независимый межрегиональный профессиональный союз «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» в лице Председателя Профсоюза ФИО4; Отдельная территориальная профсоюзная организация № 2 Профсоюза (далее по тексту - Организация № 2); Начальник отдела статистики труда, образования, науки и инноваций Свердловскстата ФИО5; исключены из числа заинтересованных лиц и участников по делу: должностные лица ФИО6 в связи с увольнением (л.д.80), *** в связи с отсутствием такого должностного лица в Свердловскстате.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10.05.2023 административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе, повторяя доводы административного иска, ссылается на не правильное применение судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение суда оставить без изменения.

Административный истец Н.Б.СБ. в судебном заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО7 и заинтересованное лицо ФИО5 с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик исполняющий обязанности руководителя Свердловскстата ФИО2, заинтересованные лица представитель Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» в лице Председателя Профсоюза *** представитель Отдельной территориальной профсоюзной организации № 2 Профсоюза в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены заблаговременно и надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Независимый межрегиональный профессиональный союз «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» (ОГРН <***>) (далее также – НМП «СТ») является некоммерческой организацией, сведения о регистрации которой внесены в ЕГРЮЛ 08.11.2021 (л.д.78-79,92-94).

Отдельная территориальная профсоюзная организация № 2 Свердловской области Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» (ОГРН <***>) (далее также – Профорганизация № 2) является структурной территориальной организацией НМП «СТ», некоммерческой организацией, сведения о регистрации которой внесены в ЕГРЮЛ 31.03.2022.

Предметом настоящего административного иска являются действия руководителя Свердловскстата ФИО2, инициирующие подчинённых должностных лиц присылать требования о предоставлении «пустой» отчётности, в том числе по форме П-4, Независимому межрегиональному профессиональному союзу «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ», его структурным территориальным организациям и профсоюзным органам в лице уполномоченных профсоюзных организаторов.

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии условий, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного административного иска.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статье 6 Закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения (часть 3); формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4); сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных (часть 5).

В соответствии с пунктом 4 данного Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

В соответствии с формой № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» и указаниями по ее заполнению, утвержденной Указом Росстата 30.11.2022 № 872 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», пункт 1 Указаний в 2023 году (как и в 2022 году) форму П-4 должны представить юридические лица, являющиеся:

- коммерческими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства);

- некоммерческими организациями всех форм собственности, осуществляющими все виды экономической деятельности.

Срок сдачи формы П-4 зависит от средней численности работников и годового оборота организации. Так, форма представляется:

- ежемесячно - юридическими лицами, кроме организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот составляет не более 800 млн руб.;

- ежеквартально - юридическими лицами, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот составляет не более 800 млн руб.

Организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых на основании лицензии, а также зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем либо предыдущем году, представляют данные по форме П-4 ежемесячно независимо от средней численности работников и объема оборота организации.

Вместо обязанности ежеквартально подавать форму П-4 один раз в год по форме федерального статистического наблюдения 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников" отчитываются юридические лица - НКО следующих организационно-правовых форм:

- потребительские кооперативы, потребительские общества;

- общественные организации;

- политические партии;

- профсоюзные организации, ассоциации (союзы);

- адвокатские бюро, коллегии адвокатов;

- казачьи общества;

- общины коренных малочисленных народов РФ;

- фонды (включая благотворительные, общественные, экологические);

- благотворительные учреждения;

- общественные учреждения.

В соответствии с формой № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» и указаниями по ее заполнению, утвержденной Указом Росстата 29.07.2022 № 532, первичные статистические данные по форме № П-4 ежемесячно предоставляют, в том числе юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от численности работников и объема оборота организации. При этом, в случае отсутствия наблюдаемого явления обязательно направление респондентом подписанного в установленном порядке отчета по форме, незаполненного значениями показателей «пустого» отчета по форме. Во всех представляемых отчетах такого вида должен заполняться исключительно титульный раздел формы, а в остальных разделах не должно указываться никаких значений данных, в том числе нулевых и прочерков (пункты 1,2 Указаний).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области, утвержденного приказом Росстата от 18 апреля 2018 г. № 189, Свердловскстат является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (Росстата), действующим на территории субъектов Российской Федерации в Свердловской области и Курганской области, находящихся в пределах Уральского федерального округа, осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономический, демографических, экологических и других общественных процессах в субъектах Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам. Аналогичное полномочие предусмотрено в пункте 6.4 Положения о Свердловскстате. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Свердловскстат имеет право: получать в установленном порядке от респондентов первичные статистические данные и административные данные, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Свердловскстата, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, рассматривать дела о непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременном предоставлении этих данных либо - предоставлении недостоверных первичных статистических данных, принимать по ним решения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 8.1 - 8.3, пункт 8.5 Положения о Свердловскстате).

Приказом Росстата от 12 апреля 2016 г. № 181 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в котором также присутствуют должности начальника отдела и заместителя начальника отдела территориального органа Федеральной службы государственной статистики (л.д.75).

Как следует из выписки из приказа от 19.04.2022 (л.д.64) ФИО2 является заместителем руководителя Свердловскстата; ФИО5 является начальником отдела статистики труда, образования, науки и инноваций Свердловскстата, что следует из выписки из ее должностного регламента.

Таким образом, учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае действия административных ответчиков, инициирующих подчинённых должностных лиц присылать требования о предоставлении «пустой» отчётности, в том числе по форме П-4, Независимому межрегиональному профессиональному союзу «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ», его структурным территориальным организациям и профсоюзным органам в лице уполномоченных профсоюзных организаторов, являются законными, не противоречащими положениям закона, а также не нарушают права и законные интересы административного истца ФИО8, действующего в интересах своих и НМП «СТ» и Профорганизации № 2.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что административным истцом не представлено суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемым действием ответчиков, не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении права административного истца на представление доказательств, признаются судебной коллегией несостоятельными, так как все представленные доказательства были оценены судом в соответствии с требованиями закона, с учетом правил об их относимости, допустимости и распределения бремени по представлению доказательств.

Доводы жалобы о том, что в определении о подготовке дела к судебному разбирательству суд возложил на административного ответчика обязанность представить отзыв на исковое заявление только к судебному заседанию, в связи с чем административный истец не имел возможности с ним ознакомиться ранее нельзя признать состоятельными, поскольку возражения административным ответчиком представлены в судебном заседании 19.04.2023, 19.04.2023 судебное заседание было отложено на 10.05.2023, что свидетельствует о возможности его ознакомления с материалами дела. Более того, письменные возражения административного ответчика с приложенными к нему документами были направлены административному истцу посредством электронной почты, указанной в Выписке из Единого государственного реестра.

Довод жалобы о том, что нарушено право истца на получение копий документов, представленных ответчиком, также не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют о нарушении процессуальных прав истца, принимая во внимание, что последний не был лишен возможности ознакомиться с материалами дела.

Иные доводы апелляционной жалобы тождественны позиции административного истца, изложенной им в суде первой инстанции, данные доводы не свидетельствуют о принятии судом незаконного решения, выражают несогласие с данной судом оценкой доказательств, а также установленными судом обстоятельствами, не опровергают законные выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не имеется.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании административным истцом правовых норм.

Руководствуясь статьей 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи О.А. Дорохина

О.А. Белеванцева