Дело № 2а-2-120/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июня 2023 г. с. Балтай
Саратовская область
Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего Коноплевой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Земляковой Ю.Н.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Адамова Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия,
установил:
административный истец прокурор <адрес> (далее – Прокурор) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балтайского муниципального района <адрес> (далее - Администрация), в обоснование которого указал о том, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в деятельности Администрации выявлены нарушения, а именно ответчиком не приняты меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного полотна в переулке, соединяющем <адрес> и <адрес> в <адрес>, переулке Банном в <адрес> и переулке, соединяющем <адрес> и <адрес> в <адрес>, а именно: на проезжей части имеются ямы и выбоины, предельные размеры которых превышают предельно допустимые п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Имеющиеся на дорожном полотне недостатки угрожают безопасности дорожного движения, не позволяют водителям транспортных средств совершать безопасные маневры, способствуют совершению дорожно-транспортных нарушений.
Ранее на основании проведенной проверки в адрес главы Балтайского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Мер к устранению нарушений не принято.
На основании изложенного с учетом уточнения (уменьшения) исковых требований Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние дорожного полотна в переулке, соединяющем <адрес>, возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения путем приведения указанных автомобильных дорог в нормативное состояние.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования с учетом уточнений по изложенным в административном иске доводам и основаниям.
Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, Прокурор правомочен на обращение в суд с настоящим административным иском.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до I июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных вышеуказанным абзацем настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения па них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местною значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 9 ст. 26 устава Балтайского муниципального района на Администрацию возлагается исполнение полномочий администрации Балтийского муниципального образования.
Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Требования технических рекомендаций направлены па обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и охрану окружающей среды.
Из материалов дела следует о том, что, в переулке, соединяющем <адрес> и <адрес> на всем протяжении проезжей части имеются ямы и выбоины, предельные размеры которых превышают предельно допустимые по п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
На дату рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений либо доказательства, опровергающие наличие выявленных нарушений.
В силу п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что имеющиеся на дорожном полотне недостатки угрожают безопасности дорожного движения, не позволяют водителям транспортных средств совершать безопасные маневры, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, увеличивают риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Учитывая изложенное выше, суд соглашается с доводами истца о том, что в деятельности Администрации имеется бездействие, выраженное в непринятии мер по приведению в нормативное состояние дорожного полотна в переулке, соединяющем <адрес> и <адрес>, в связи с чем, требования Прокурора подлежат удовлетворению полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района <адрес> (ИНН №) о признании незаконным бездействия удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Балтайского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние дорожного полотна в переулке, соединяющем <адрес> и <адрес>.
Возложить на администрацию Балтайского муниципального района <адрес> обязанность устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем приведения в нормативное состояние дорожного полотна в переулке, соединяющем <адрес> и <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.
Судья Н.С. Коноплева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 июля 2023 г.
Судья Н.С. Коноплева