Решение по делу № 2А-2030/2023 от 10.07.2023 - об оспаривании действий, выразившихся в ответе № 8299 от 25.10.2022, обязании произвести действия.

Дело № 2а-2030/2023

УИД 47RS0006-01-2023-000051-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 10 июля 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, об оспаривании действий, выразившихся в ответе № 8299 от 25.10.2022, обязании произвести действия,

установил:

административный истец обратилась в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обоснование своих требований, что 12.10.2022 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1053 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). 25.10.2022 ответчиком в адрес истца направлен ответ № 8299, в соответствии с которым ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок совпадает с границами земельного участка, ранее предоставленного в собственность другому гражданину на основании Приказа Производственного объединения «Гатчинское» совхоза «Верево». Полагает вышеуказанный отказ незаконным, а сведения, указанные в оспариваемом ответе, противоречащими действительности, поскольку доказательств нахождения истребуемого земельного участка в собственности третьих лиц не представлено. Дополнительно указала, что сведения о правообладателе земельного участка, содержащиеся в отказе административного ответчика не нашли своего подтверждения в сведениях ЕГРН. Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 25.10.2022 № 8299 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика повторно рассмотреть указанное заявление.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске обстоятельствам. Пояснила, что в обоснование отказа ответчиком положены сведения, предоставленные администрацией Веревского сельского поселения о том, что истребуемый земельный участок совпадает с площадью земельного участка, ранее предоставленного в собственность другому гражданину на основании Приказа Производственного объединения «Гатчинское» совхоза «Верево», однако подтверждающих документов об обременении земельного участка правами третьих лиц ответчиком не представлено, сведения в ЕГРН также отсутствуют.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поддержала письменный отзыв на иск (л.д. 41-43) о том, что на основании сведений администрации Веревского сельского поселения, в отношении территории, запрашиваемой истцом, разработан и утвержден проект планировки и межевания территории индивидуального жилищного строительства. Кроме того, сведения о выделении данного земельного участка содержатся в книге похозяйственного учета: Приказ ПО «Гатчинское» совхоза «Верево» № 162 от 15.07.1989. Пояснила, что административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с расположением земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Заинтересованное лицо администрация Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района в судебное заседание не явилось, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что 08.10.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ориентировочно 1053 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на срок 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (л.д. 32).

Письмом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25.10.2022 № 8299 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, ссылок на нормативные правовые акты и оснований для отказа в утверждении схемы не указано. Разъяснено, что испрашиваемый земельный участок полностью совпадает с границами земельного участка, ранее предоставленного в собственность другому гражданину на основании Приказа Производственного объединения «Гатчинского совхоза «Верево» № 162 от 15.07.1989 (л.д. 15).

В рамках рассмотрения заявления ФИО1 поступило сообщение из администрации Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района от 19.10.2022 № 2029-01-13 о том, что испрашиваемый земельный участок, обременен правами третьих лиц. Сведения о выделении данного земельного участка содержатся в книге похозяйственного учета на основании приказа Производственного объединения «Гатчинское» совхоза «Верево» № 162 от 15.07.1989. Также на данную территорию разработан и утвержден Проект планировки и межевания территории индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты> (л.д. 30).

Приказом от 15.07.1989 Производственного объединения «Гатчинское» совхоза «Верево» № 162 «О закреплении земельных участков» установлено закрепление и изъятие земельных участков различных площадей на территории Веревского сельского поселения (л.д. 44).

Постановлением и.о. главы администрации МО «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 14.04.2014 № 144 утвержден Проект планировки и межевания территории индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты> (л.д. 31).

В соответствии с заключением администрации Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 18.05.2023, выпиской из правил землепользования и застройки части территории Веревского сельского поселения, и выкопировкой из Генерального плана части территории поселения в границах населенных пунктов истребуемый земельный участок относится к функциональной территориальной зоне ТЖ.1- зона застройки индивидуальными жилыми домами с видом разрешенного использования в том числе для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что следует из приложенной выписки из Правил землепользования и застройки территории МО «Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района» (л.д. 48-51).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и включает в себя, в частности, случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6), указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ни одно из оснований, предусмотренных вышеуказанными нормами Земельного кодекса РФ, при рассмотрении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в оспариваемом решении администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженного в письме от 17.01.2023, административным ответчиком не указано. Не содержит оспариваемый административным истцом отказ и оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о совмещении границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, предоставленного в собственность другому гражданину, а также подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого отказа в утверждении схемы в силу положений ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч.8 ст.226 КАС РФ, разъяснения, изложенные в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», учитывая, что в оспариваемом решении административный ответчик не сослался на нормы Земельного законодательства РФ, как на основание отказа, а суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемого решения в отношении ФИО1 земельного участка.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области при рассмотрении заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивированный со ссылкой на положения пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, в том числе в отсутствие оснований для отказа, предусмотренных п.8 ст.39.15, ст.39.16 Земельного кодекса РФ, является юридически несостоятельным, связи с чем, данное решение нельзя признать законным, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, оформленный письмом от 25.10.2022 за исх. № 8299 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1053 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.10.2022 (вх. № 8299 от 12.10.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1053 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его получения лицами, участвующими в деле, в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года.