Председательствующий – Ватутина А.А. дело № 33а-823/2023

номер материала в суде первой инстанции М-898/2023

УИД 02RS0002-01-2023-001305-20

строка статистического отчета 3.027

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного суда Республики Алтай Ялбакова Э.В., рассмотрев частную жалобу представителя «МФК Новое Финансирование» ФИО1 на определение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 12 июля 2023 года, которым оставлено без движения административное исковое заявление ООО «МФК Новое финансирование» к начальнику Кош-Агачского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Алтай ФИО2 о признании бездействия должностного лица незаконным, предложено подателю жалобы устранить указанные недостатки в срок до 27 июля 2023 года и разъяснено, что если указанные недостатки не будут устранены в установленный срок, заявление будет считаться не поданным и возвращено со всеми приложенными к заявлению документами,

УСТАНОВИЛ:

Представитель «МФК Новое Финансирование» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением ООО «МФК Новое финансирование» к начальнику Кош-Агачского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Алтай ФИО2 о признании бездействия должностного лица незаконным.

Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого в частной жалобе просит представитель «МФК Новое Финансирование» ФИО1 Выражает несогласие с выводами судьи и указывает, что жалоба в порядке подчиненности не подавалась, соответственно к административному исковому заявлению не мог быть приложен ответ на несуществующую жалобу. Кроме того, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное обращение к административному ответчику с жалобой в порядке подчиненности. Также в административном иске был указан трек-номер отправки исполнительного документа в службу судебных приставов.

Согласно ч. 1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В силу ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 КАС РФ.

Информация о движении административного дела размещена на официальном сайте Верховного суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18), - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46, часть 2). Приведенным конституционным положениям корреспондируют международно-правовые гарантии права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 14) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 6), возлагающими на государство обязанность обеспечения каждому доступа к суду в случае спора о его гражданских правах и обязанностях.

Статьями 125, 126, 220 КАС РФ установлены требования к форме и содержанию административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии со статьей 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.

Оставляя административное исковое заявление без движения, судья исходил из того, что в нарушение требований процессуального закона административным истцом не приложены документы, подтверждающие обращение истца в Кош-Агачский РОСП УФССП по Республике Алтай с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3, а также сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности, в случае подачи жалобы, сведения о результатах ее рассмотрения.

Однако с таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Частью 4 статьи 125 КАС РФ установлено, что в административном исковом заявлении административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Пунктами 5 и 6 части 3 статьи 135 КАС РФ установлено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок; при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств.

Таким образом, задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение требований истца, фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; разрешение вопроса о вступлении в административное дело заинтересованных лиц.

Учитывая изложенное, отсутствие документов, подтверждающих обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, а именно не представление документов, подтверждающих обращение истца в Кош-Агачский РОСП УФССП по Республике Алтай с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3, не является препятствием к принятию административного иска. Представление доказательств по делу возможно на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Кроме того, статья 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», закрепляя право оспаривать постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), не устанавливает обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснил, что право на обращение в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия), постановления судебного пристава-исполнителя не зависит от предварительного их обжалования в порядке подчиненности (абзац второй пункта 11).

Таким образом, оставление административного искового заявления без движения по изложенным в определении судьи мотивам нельзя признать законным, вследствие чего обжалуемое определение подлежит отмене, как постановленное с существенными нарушениями норм процессуального права, а материал по административному исковому заявлению направлению в суд первой инстанции на стадию принятия административного искового заявления к производству суда.

Поскольку определение судьи от 12 июля 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения признано незаконным и подлежит отмене, то также подлежит отмене определение судьи от 28 июля 2023 года о возвращении административного искового заявления по основанию неустранения недостатков административного иска в установленный в определении от 12 июля 2023 года срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 315-317 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определения судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 12 июля 2023 года и от 28 июля 2023 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению ООО «МФК Новое финансирование» к начальнику Кош-Агачского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Алтай ФИО2 о признании бездействия должностного лица незаконным направить в суд первой инстанции на стадию принятия административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Э.В. Ялбакова