Решение по делу № 2-2541/2025 от 30.10.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначить пенсию.

Производство № 2-2541/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002688-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Кошелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с иском, указав в обоснование, что 10.12.2024 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 06.02.2025 ОСФР по Амурской области отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (решение № 177815/24), в связи с обращением за назначением досрочной страховой пенсии по старости ранее установленного срока. Как усматривается из указанного решения, продолжительность страхового стажа составляет 25 лет 03 мес. 4 дн., величина индивидуального пенсионного коэффициента 128,792, при требуемом 30. Ответчиком не были учтены следующие периоды: 07.11.2011 по 31.12.2011 (1 месяца 25 дней), 01.09.2022 по 30.11.2022 (3 месяца), 01.09.2018 по 31.12.2018 (4 месяца) - в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» (8 месяцев 25 дней), в связи с тем, что учебная нагрузка была меньше 6 часов в неделю. Указанные периоды подлежат включению в стаж. Ранее в 2022 году уже обращалась в Пенсионный фонд для расчета своего стажа и в отказе от 10.10.2022 данные периоды были включены в стаж. В отказе 2025 г. ответчик ссылается на п. 8 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. (ред. от 26.05.2009), следовательно, нагрузка в данном случае была более 6 часов, велась педагогическая деятельность, и на 2022 года уже данная норма действовала, и при подсчете учитывался данный пункт. Ответчиком также не учтены периоды с 14.03.2017 по 01.04.2017 (8 дней), с 17.05.2017 по 18.05.2017 (2 дня) – работа в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» (10 дней), в связи с нахождением в командировке. Однако указанные периоды подлежат включению в стаж. Ответчик неверно произвел расчет стажа, в отказе от 10.10.2022 установлено, что на 03.12.2021 истцом выработан стаж 25 лет. Необходимо еще плюс 36 месяцев, и она имеет право на досрочную пенсию с 04.12.2024. Следовательно, нужно рассчитывать не на 2022 год, а на 2021 год, и с учетом не включенных периодов отработала уже 25 лет и 36 месяцев, в связи с чем ответчик обязан назначить досрочную страховую пенсию по старости. Решение ответчика является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, просит суд: признать незаконным решение ОСФР по Амурской области от 06.02.2025 № 177815/24 об отказе во включении периодов с 07.11.2011 по 31.12.2011 (1 месяца 25 дней), с 01.09.2022 по 30.11.2022 (3 месяца), с 01.09.2018 по 31.12.2018 (4 месяца) в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска», с 14.03.2017 по 01.04.2017 (8 дней), с 17.05.2017 по 18.05.2017 (2 дня) в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» и назначении пенсии; обязать ОСФР по Амурской области включить в страховой стаж период: с 07.11.2011по 31.12.2011 (1 месяца 25 дней), 01.09.2022 по 30.11.2022 (3 месяца), с 01.09.2018 по 31.12.2018 (4 месяца) в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска», с 14.03.2017 по 01.04.2017 (8 дней), с 17.05.2017 по 18.05.2017 (2 дня) – в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» и назначить досрочно страховую пенсию по старости с даты обращения 10.12.2024.

Определениями суда от 26.03.2025, 26.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», Социальный фонд России.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, указанных в иске. Дополнительно пояснила, что материалами дела подтверждается занятость истца в должности директора школы в спорные периоды в течение 6 часов в неделю. В просительной части иска допущена техническая ошибка, истец просит признать незаконным решение ОСФР по Амурской области от 03.02.2025.

В судебное заседание не явились истец ФИО2, представитель ответчика ОСФР по Амурской области, представители третьих лиц МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», Социального фонда России, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Истец обеспечила явку своего представителя, представители третьих лиц МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», ОСФР по Амурской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании представитель ОСФР по Амурской области с иском не согласилась, указав, что решение ОСФР по Амурской области от 03.02.2025 № 177815/24 является законным и обоснованным. Спорные периоды работы не включены в специальный стаж, поскольку учебная нагрузка в эти периоды составляла менее 6 часов в неделю. Ответчиком по ранее поданному истцом заявлению о назначении пенсии проводилась проверка достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального страхового стажа, дающего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет за 2002-2019 гг. Результаты проверки отражены в справке от 14.10.2020, согласно которой признаны недостоверными индивидуальные сведения на ФИО2 за указанные в справке периоды. По состоянию на 09.12.2024 специальный стаж ФИО2 составил 25 лет 3 мес. 4 дн., при требуемом 25 лет. Однако в связи с переходными положениями, в связи с выработанным на 2024 г. стажем, страховая пенсия по старости может быть назначена истцу не ранее чем через 36 месяцев. В 2018 г. истец работала 1 час в неделю, при требуемых 6 часах. Просят в иске отказать.

