Апелляционное определение по делу № 2-1307/2023 от 07.07.2023

Судья Сафин Р.И.

УИД 16RS0051-01-2022-017695-73

в суде первой инстанции дело № 2-1307/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11147/2023

Учет 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года, которым постановлено:

Административный иск Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером .... и земель с неразграниченной государственной собственностью.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером .... и земли с неразграниченной государственной собственностью, согласно приложенного каталога координат контрольных замеров (л.д. 24).

и дополнительное решение от 17 апреля 2023 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером .... и земель с неразграниченной государственной собственностью.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение трех месяцев со дня вступления решения суда от 14 февраля 2023 года в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером .... и земли с неразграниченной государственной собственностью, в пределах площади 2 433,27 кв.м., согласно приложенного каталога координат контрольных замеров.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика - исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и представителя административного истца - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, посчитавшей обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе государственного санитарно-экологического обследования территории Советского района г. Казани выявлены факты несанкционированного складирования строительных отходов.

9 ноября 2020 года старшим специалистом третьего разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан совместно с главным специалистом-экспертом Росреестра по Республике Татарстан произведен осмотр и обмер земельных участков по адресу: <адрес> В ходе осмотра проводился обмер территории несанкционированного складирования строительных отходов, расположенного к северу от земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно результатам обмера, ориентировочная площадь несанкционированного складирования строительного мусора составляла 7654,47 кв.м., из которых 3163,46 кв.м. - на землях неразграниченной государственной собственности.

17 августа 2022 года в рамках выездного задания инспектором Управления совместно с государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель Росреестра осуществлен выезд на соседний земельный участок по ранее выданному предостережению. Согласно пояснительной записке захламление отходами не устранено, в том числе захламление выявлено на земельном участке с кадастровым номером .... на площади 141,09 кв. м, и на земле неразграниченной государственной собственности на площади 2433,27 кв. м.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером .... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

20 октября 2022 года в адрес исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлялась претензия на устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, согласно которой предоставлялся срок 30 дней на добровольное устранение нарушения.

Административный истец указывает, что до настоящего времени административным ответчиком действия по ликвидации свалки не совершены, по причине чего административный истец просил признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: <адрес> с кадастровым номером .... и земля с неразграниченной государственной собственностью; обязать ИКМО г. Казани и МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов по указанному адресу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», АО «Сетевая компания», ООО УК «Капитал-Траст-Инвест», ЗПИФ рентный "Казанский земельный инвестиционный фонд", ФИО3, ФИО4, ФИО5.

14 февраля 2023 года судом принято решение об удовлетворении административного иска, а 17 апреля 2023 года дополнительное решение, в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный ответчик МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения суда от 14 февраля 2023 года и дополнительного решения от 17 апреля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Как посчитал административный ответчик, судом первой инстанции не были установлены все имеющие по делу юридическое значение обстоятельства, в частности не была дана надлежащая правовая оценка тому, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории Советского района города Казани возложена на лиц, допустивших загрязнение земель строительным мусором, в том числе собственников смежных земельных участков.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Заинтересованные лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», АО «Сетевая компания», ООО УК «Капитал-Траст-Инвест», ЗПИФ рентный "Казанский земельный инвестиционный фонд", ФИО3, ФИО4, ФИО5 в суд своих представителей не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда и дополнительное решение подлежат оставлению без изменения.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела видно, что в ходе государственного санитарно-экологического обследования территории Советского района г. Казани выявлены факты несанкционированного складирования строительных отходов.

Согласно результатам обмера, ориентировочная площадь несанкционированного складирования строительного мусора составляла 7654,47 кв.м., из которых 2376,71 кв.м.- на землях неразграниченной государственной собственности, также захламление выявлено на муниципальном земельном участке с кадастровым номером ...., на площади 56,55 кв.м.

По результатам исследования муниципальных земель, административным истцом были установлены точные координаты границ несанкционированной свалки, которые приводятся ниже:

Земельный участок неразграниченной государственной собственности (56,55 кв.м.):

....

Земельный участок неразграниченной государственной собственности (2376,71 кв.м.):

....

Однако до настоящего времени действия по ликвидации несанкционированной свалки на муниципальных землях не осуществлены.

Разрешая завленные требования и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался статями 1, 49, 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», нормами Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что пунктами 3.1.10, 3.1.65 Положения о МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к компетенции Администрации отнесены вопросы, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района и пришёл к выводу об удовлетворении требования о возложении на административных ответчиков обязанности по устранению нарушений.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу в части возложения обязанности по ликвидации свалки строительных отходов, правильными.

Как следует из Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Положения пункта 1 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Положениями статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании пунктов 11 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 2 статьи 8 Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2531/452-III-ОЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Обязанность по ликвидации места размещения отходов возлагается на исполнительный комитет муниципального образования г.Казани в той части, в которой предусмотрено финансирование из муниципального бюджета указанных мероприятий, на основании постановления о нормативах финансовых затрат на работы по ликвидации несанкционированных свалок с территории города Казани. Исходя из содержания статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 24 статьи 8, пункта 14 статьи 40 Устава МО г.Казани следует, что вопросы, связанные с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отнесены к компетенции исполнительного комитета МО г.Казани.

В то же время, обязанность по ликвидации места размещения отходов возлагается и на администрацию Советского района ИК МО г.Казани, пунктами 3.1.10, 3.1.65 Положения о МКУ «Администрация Советского района ИК МО г.Казани», утвержденного Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 40-3, определено, что к компетенции Администрации Советского района ИК МО г.Казани отнесены вопросы, связанные с участием в организации работ по благоустройству и озеленению территории района, ликвидации несанкционированных свалок, в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов на территории городских округов отнесено к вопросам местного значения городского округа, в связи с чем, имелись основания для возложения на администрацию Советского района г. Казани обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов.

Довод административных ответчиков о том, что лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки отходов, является собственник смежного земельного участка, допустивший свалку мусора, не опровергает выводов суда об ответственности исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и администрации Советского района г. Казани в не организации ликвидации свалки отходов на принадлежащих им земельных участках, поскольку бремя содержания имущества несет его собственник, который не лишается права предъявлять требования к лицам, допустившим нарушение прав собственника.

Согласно требованиям части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в данном случае бездействие административных ответчиков создает опасность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа жителей муниципального образования, не отвечает императивным требованиям действующего законодательства в сфере экологической безопасности, требования административных истцов в указанной части подлежали безусловному удовлетворению судом.

Вместе с тем, указание в решении суда (абзац 3 резолютивной части) на координаты, определяющие границы земельного участка, со ссылкой на лист дела 24, являются ошибочными, поскольку координаты границ несанкционированной свалки отходов были уточнены административным истцом, а потому в данной части решение суда первой инстанции подлежит уточнению.

Кроме того, в силу части 9 статьи 227 КАС РФ решение суда должно быть дополнено положениями о возложении на административных ответчиков обязанности сообщить об исполнении решения по настоящему административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, и отмену решения повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителями норм материального права. Кроме того, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года и дополнительное решение от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - без удовлетворения.

Исключить из абзаца 3 резолютивной части решения Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года указание на координаты, определяющие границы земельного участка, со ссылкой на лист дела 24.

Дополнить решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года и дополнительное решение от 17 апреля 2023 года указанием на возложение обязанности на муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и исполнительный комитет муниципального образования города Казани сообщить об исполнении решения по настоящему административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июня 2023 года.