дело № 2а-337/2023

УИД 18RS0011-01-2022-004269-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Симакова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 34», Администрации Муниципального образования «Город Глазов» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 34» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад № 34»), Администрации Муниципального образования «Город Глазов» (далее по тексту Администрации МО «г. Глазов»), которым просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «г. Глазов», МБДОУ «Детский сад № 34» в сфере охраны жизни и здоровья детей, обязать Администрацию МО «г. Глазов» выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ «Детский сад № 34» в срок до 01.09.2024, обязать МБДОУ «Детский сад № 34» организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ «Детский сад № 34» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности МБДОУ «Детский сад № 34», в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона сотрудники МБДОУ «Детский сад № 34» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в данном учреждении. Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. МБДОУ «Детский сад № 34» является образовательным учреждением, учредителем которого является Администрация МО «г. Глазов». Прокурором района ранее принимались досудебные меры, вносилось представление, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Симаков А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 34», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации МО «г. Глазов», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные прокурором района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 ФЗ № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательство и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 № 3759-р утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказаниями к работе являются психические расстройства и расстройства поведения в случаях, если они являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее по тексту Порядок).

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (п. 8 Приложения № 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 № 342н).

Пунктами 2, 4 Порядка предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 ТК РФ.

Таким образом, вышеперечисленные нормы закона показывают, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо как для самого работника, так и для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников во время их пребывания в образовательной организации.

Из информации Управления образования Администрации МО «Город Глазов» № 01-23/0216 от 24.02.2022 следует, что сотрудники МБДОУ «Детский сад № 34» в рамках ежегодного периодического медицинского осмотра проходят обследование у психиатра, отметка о прохождении ставится в личную медицинскую книжку сотрудника.

Согласно пункту 4 Порядка, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения, следовательно, посещение врача-психиатра в рамках ежегодного периодического медицинского осмотра психиатрическим освидетельствованием, в силу закона, не является.

В силу ч. 1 ст. 76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности МБДОУ «Детский сад № 34», в ходе которой установлено, что обязательное психиатрическое освидетельствование работников приведенного детского сада в установленном законом порядке не проводилось.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

09.03.2022 прокуратурой района внесено представление в адрес МО «г. Глазов» о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

На момент рассмотрения дела работники МБДОУ «Детский сад № 34» по-прежнему обязательное психиатрическое освидетельствование не прошли.

Игнорирование ответчиками требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с лицензией Министерства образования и науки Удмуртской Республики № 18-85-00028 от 12.03.2021 лицензируемыми видами деятельности МБДОУ «Детский сад № 34» является дошкольное образование, дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 34» учреждение является образовательным, учредителем которого является администрация муниципального образования «Город Глазов» (п. п. 1.1, 1.4).

В силу ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Следовательно, финансовое обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального образовательного учреждения возлагается на органы местного самоуправления – Администрацию МО «г. Глазов», как на учредителя муниципальной образовательной организации, что также определено п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора района.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности по соблюдению требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете административного ответчика.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до 01.09.2024, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 34», Администрации Муниципального образования «Город Глазов» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Город Глазов», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 34» в сфере охраны жизни и здоровья детей.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» в срок до 01.09.2024 выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ «Детский сад № 34».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 34» в срок до 01.09.2024 организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 34».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 19 января 2023 года.

Судья А.А. Уракова