Решение по делу № 2А-953/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

КОПИЯ

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2022-003706-33

Дело № 2а-953/2023

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Антропова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Величкиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-953/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 56 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, федеральному казенному учреждению здравоохранения Федеральной службы исполнения наказаний «Медико-санитарная часть № 66», Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, отбывающие пожизненное лишение свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, совместно обратились в суд по месту предыдущего жительства до задержания и осуждения одного из соистцов - ФИО1 в Первоуральский городской суд со следующими административными исками:

- к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Министерству Финансов России (далее - Минфин России), Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 56 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области) о признании незаконными условий содержания по нашиванию на одежду дополнительных полос, взыскании компенсации за ненадлежащие условий содержания в исправительном учреждении за период с 2010 по 2018 годы;

- к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральному казенному учреждению здравоохранения Федеральной службы исполнения наказаний «медико-санитарная часть № 66» (далее - ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России), Минфину России о признании незаконными условий содержания в ФКУ ИК- 56 ГУФСИН России по Свердловской области по неисполнению санитарных норм в виде предоставления стирки, помывки, дезинфекции, прогулок у выгребной ямы, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания за период содержания с 12 мая 2010 года (ФИО1), и с 04 июня 2010 года (ФИО2) по 19 февраля 2018 года в размере по 120 000 рублей каждому;

- к ФСИН России о признании незаконными условий содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по неисполнению санитарных норм в виде предоставления стирки, помывки, дезинфекции, прогулок у выгребной ямы, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении за период содержания с 12 мая 2010 года (ФИО1), и с 04 июня 2010 года (ФИО2) по 19 февраля 2018 в размере по 120 000 рублей каждому;

- к ФСИН России о признании незаконным бездействия по непредоставлению возможности участия в массовых спортивных мероприятиях, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях за период содержания с 12 мая 2010 года (ФИО1), и с 04 июня 2010 года (ФИО2) по 16 июля 2022 года в размере по 438 000 рублей каждому, из расчета по 100 рублей в день, 3 000 рублей в месяц, 36 500 рублей в год (том 4 л.д. 3).

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 05 октября 2022 года административные исковые заявления ФИО1, ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 31 января 2023 решение Первоуральского городского суда от 05 октября 2022 года в части признания незаконным бездействия в период с 09 апреля 2018 года по 16 июля 2022 года, выразившегося в непредоставлении возможности участия в массовых и спортивных мероприятиях, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия в период с 09 апреля 2018 года по 16 июля 2022 года, выразившегося в непредоставлении возможности участия в массовых и спортивных мероприятиях, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 05 октября 2022 года оставлено без изменения.

В обоснование доводов указывают, что, будучи осужденными, ФИО1, ФИО2 отбывают наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 09 апреля 2018 года. За весь период пребывания в исправительном учреждении истцам ни разу не была представлена возможность участия в массовых спортивных мероприятиях - командных играх наподобие футбола, баскетбола, при отсутствии ранее, чем 16 июля 2022 года - день вступления в силу Приказа Минюста России от 04 юля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила от 04 июля 2022 года № 110), которым были введены ограничения на допуск к таким мероприятиям осужденных к пожизненному лишению свободы, является нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

Определением суда от 10 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее по тексту – УФСИН России по Хабаровскому краю), ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание с использованием системы видеоконференц-связи не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, направили в суд заявления об отказе от участия в судебном заседании посредством ВКС или иным путем.

В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерства финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, заинтересованное лицо Ивдельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, путем направления заказных почтовых отправлений, в том числе путем размещения сведений на официальном сайте Первоуральского городского суда Свердловской области.

От представителя ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России поступили пояснения по делу, в котором просит суд в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие его представителя. От представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России поступило возражение на административное исковое заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. От Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантия прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в статье 3 которого закреплено, что содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений осуществляется в целях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (части 2 и 3).

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно части 2 статьи 80, статье 126 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Разрешая доводы административных истцов о том, что до 16 июля 2022 года им необоснованно не предоставлялось участие в спортивно-массовых мероприятиях в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 613 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» спортивно-массовые мероприятия с осужденными к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающими наказание в строгих условиях или отбывающими пожизненное лишение свободы, а также осужденными к лишению свободы, отбывающими наказание в тюрьме, не проводятся.

Отсутствие прямого запрета на участие в спортивно-массовых мероприятиях осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, до издания Правил от 04 июля 2022 года № 110 не влекло обязанность учреждений ФСИН России обеспечивать их доступ к таким мероприятиям.

Таким образом, отсутствие в Правилах внутреннего распорядка запрета на участие в указанных мероприятиях лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы до введение Правил от 04 июля 2022 года № 110, не может свидетельствовать о допущенном сотрудниками и учреждениями ФСИН России нарушений прав административных истцов на участие в спортивно-массовых мероприятиях за период с 09 апреля 2018 года по 16 июля 2022 года, как по причине того, что на них не была возложена обязанность организовывать такие мероприятия в обязательном и (или) периодическом режиме, так и в силу уровня повышенной опасности категории осужденных к пожизненному лишению свободы.

Конкретных сведений о поступлении от административных истцов просьб об участии в подобных мероприятиях, которые были бы оставлены без внимания либо без удовлетворения по причинам, противоречащим требованиям закона, либо направленным на необоснованное ущемление их права на участие в таких мероприятиях, доводы иска и материалы дела также не содержат.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности оснований для удовлетворения административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется. Напротив, административными истцами в нарушение требований части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств нарушения их прав не представлено, несмотря на то, что такая обязанность на них возложена законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административных истцов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1, 289, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 56 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, федеральному казенному учреждению здравоохранения Федеральной службы исполнения наказаний «Медико-санитарная часть № 66», Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов

Копия верна: судья - И.В. Антропов

Помощник судьи - ФИО4

На ДД.ММ.ГГГГ решение не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-95ДД.ММ.ГГГГ год.

Судья - И.В. Антропов

Помощник судьи - ФИО4