В письменном отзыве на иск представитель третьего лица МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» указал, что с 07.11.2011 (пр. 116 л/с от 03.11.2011) по 30.11.2022 (пр. № 875 от 30.11.2022) ФИО2 работала в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска», выполнение педагогической нагрузки составляло 6 часов в неделю.

В письменном отзыве на иск представитель третьего лица Социального фонда России указал, что Фонд полностью поддерживает позицию ОСФР по Амурской области, просят в иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, 10.12.2024 ФИО2, *** г.р., обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика № 177815/24 от 03.02.2025 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу отказано, ввиду обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости ранее установленного срока. На дату подачи заявления ФИО2 замещает должность муниципальной гражданской службы Российской Федерации. В решении (отказном) отражено, что согласно сведений из выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения стразовой пенсии) на 09.12.2024 специальный стаж ФИО2 25 лет 3 мес. 4 дн., величина ИПК 128,792, при требуемом 30.

Ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы истца:

- с 07.11.2011 по 31.12.2011, с 01.09.2022 по 30.11.2022, с 01.09.2018 по 31.12.2018 в МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенск» в должности директора, основание невключения в специальный стаж: учебная нагрузка меньше 6 часов в неделю (пп. «а» п. 8 Правил исчисления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781);

- с 14.03.2017 по 01.04.2017, с 17.05.2017 по 18.05.2017 в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска», основание не включения в специальный стаж: командировка (п. 5 Постановления № 516, п. 5 Разъяснений Минтруда от 22.05.1996 № 5).

В Данных о стаже истца вышеуказанные периоды (спорные) учтены как обычные условия в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ.

Истец с невключением вышеуказанных периодов в специальный стаж не согласна, полагает решение ответчика в данной части незаконным и необоснованным.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от 29.10.2002 № 781).

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 № 781, подлежащего применению к спорным правоотношениям, предусмотрены должность директора, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Правила № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил № 781.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил № 781 в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 01.09.2000 независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 01.09.2000 засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеет директор школы, осуществлявший не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 01.09.2000 по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Из материалов дела следует, что истец обращалась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее. По обращению истца УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) проведена предварительная оценка пенсионных прав истца.

Как следует из справки ведущего специалиста-эксперта оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 14.10.2020 (приложение 2 к Акту № 16 от 14.10.2020) проведена проверка за период с 01.03.2002 по 31.12.2019 в отношении ФИО2 По результатам проверки установлено, что приказом от 03.11.2011 № 116 л/с ФИО2 принята на должность директора школы с 07.11.2011. По приказам о распределении нагрузки часов на 1 сентября учебных годов с 2002 по 2019 гг. ФИО2 установлена нагрузка по должности учитель на 6 недельных часов. Согласно соглашению от 05.09.2018 № 12/18-25 в период с 01.09.2018 по 31.12.2018 нагрузка составляла1 час в неделю. Специалист пришел к заключению, что индивидуальные сведения признаны недостоверными на ФИО2, в том числе за 2018 г. Предписано представить корректирующие формы индивидуальных сведений на истца в части специального стажа.

Справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение стразовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной 19.09.2022 № 62 МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенск» подтверждается, что ФИО2 в период с 07.11.2011 работает в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» на 1 ставку, полный рабочий день и 6 часов в неделю нагрузка в должности учитель информатики.

Согласно справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение стразовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной 17.12.2024 МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенск» (справка № 03-09/08-17515 от 17.12.2024), ФИО2 в период с 07.11.2011 (пр. № 116 л/с от 03.11.2011) по 30.11.2022 (пр. № 875 от 30.11.2022) работала в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска». Для руководителя учреждения выполнение педагогической нагрузки составляет: за 2011 год – 6 часов, 2018 г. – 6 часов, 2022 - С 01.11.1999 % учащихся в возрасте до 18 лет в учреждении 100 %.

В справке Управления образования администрации г. Благовещенска от 10.01.2025 № 44 «О стаже ФИО2» указано, что в документах за 2011-2022 гг. архивного фонда управления образования администрации города Благовещенска значится ФИО2 ***. Приказом управления образования администрации г. Благовещенска от 3.11.2011 № 116 л/с ФИО2 принята на работу на должность директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы № 15 с 07.11.2011. Приказом управления образования администрации г. Благовещенска от 30.11.2022 № 429 л/с ФИО2 уволена 30.11.2022 с должности директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 15 города Благовещенска» по собственному желанию, пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из справки Управления образования администрации г. Благовещенска от 10.01.2025 № 44 «О стаже ФИО2» также следует, что приказом управления образования администрации города Благовещенска от 05.09.2018 № 182 л/с «Об учебной нагрузке директора МБОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» ФИО2» приказами управления образования администрации города Благовещенска от 09.03.2017 № 39, 10.05.2017 № 118 «О направлении работника в командировку», ФИО2 направлена в командировку с 14.03.2017 по 01.04.2017, с 17.05.2017 по 18.05.2017.

Как указал в письменном отзыве (исх. от 10.06.2025) на иск директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенск», с 07.11.2011 (пр. 116 л/с от 03.11.2011) по 30.11.2022 (пр. № 875 от 30.11.2022) ФИО2 работала в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска», выполнение педагогической нагрузки составляло 6 часов в неделю.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в спорные периоды работы директор МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» ФИО2 вела преподавательскую работу в том же учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю.

Учитывая изложенное, решение ответчика об отказе во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов с 07.11.2011 по 31.12.2011, с 01.09.2022 по 30.11.2022, с 01.09.2018 по 31.12.2018 (решение от 03.02.2025 № 177815/24) является незаконным и необоснованным, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о включении в стаж периодов с 14.03.2017 по 01.04.2017 и с 17.05.2017 по 18.05.2017, когда истец находилась в командировках, суд пришел к следующему.

Как следует из оспариваемого истцом в части решения ОСФР по Амурской области, ответчиком в специальный стаж истца не были включены периоды нахождения в командировке с 14.03.2017 по 01.04.2017 и с 17.05.2017 по 18.05.2017.

Факт работы истца в указанный период в должности директора МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» не оспаривается и подтверждается представленными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае направления работника в командировку, на курсы повышения квалификации в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких командировок, обучения также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Направление в командировки, на обучение являются необходимым элементом осуществления профессиональной педагогической деятельности, указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт направления истца в командировку в спорные периоды подтверждается материалами дела, в том числе справкой по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального страхового стажа, дающего право на пенсию по старости (по возрасту) в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет за 2002-2019 гг. от 14.10.2020, составленной специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в которой установлено (по результатам проверки) что в период с 14.03.2017 по 01.04.2017 истец находилась в командировке, в личном деле и в карточке формы Т-2 имеются сведения о прохождении курсов повышения квалификации с 14.03.2017 по 31.03.2017, удостоверение *** от 31.03.2017.

В справке Управления образования администрации г. Благовещенска от 10.01.2025 № 44 «О стаже ФИО2» указано, что приказами управления образования администрации города Благовещенска от 09.03.2017 № 39, 10.05.2017 № 118 «О направлении работника в командировку», ФИО2 направлена в командировку с 14.03.2017 по 01.04.2017, с 17.05.2017 по 18.05.2017.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды командировок подлежат включению в специальный стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости, они неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

На основании изложенного, суд считает, что решение ОСФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 177815/24 от 03.02.2025 в части невключения в специальный стаж истца периодов работы в МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» в должности директора: с 07.11.2011 по 31.12.2011, с 01.09.2022 по 30.11.2022, с 01.09.2018 по 31.12.2018, с 14.03.2017 по 01.04.2017, с 17.05.2017 по 18.05.2017 является необоснованным и незаконным. На ответчика подлежит возложению обязанность включить указанные периоды в специальный стаж для назначения пенсии истцу.

Рассматривая требования истца о назначении пенсии, суд приходит к следующим выводам.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как указано выше, страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением № 7 при возникновении права выхода на досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в 2021 году, досрочная страховая пенсия подлежит назначению не ранее чем через 36 месяцев после возникновения на нее права.

С учетом включения спорных периодов работы (с 07.11.2011 по 31.12.2011, с 01.09.2022 по 30.11.2022, с 01.09.2018 по 31.12.2018, с 14.03.2017 по 01.04.2017, с 17.05.2017 по 18.05.2017 в специальный стаж истца, специальный стаж (25 лет педагогической деятельности) выработан истцом 22.08.2021.

Таким образом, поскольку право на досрочную страховую пенсию у истца возникло в 2021 году, срок назначения такой пенсии по старости не может быть определен ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Как указано в оспариваемом истцом решении от 03.02.2025 № 177815/24, при условии продолжения работы в должности муниципальной гражданской служащей, право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ у ФИО2 наступит не ранее 28.05.2026 (27.05.2022 выработан необходимый специальный стаж 25 лет + 48 месяцев) (согласно приложению № 5 к Закону № 400-ФЗ). В случае увольнения с должности муниципальной гражданской службы либо переводе на работу, не связанную с муниципальной гражданской службой, право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ у ФИО2 возникает со дня, следующего за днем увольнения (перевода), но не ранее чем с 28.05.2026 (27.05.2022 выработан необходимый специальный стаж 25 лет + 48 месяцев (согласно приложению 7 к Закону № 400-ФЗ).

С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым ст. 8 дополнена ч. 1.1, устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в Приложении № 5 к настоящему Федеральному закону.

Приведенным законом установлено поэтапное увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: возраст увеличен поэтапно в зависимости от года, в котором наступает право на назначение пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 30-33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом не имеет значения, имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях или со снижением общеустановленного возраста.

Таким образом, ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающих на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 июля 2017 г. до 2032 г., независимо от того, на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 30-33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Устанавливая особенности правового регулирования пенсионного обеспечения, в том числе лиц, замещающих должности государственной гражданской (муниципальной) службы Российской Федерации, законодатель предусмотрел поэтапное введение его в действие посредством повышения возраста назначения страховой пенсии по старости (по сравнению с возрастом, по достижении которого гражданин приобрел право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 30-33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2016 ) в период с 2017 по 2020 годы на 6 месяцев, а начиная с 2021 года — на 12 месяцев ежегодно, с достижением величины такого повышения 60 месяцев для мужчин к 2023 году и 96 месяцев для женщин к 2026 году (приложение 5 к Федеральному закону № 400-ФЗ).

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 19 декабря 2019 г. N 3370-0, от 25 марта 2021 г. № 462-0, от 26 октября 2021 г. N 2190-0, от 29 сентября 2022 г. N 2259-0), такая дифференциация направлена на обеспечение в пенсионной системе баланса частных и публичных интересов, основана на специфике осуществляемой данными категориями граждан профессиональной деятельности, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая их права, поскольку конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц. если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного. дискриминирующего характера. Тем самым соответствующим категориям граждан была гарантирована возможность адаптироваться к вносимым изменениям и осуществить выбор приемлемого для них варианта реализации пенсионных прав – на общеустановленных условиях, что предполагало бы прекращение соответствующих видов деятельности, либо на условиях, предусмотренных оспариваемым законоположением.

Установлено, что истец занимает должность муниципальной службы, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению приложения 5 к Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Замещение должности муниципальной службы не оспаривалось истцом.

Учитывая установленные обстоятельства, поскольку пенсионный возраст у женщин, замещающих должность муниципальной службы, приобретших право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в 2021 году, увеличивается на 36 месяцев, то право на досрочную страховую пенсию у истца не возникло, в связи с чем требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 10.12.2024 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области № 177815/24 от 03.02.2025 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части невключения в страховой стаж периодов работы ФИО2 в МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» в должности директора: с 07.11.2011 по 31.12.2011 (1 месяц 25 дней), с 01.09.2022 по 30.11.2022 (3 месяца), с 01.09.2018 по 31.12.2018 (4 месяца), с 14.03.2017 по 01.04.2017 (8 дней), с 17.05.2017 по 18.05.2017 (2 дня).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области включить периоды работы ФИО2 в МАОУ «Школа № 15 г. Благовещенска» в должности директора: с 07.11.2011 по 31.12.2011 (1 месяц 25 дней), с 01.09.2022 по 30.11.2022 (3 месяца), с 01.09.2018 по 31.12.2018 (4 месяца), с 14.03.2017 по 01.04.2017 (8 дней), с 17.05.2017 по 18.05.2017 (2 дня).

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Дорохова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2025 года.